◆李山河/荊州市審計(jì)局

2020年6月，荊州市審計(jì)局在開展某地扶貧審計(jì)中，從審查產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策執(zhí)行情況入手，查出某村村干部用假領(lǐng)款單騙取和私分扶貧資金的案件線索。審計(jì)組及時(shí)將該線索移送紀(jì)檢部門，隨后，相關(guān)責(zé)任人被依法問責(zé)處理，相關(guān)資金已全部追回。

順藤摸瓜

夏日午后，炎熱的陽光炙考著大地。某縣一個(gè)村落的柏油路上，兩個(gè)青壯漢子大步從遠(yuǎn)處走來。正是荊州市審計(jì)局赴該縣扶貧審計(jì)組的兩名成員——主審李山和成員小金，他們急匆匆地趕往村里貧困農(nóng)戶家，調(diào)查貧困戶土地流轉(zhuǎn)和用工情況。

2020年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，做好這次扶貧審計(jì)工作意義重大。一路上，主審李山默念著臨出發(fā)前局領(lǐng)導(dǎo)的殷切囑咐：扶貧審計(jì)是助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，素以“審計(jì)鐵軍”著稱的荊州審計(jì)人應(yīng)該擁有啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的膽識(shí)與擔(dān)當(dāng)，不放過任何蛛絲馬跡，切實(shí)把握扶貧項(xiàng)目與資金落實(shí)的關(guān)鍵，認(rèn)真核查貧困農(nóng)戶享受到的扶貧項(xiàng)目與資金幫扶的實(shí)際效果，確保黨和國家精準(zhǔn)扶貧政策真正惠及貧困農(nóng)戶！

李山感到肩上的擔(dān)子沉甸甸的：這次直接下鄉(xiāng)入戶，就是為了實(shí)地核查扶貧審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的一些蹊蹺。此前，在審計(jì)某鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中，李山與同事們就發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資料的幾份土地流轉(zhuǎn)協(xié)議有違常規(guī)。這幾份協(xié)議是某村村委會(huì)流轉(zhuǎn)給合作社的。村委會(huì)的協(xié)議為什么放在合作社資料里？與合作社是什么關(guān)系？合作社的這幾個(gè)人是什么身份？一連串的疑問引起了審計(jì)人員的思索。

審計(jì)組在該項(xiàng)目啟動(dòng)之前，認(rèn)真學(xué)習(xí)過國家相關(guān)政策法規(guī)。他們深知：按照國家產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策規(guī)定，合作社應(yīng)流轉(zhuǎn)貧困戶的土地，達(dá)到一定規(guī)模后才能獲得相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金；協(xié)議應(yīng)該是貧困農(nóng)戶流轉(zhuǎn)給合作社，而不是村委會(huì)流轉(zhuǎn)給合作社的。帶著疑問，審計(jì)組找到該村支部書記了解情況，理出這樣的脈絡(luò)：該村幾個(gè)村民成立了一家合作社，村委會(huì)從貧困農(nóng)戶中把土地流轉(zhuǎn)過來，再流轉(zhuǎn)給合作社的這幾個(gè)村民，總共超過了200畝，于是就領(lǐng)到了數(shù)萬元的基地獎(jiǎng)補(bǔ)，領(lǐng)款單后還附有一張貧困農(nóng)戶用工表，又領(lǐng)了經(jīng)營主體獎(jiǎng)補(bǔ)。這個(gè)脈絡(luò)看似順理成章，但審計(jì)組注意到這幾個(gè)村民的身份有些特殊：他們是村書記、會(huì)計(jì)和村里大戶。并且所提供的原始資料很混亂，不齊全，加之該合作社還是在領(lǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)前兩個(gè)月新成立的，這種種跡象都令人懷疑。審計(jì)組經(jīng)過審慎討論后，初步判斷：這個(gè)合作社很可能騙取了扶貧資金，但僅靠村干部的說明與現(xiàn)有的資料又難以證實(shí)。

審計(jì)組及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的疑問與初步判斷向局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即指示：黨組堅(jiān)決支持審計(jì)組依法審計(jì)，希望同志們樹立強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，心系貧困農(nóng)戶、肩扛審計(jì)責(zé)任，針對疑問逐一進(jìn)行暗訪實(shí)地查證，克服一切困難，把問題查個(gè)水落石出，圓滿完成脫貧攻堅(jiān)審計(jì)任務(wù)，向黨和人民交上扶貧審計(jì)的滿意答卷！

實(shí)地查證

局黨組的指導(dǎo)與支持給了審計(jì)組徹查事實(shí)原委的信心與勇氣。按照黨組的指導(dǎo)意見，審計(jì)組決定兵分兩路：一路照常繼續(xù)完成手頭的異地搬遷和整村推進(jìn)項(xiàng)目的審計(jì)任務(wù)；另一路直接入戶查證，與貧困戶面對面地核實(shí)是否有真實(shí)用工和流轉(zhuǎn)土地，以及技術(shù)服務(wù)。為不引起村干部的注意，確保在不受干擾的情況下獲取第一手真實(shí)情況，審計(jì)組決定，由李山與小金兩人租用一輛當(dāng)?shù)氐慕煌üぞ摺奥槟尽?，悄悄前往該村調(diào)查。

“麻木”開到村口，李山與小金便下車改為步行，經(jīng)過田間地頭時(shí)向多位村民打聽，找到第一個(gè)貧困農(nóng)戶的家。這個(gè)家?guī)组g舊屋一貧如洗，家里只有一名患抑郁癥的老婦和一個(gè)一歲多的孩童。經(jīng)過與老婦人耐心交談，李山和小金得知這個(gè)貧困農(nóng)戶根本沒有勞動(dòng)能力，只是領(lǐng)過村干部發(fā)的100元錢，在領(lǐng)款單上簽了名，并沒有用工和流轉(zhuǎn)土地。這更加引起了李山與小金的疑惑：村里提供的領(lǐng)款單上明明顯示，這個(gè)貧困農(nóng)戶用工22個(gè)、領(lǐng)款1000元，問題出在哪里？

兩人探訪到下一個(gè)貧困農(nóng)戶家，還沒進(jìn)屋，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地便聞到一股濃烈的惡臭味。進(jìn)門才發(fā)現(xiàn)床上躺著一位老人，老人頭上和臉上長滿了大大小小的腫瘤，大的有半個(gè)腦袋那么大，模樣很是嚇人，有的腫包還留著濃水，惡臭味便是濃水散發(fā)出來的。李山當(dāng)下思索，老人這樣子恐怕也沒法真正參與用工吧？他們坐在老人床前，細(xì)心地與老人攀談，得知這位孤寡老人長期患病，根本沒有勞動(dòng)能力，同樣也只是領(lǐng)過村干部發(fā)的100元錢，并沒有用工和流轉(zhuǎn)土地。但李山和小金清楚地記得，領(lǐng)款單上顯示這位老人用工24個(gè)，并簽名領(lǐng)了1000元錢……一家家走來，強(qiáng)烈的責(zé)任感消除了李山和小金的疲勞。

按圖索驥，嚴(yán)絲合縫。李山和小金忍住炎熱、饑渴與疲倦，對照領(lǐng)款單上的簽名一對一地逐戶察訪，發(fā)現(xiàn)這些所謂流轉(zhuǎn)貧困戶土地和技術(shù)服務(wù)及用工的資料都是虛構(gòu)的，只有部分貧困戶幫過一天工領(lǐng)了100元，還有幾名完全沒有勞動(dòng)能力的領(lǐng)過100元。

從最后一名貧困農(nóng)戶家中出來后，李山與小金并沒有掌握線索的喜悅感，反而感到心口堵得慌：該村村干部竟如此惡劣，挖空心思騙取貧困農(nóng)戶的活命錢！如果不是進(jìn)村入戶逐個(gè)面對面查證，是很難發(fā)現(xiàn)村干部截留扶貧款的“高明手法”的。此刻，他們對局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“扶貧審計(jì)是推動(dòng)扶貧政策落實(shí)、規(guī)范扶貧資金管理、維護(hù)扶貧資金安全、提高扶貧資金績效的一項(xiàng)艱巨政治任務(wù)”的告誡有了更加深切的感悟。

他們沒有停歇，當(dāng)即租了“麻木”趕回駐地。審計(jì)組將賬目核查與實(shí)地查訪情況相結(jié)合，細(xì)心梳理，終于查明了村干部用以假亂真的資料騙取扶貧款的手段。

揭開“貓膩”

審計(jì)組經(jīng)過不懈努力，終于揭開這張貧困農(nóng)戶領(lǐng)款單背后的“貓膩”。原來，該村支部書記和會(huì)計(jì)聯(lián)手虛報(bào)騙取了該村的上半年獎(jiǎng)補(bǔ)資金數(shù)萬元，先給20名貧困農(nóng)戶每人發(fā)100元，讓領(lǐng)款農(nóng)戶在一張領(lǐng)款單上簽名，再把這張領(lǐng)款單復(fù)印，在復(fù)印件上貧困農(nóng)戶簽字的“100元”后面加上個(gè)“0”，變成“1000元”；或?qū)ⅰ?00元”的“1”加一橫，變成“700”元，并將領(lǐng)款日期由“1月”改為“9月”。然后用同樣的復(fù)印件又騙取了下半年的獎(jiǎng)補(bǔ)，同時(shí)還作為開支憑證虛構(gòu)貧困戶土地流轉(zhuǎn)騙取基地獎(jiǎng)補(bǔ)。而所騙取的扶貧錢款基本上被村支書和會(huì)計(jì)兩人私分。

審計(jì)組針對這起案件線索，利用大數(shù)據(jù)比對方式，篩取了當(dāng)?shù)匦鲁闪⒑献魃鐢?shù)據(jù)、空殼合作社數(shù)據(jù)，以及村干部及其親屬入股合作社數(shù)據(jù)，與產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)致比對，針對疑點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，又進(jìn)一步擴(kuò)大了審計(jì)成果。依法審計(jì)過程中，審計(jì)組通過督促當(dāng)?shù)刈ズ米圆檎?，累?jì)清理注銷空殼合作社36個(gè)，追回產(chǎn)業(yè)扶貧資金300多萬元，充分發(fā)揮了審計(jì)在脫貧攻堅(jiān)中的“助推器”作用，有效維護(hù)了貧困農(nóng)戶的切身利益，有力促進(jìn)了精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)。■