白明遠(yuǎn) /中國(guó)航發(fā)北京航空材料研究院

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是支撐型號(hào)任務(wù)順利完成和企業(yè)發(fā)展的重要支持手段。軍工核心能力是國(guó)家戰(zhàn)略威懾力量的重要組成，也是國(guó)家武器裝備發(fā)展的重要基礎(chǔ)。軍工固定資產(chǎn)投資是先進(jìn)軍工核心能力建設(shè)的重要舉措，是支撐其軍品科研生產(chǎn)主業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性、保障性工作。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是按照批復(fù)文件、年度驗(yàn)收計(jì)劃以及各單項(xiàng)驗(yàn)收文件對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及成效的全面評(píng)價(jià)。隨著軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收法規(guī)、制度不斷完善，管理部門進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收過(guò)程是全面考核建設(shè)成果，對(duì)建設(shè)過(guò)程合法、合規(guī)性的綜合檢查，是建設(shè)項(xiàng)目由建設(shè)階段轉(zhuǎn)入使用階段的標(biāo)志。

近年來(lái)，軍工固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目投資力度持續(xù)增大，管理要求越來(lái)越嚴(yán)格，對(duì)建設(shè)單位的管理水平提出了更高的要求，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目建設(shè)合法、合規(guī)、合理，應(yīng)充分考慮軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目特點(diǎn)，總結(jié)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目精細(xì)化管理模式，提高管理水平，進(jìn)而順利通過(guò)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，提升軍工核心保障能力。 筆者重點(diǎn)針對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出改進(jìn)措施，旨在加快建設(shè)單位固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。

一、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理流程

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及眾多相關(guān)法律法規(guī)和條款。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目從規(guī)劃論證到實(shí)施、再到竣工驗(yàn)收，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)來(lái)實(shí)施，同時(shí)固定資產(chǎn)投資工作還有周期較長(zhǎng)、業(yè)務(wù)面廣、流程復(fù)雜等特點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是指建設(shè)單位完成項(xiàng)目所有建設(shè)內(nèi)容，接受項(xiàng)目管理單位對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程驗(yàn)收管理。因此，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收就是檢查項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的合法、合規(guī)性以及建設(shè)成效。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是非常復(fù)雜的工作，包括財(cái)務(wù)決算審計(jì)、勞動(dòng)安全、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)、環(huán)境保護(hù)、檔案驗(yàn)收等單項(xiàng)驗(yàn)收，只有各個(gè)單項(xiàng)驗(yàn)收全部通過(guò)，并完成各個(gè)單項(xiàng)驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，方可進(jìn)行項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)竣工驗(yàn)收。因此，單項(xiàng)驗(yàn)收是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的前提。從完成全部建設(shè)內(nèi)容到現(xiàn)場(chǎng)竣工驗(yàn)收持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，一般約6 個(gè)月?？⒐を?yàn)收是一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)的工作，是對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的整體竣工總結(jié)，需認(rèn)真組織策劃，也需要建設(shè)單位的各個(gè)管理部門之間密切配合、及時(shí)溝通。

職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)驗(yàn)收評(píng)價(jià)是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中必要的一環(huán)，是落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目“三同時(shí)”管理的重要舉措。因此，在完成項(xiàng)目全部建設(shè)內(nèi)容后，建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的單位對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害，以及針對(duì)職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)預(yù)評(píng)價(jià)中需建設(shè)的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施進(jìn)行控制效果評(píng)價(jià)，并編制評(píng)價(jià)報(bào)告。建設(shè)單位應(yīng)邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)權(quán)威專家組成專家組，審查評(píng)價(jià)報(bào)告是否符合職業(yè)病防治有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)要求，并出具評(píng)審意見(jiàn)。建設(shè)單位根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行整改，再由專家組審閱。合格后，專家組給出驗(yàn)收意見(jiàn)。建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收合格方可投入生產(chǎn)或者使用。

1.職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)驗(yàn)收評(píng)價(jià)

職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)驗(yàn)收評(píng)價(jià)是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中必要的一環(huán)，是落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目“三同時(shí)”管理的重要舉措。因此，在完成項(xiàng)目全部建設(shè)內(nèi)容后，建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的單位對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害，以及針對(duì)職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)預(yù)評(píng)價(jià)中需建設(shè)的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施進(jìn)行控制效果評(píng)價(jià)，并編制評(píng)價(jià)報(bào)告。建設(shè)單位應(yīng)邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)權(quán)威專家組成專家組，審查評(píng)價(jià)報(bào)告是否符合職業(yè)病防治有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)要求，并出具評(píng)審意見(jiàn)。建設(shè)單位根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行整改，再由專家組審閱。合格后，專家組給出驗(yàn)收意見(jiàn)。建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收合格方可投入生產(chǎn)或者使用。

2.勞動(dòng)安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)是國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理的基本要求，有詳盡的管理?xiàng)l例和安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則，目的是做好項(xiàng)目的源頭管理，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)與控制，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命和財(cái)產(chǎn)安全。在完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目全部建設(shè)內(nèi)容后，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在竣工投入生產(chǎn)或者使用前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行自主驗(yàn)收，具體包括：辨識(shí)與分析危險(xiǎn)、有害因素；劃分評(píng)價(jià)單元；選擇評(píng)價(jià)方法；定性、定量評(píng)價(jià)；提出安全對(duì)策措施建議；做出安全驗(yàn)收結(jié)論；編制安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告。建設(shè)單位組織行業(yè)內(nèi)相關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，建設(shè)單位根據(jù)專家意見(jiàn)整改固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目配套建設(shè)安全設(shè)施。

3.環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收評(píng)價(jià)

環(huán)境保護(hù)已成為固定資產(chǎn)投資建設(shè)必須重視的環(huán)節(jié)?！熬G水青山才是金山銀山”不再是口號(hào)，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)貫穿到固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收是國(guó)家環(huán)境保護(hù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的基本內(nèi)容，有詳盡的管理?xiàng)l例及驗(yàn)收指南，目的是做好項(xiàng)目新增污染源的源頭治理與總量控制，防止建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生新的污染、破壞生態(tài)環(huán)境。

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的環(huán)保驗(yàn)收評(píng)價(jià)是由建設(shè)單位自主進(jìn)行的。建設(shè)單位應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中排污、輻射等方面的環(huán)保手續(xù)履行情況，以及污染物處理、處置設(shè)施的配備情況。建設(shè)單位應(yīng)編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案，按要求開展驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，形成驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告及驗(yàn)收意見(jiàn)。

4.財(cái)務(wù)決算審計(jì)

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審計(jì)是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的前提、基礎(chǔ)，也是竣工驗(yàn)收的最重要環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)決算審計(jì)是在完成軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目全部建設(shè)內(nèi)容后，建設(shè)單位編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，并報(bào)上級(jí)管理單位，再由上級(jí)管理單位組織開展對(duì)項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審計(jì)，出具項(xiàng)目審計(jì)決定書。財(cái)務(wù)決算審計(jì)是對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的合法性、合規(guī)性、合理性進(jìn)行審查，對(duì)控制投資風(fēng)險(xiǎn)、保障出資人權(quán)益實(shí)施過(guò)程管控。

建設(shè)單位在完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目全部建設(shè)內(nèi)容后，即可進(jìn)行項(xiàng)目的財(cái)務(wù)決算審計(jì)。建設(shè)單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目全部建設(shè)內(nèi)容和資金的支出進(jìn)行梳理和審核。項(xiàng)目審計(jì)內(nèi)容確定后，即可向上級(jí)管理單位提出財(cái)務(wù)決算審計(jì)，由上級(jí)管理單位進(jìn)行財(cái)務(wù)決算審計(jì)。

5.檔案驗(yàn)收

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案驗(yàn)收是對(duì)項(xiàng)目在建設(shè)管理過(guò)程中產(chǎn)生的各種形式的文件進(jìn)行審查，也是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要組成部分。檔案驗(yàn)收是在取得項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的審計(jì)決定，并完成審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改之后，在項(xiàng)目總驗(yàn)收之前的最后一個(gè)單項(xiàng)驗(yàn)收。檔案驗(yàn)收取得批復(fù)后，就可以請(qǐng)示上級(jí)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目最終的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。檔案驗(yàn)收之所以重要，主要是它反映了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的全過(guò)程，貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段。在檔案收集、整理過(guò)程中，可以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的各種問(wèn)題，因此重視項(xiàng)目歸檔工作也就等同于重視項(xiàng)目建設(shè)，重視項(xiàng)目檔案驗(yàn)收也就等同于重視項(xiàng)目最終驗(yàn)收。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案包括前期的申報(bào)批復(fù)文件，實(shí)施階段的過(guò)程記錄，以及項(xiàng)目環(huán)保、安全、消防、審計(jì)等驗(yàn)收文件，它們都是項(xiàng)目檔案作為驗(yàn)收的依據(jù)。項(xiàng)目檔案工作與項(xiàng)目管理、單項(xiàng)驗(yàn)收、投資計(jì)劃、質(zhì)量管控等共同構(gòu)建了建設(shè)項(xiàng)目管理體系，并且貫穿于項(xiàng)目管理全過(guò)程，是科學(xué)評(píng)價(jià)項(xiàng)目必不可少的重要依據(jù)。

6.現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收

現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收是通過(guò)財(cái)務(wù)決算審計(jì)和檔案驗(yàn)收等各個(gè)單項(xiàng)驗(yàn)收并取得批復(fù)后，全面檢查建設(shè)過(guò)程中執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)及項(xiàng)目管理單位規(guī)章的情況?，F(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收包括資產(chǎn)形成情況和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況審核，以及項(xiàng)目投資效果評(píng)價(jià)等。管理單位結(jié)合項(xiàng)目復(fù)雜程度成立綜合、建安工程、工藝設(shè)備、計(jì)劃財(cái)務(wù)等驗(yàn)收組。無(wú)建安工程項(xiàng)目可不設(shè)建安工作組，無(wú)新增（改造）工藝設(shè)備可不設(shè)工藝設(shè)備組，綜合組和財(cái)務(wù)組可視情況合為一組。現(xiàn)場(chǎng)竣工驗(yàn)收專家組聽(tīng)取建設(shè)單位匯報(bào)，進(jìn)行質(zhì)詢，再對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行審查，最后形成分組驗(yàn)收意見(jiàn)和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收意見(jiàn)。

二、項(xiàng)目驗(yàn)收工作存在的主要問(wèn)題

1.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收計(jì)劃還需改進(jìn)完善

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目最主要的建設(shè)內(nèi)容為工藝設(shè)備和建筑工程，但是工藝設(shè)備的購(gòu)置和建筑工程的施工具有不同的規(guī)律，為了避免造成任務(wù)需求與保障條件建設(shè)周期不匹配的問(wèn)題，確保項(xiàng)目按計(jì)劃完成竣工驗(yàn)收，就必須要整體策劃，制定詳細(xì)的竣工驗(yàn)收計(jì)劃，明確各項(xiàng)重要任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化任務(wù)完成的形式，進(jìn)而保障型號(hào)任務(wù)的順利完成，達(dá)到固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。

“十一五”和“十二五”期間，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目均存在不同程度的建設(shè)周期調(diào)整情況，歸根結(jié)底就是未能按照“以終為始”的原則對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收統(tǒng)籌策劃，進(jìn)而造成項(xiàng)目拖期，影響了型號(hào)任務(wù)的完成。因此，無(wú)論是從能力建設(shè)還是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)角度考慮，都必須重視頂層設(shè)計(jì)，重視竣工驗(yàn)收計(jì)劃的編制。

2.竣工驗(yàn)收還需規(guī)范化、精細(xì)化管理

以往的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目經(jīng)常出現(xiàn)由于某一項(xiàng)具體工作未推進(jìn)，導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收拖期的情況。在分析具體原因的時(shí)候，都?xì)w于各種不確定因素，但歸根結(jié)底是因?yàn)闆](méi)有規(guī)范化管控驗(yàn)收工作，沒(méi)有識(shí)別驗(yàn)收過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)，未能建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理制度。

建設(shè)單位應(yīng)設(shè)立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目歸口管理部門，由項(xiàng)目牽頭部門識(shí)別驗(yàn)收過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)而對(duì)整個(gè)竣工驗(yàn)收過(guò)程實(shí)施管控，及時(shí)糾偏，杜絕出現(xiàn)某一項(xiàng)具體工作未推進(jìn)導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收拖期的情況。根據(jù)項(xiàng)目歸口管理部門提出竣工驗(yàn)收計(jì)劃，各個(gè)分管單項(xiàng)驗(yàn)收的部門應(yīng)制定具體的“作戰(zhàn)計(jì)劃”，按照總體驗(yàn)收計(jì)劃的節(jié)點(diǎn)完成各個(gè)單項(xiàng)驗(yàn)收。根據(jù)固定資產(chǎn)投資的管理規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)制定各個(gè)單項(xiàng)驗(yàn)收的管理細(xì)則。從制度上明確項(xiàng)目驗(yàn)收程序，確定流程的總體構(gòu)架和所有具體工作要求。各部門根據(jù)制度要求的職責(zé)分工，完成各單項(xiàng)驗(yàn)收，真正做到制度規(guī)范、管理科學(xué)。且各個(gè)部門應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際，定期修訂各個(gè)單項(xiàng)驗(yàn)收的管理細(xì)則，完善管理程序，真正做到精細(xì)化管理。

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目長(zhǎng)期存在著“重建設(shè)、輕檔案”的現(xiàn)象，從主觀上存在任務(wù)項(xiàng)目檔案可有可無(wú)，先建后補(bǔ)等情況，所以在檔案單項(xiàng)驗(yàn)收檢查時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題項(xiàng)特別多，存在檔案整改時(shí)間長(zhǎng)、整改難度大等情況。對(duì)于建設(shè)周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，如果建筑工程的施工方不在一個(gè)城市或者施工資料早已丟失，施工方的變數(shù)大，將造成后續(xù)整改難度大，或者無(wú)法整改。但由于檔案可以反應(yīng)項(xiàng)目管理和建設(shè)過(guò)程，所以必須收集有些過(guò)程資料驗(yàn)收檔案，竣工驗(yàn)收過(guò)程中出現(xiàn)這些情況都是在建設(shè)過(guò)程中對(duì)檔案工作不夠重視所引起的，建設(shè)單位重點(diǎn)關(guān)注了建設(shè)內(nèi)容是否達(dá)到預(yù)期建設(shè)目標(biāo)，而忽視了文件材料歸檔。

3.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的實(shí)施效果還需重視

目前，固定資產(chǎn)投資建設(shè)工作都集中于項(xiàng)目建設(shè)本身，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的完成情況，實(shí)施程序是否符合要求，在合法、合規(guī)方面進(jìn)行總結(jié)，而在竣工驗(yàn)收過(guò)程中對(duì)其項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和形成的能力缺乏系統(tǒng)總結(jié)和提煉。但是，上級(jí)管理和項(xiàng)目管理單位往往特別重視和關(guān)注固定資產(chǎn)投資發(fā)揮的作用和形成的能力，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目主要形成的是企業(yè)的先進(jìn)制造和試驗(yàn)驗(yàn)證能力，滿足新形勢(shì)下國(guó)防武器裝備發(fā)展建設(shè)的需要。因此，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)重點(diǎn)提煉建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和建設(shè)成效，為出資方和上級(jí)管理單位更好地規(guī)劃行業(yè)發(fā)展，提高行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.項(xiàng)目檔案文件重視不夠

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目長(zhǎng)期存在著“重建設(shè)、輕檔案”的現(xiàn)象，從主觀上存在任務(wù)項(xiàng)目檔案可有可無(wú)，先建后補(bǔ)等情況，所以在檔案單項(xiàng)驗(yàn)收檢查時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題項(xiàng)特別多，存在檔案整改時(shí)間長(zhǎng)、整改難度大等情況。對(duì)于建設(shè)周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，如果建筑工程的施工方不在一個(gè)城市或者施工資料早已丟失，施工方的變數(shù)大，將造成后續(xù)整改難度大，或者無(wú)法整改。但由于檔案可以反應(yīng)項(xiàng)目管理和建設(shè)過(guò)程，所以必須收集有些過(guò)程資料驗(yàn)收檔案，竣工驗(yàn)收過(guò)程中出現(xiàn)這些情況都是在建設(shè)過(guò)程中對(duì)檔案工作不夠重視所引起的，建設(shè)單位重點(diǎn)關(guān)注了建設(shè)內(nèi)容是否達(dá)到預(yù)期建設(shè)目標(biāo)，而忽視了文件材料歸檔。

三、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理模式淺析

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目驗(yàn)收管理存在著政策性、專業(yè)性、復(fù)雜性強(qiáng)的特點(diǎn)，針對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收存在的上述問(wèn)題，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織人員認(rèn)真學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)投資驗(yàn)收管理有關(guān)制度，認(rèn)真分析竣工驗(yàn)收的各個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)竣工驗(yàn)收計(jì)劃編制的科學(xué)性，還要制定完善的制度，構(gòu)建系統(tǒng)的管理體系，切實(shí)有效做到按計(jì)劃執(zhí)行，提高管理效率，確保固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并形成能力。

1.做好項(xiàng)目驗(yàn)收的頂層策劃

竣工驗(yàn)收作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)單位應(yīng)視各個(gè)單項(xiàng)驗(yàn)收情況的不同，分解管理流程，明確任務(wù)節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌驗(yàn)收步驟，從而制定一個(gè)詳細(xì)的驗(yàn)收計(jì)劃。圖1 為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收計(jì)劃，通過(guò)制定精準(zhǔn)的驗(yàn)收計(jì)劃，加強(qiáng)監(jiān)督管理等一系列行之有效的管控措施，有效指導(dǎo)了該固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目順利驗(yàn)收，為型號(hào)任務(wù)及科研項(xiàng)目的完成提供了強(qiáng)有力的條件保障。

圖1 固定資產(chǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收計(jì)劃

2.加強(qiáng)各管理部門之間密切配合，完善內(nèi)控制度

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目驗(yàn)收是由財(cái)務(wù)、檔案、監(jiān)察審計(jì)、物資、安全、環(huán)保等多部門各司其職緊密協(xié)作完成的。在竣工驗(yàn)收過(guò)程中，需要通過(guò)報(bào)告、例會(huì)等協(xié)同機(jī)制完成問(wèn)題研究、進(jìn)度協(xié)調(diào)、計(jì)劃調(diào)整等工作。在項(xiàng)目驗(yàn)收過(guò)程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，制定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目驗(yàn)收管理細(xì)則，通過(guò)制定驗(yàn)收工作標(biāo)準(zhǔn)、明確職責(zé)分工，統(tǒng)一了業(yè)務(wù)流程，進(jìn)而有效地指導(dǎo)竣工驗(yàn)收工作。同時(shí)，還需將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目驗(yàn)收管理細(xì)則列入建設(shè)單位的管理系統(tǒng)，在系統(tǒng)上運(yùn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收過(guò)程，使得各部門能實(shí)時(shí)了解進(jìn)度信息，及時(shí)安排各自工作和決策處理問(wèn)題，保證固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目順利通過(guò)竣工驗(yàn)收。

3.實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案全過(guò)程管控

（1）構(gòu)建檔案管理體系

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目需要建設(shè)單位建立檔案全過(guò)程的管理理念，在項(xiàng)目建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的各個(gè)階段都要進(jìn)行檔案歸檔。檔案管理部門要建立系統(tǒng)的檔案管理樹，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目要做到 “一事一畢”，即項(xiàng)目獲得一次批復(fù)或者通過(guò)了一次調(diào)整，要立即歸檔。如果項(xiàng)目樹中有的部分檔案存在缺失，檔案部門應(yīng)立刻提出預(yù)警，項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)部門應(yīng)立即進(jìn)行資料歸檔。建設(shè)單位通過(guò)檔案管理，可實(shí)時(shí)獲取項(xiàng)目建設(shè)信息，為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收提供可靠的資料。

（2）推進(jìn)信息化建設(shè)

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案涉及的門類廣、數(shù)量多，包括綜合檔案、工藝設(shè)備檔案、建筑安裝工程檔案等，僅僅依靠業(yè)務(wù)人員完成項(xiàng)目檔案的收集和整理，很難系統(tǒng)地完成檔案的管理工作。建設(shè)單位應(yīng)有效利用信息化手段進(jìn)行檔案管理，不僅可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目高效管理，也為項(xiàng)目驗(yàn)收做好檔案基礎(chǔ)。

（3）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

檔案部門要在檔案驗(yàn)收前牽頭組織對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的檔案檢查，對(duì)檔案的形成過(guò)程、文件質(zhì)量等進(jìn)行有效、細(xì)致、系統(tǒng)的檢查和清理，并及時(shí)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行整改。