劉毅

摘 要：公路工程建設(shè)周期較長(zhǎng)，包含多個(gè)工程階段，如設(shè)計(jì)階段、施工階段等，不同階段中都會(huì)涉及到人力、財(cái)力等方面內(nèi)容，若不加以分析管控，極易導(dǎo)致公路工程在建設(shè)階段花費(fèi)不必要的資金費(fèi)用，進(jìn)而增多公路整體的工程造價(jià)。所以為了有效解決此類情況，在最大限度上控制工程造價(jià)，提高公路工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性、合理性和可靠性，還需全面分析現(xiàn)階段影響公路造價(jià)的相關(guān)因素，并根據(jù)實(shí)際因素結(jié)合公路工程建設(shè)要求采取完善的控制對(duì)策，促進(jìn)公路工程造價(jià)管理工作的高效進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：公路工程;全壽命周期;造價(jià)管理

0 引言

項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，需要耗費(fèi)大量的項(xiàng)目資金和建設(shè)時(shí)間，有效的管理措施是實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)的重要保證。造價(jià)管理貫穿于工程的各個(gè)階段，管理者通過(guò)實(shí)施工程造價(jià)的全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，在實(shí)踐中不斷分析和摸索，可解決項(xiàng)目各階段存在的造價(jià)成本問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理的控制目標(biāo)。目前在項(xiàng)目中，普遍存在只注重建設(shè)階段的造價(jià)管理，忽視竣工后運(yùn)營(yíng)、維護(hù)造價(jià)管理的問(wèn)題，大量事實(shí)表明，建設(shè)項(xiàng)目后期的運(yùn)行費(fèi)、維修費(fèi)、處置費(fèi)等支出龐大，若管理不善，會(huì)超出建設(shè)階段的成本費(fèi)用，所以采取建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期的造價(jià)控制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 全壽命周期造價(jià)管理的特點(diǎn)

（1）造價(jià)高。公路工程不同于其他項(xiàng)目，每公里的修建都需要強(qiáng)大的財(cái)力支持。而且公路工程具有規(guī)模大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，越來(lái)越多公路修建于不良地質(zhì)之上，或者復(fù)雜地質(zhì)地形條件當(dāng)中，尤其是軟弱地基、濕陷性地基、高填方、山區(qū)陡峭等條件下，公路建設(shè)成本更高。以高速公路為例，據(jù)相關(guān)資料顯示，在我國(guó)普通平原地區(qū)，每公里高速公路的平均造價(jià)高達(dá)3 000～5 000萬(wàn)元，在復(fù)雜地勢(shì)地形的山區(qū)修筑，每公里平均造價(jià)甚至超過(guò)1億元。而2020年公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)高速公路建設(shè)總里程已經(jīng)超過(guò)了15萬(wàn)公里?？上攵?，在公路建設(shè)里程不斷增長(zhǎng)的今天，我們需要付出更大的資金投入，對(duì)于國(guó)家而言，公路建設(shè)始終是資金耗費(fèi)最多的項(xiàng)目，因此，必須高度重視公路項(xiàng)目造價(jià)管理。（2）階段多。一個(gè)公路項(xiàng)目，從立項(xiàng)設(shè)計(jì)構(gòu)思到竣工驗(yàn)收再到通車(chē)運(yùn)營(yíng)，直至報(bào)廢，這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，甚至長(zhǎng)達(dá)十幾年。因此，在整個(gè)生命周期當(dāng)中，都會(huì)發(fā)生各種費(fèi)用，且各個(gè)階段所產(chǎn)生的造價(jià)各有不同，比如施工階段，所花費(fèi)的財(cái)力、物力、人力最多，則造價(jià)最高。（3）復(fù)雜性。對(duì)于一個(gè)公路項(xiàng)目來(lái)講，所涉及到的因素很多，比如環(huán)境成本、社會(huì)成本、維護(hù)成本、建設(shè)成本等等，進(jìn)一步增加了全壽命周期造價(jià)管理的難度，加之其中存在很多不確定性，也會(huì)加劇工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)性。

2 公路工程全壽命周期造價(jià)控制策略

2.1 立項(xiàng)成本控制

（1）在立項(xiàng)階段，施工企業(yè)應(yīng)該充分收集項(xiàng)目基礎(chǔ)資料并合理分析，提高估算的精準(zhǔn)性和準(zhǔn)確性，利用一切可行的管理方法做好預(yù)算控制工作。作為審計(jì)部門(mén)應(yīng)積極參與到立項(xiàng)的過(guò)程中來(lái)，嚴(yán)格把關(guān)資金組織情況，務(wù)必保證預(yù)算足夠準(zhǔn)確。（2）根據(jù)項(xiàng)目決策確定項(xiàng)目最佳施工方案，同時(shí)確定最為合理的投資方式，提高資源分類效率。因?yàn)橥顿Y決策會(huì)受到項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工技術(shù)等多種因素的影響，所以必須嚴(yán)格執(zhí)行方案決策過(guò)程中的投資。（3）切實(shí)做好估算編制及審查。充分利用好項(xiàng)目相關(guān)資料，保證投資估算的合理性，并且保證將各個(gè)階段的造價(jià)水平控制在預(yù)期范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)最終的項(xiàng)目成本控制目標(biāo)。影響項(xiàng)目成本的因素有很多，深入研究項(xiàng)目建議書(shū)有利于實(shí)現(xiàn)分階段控制項(xiàng)目成本的目標(biāo)。

2.2 設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制

（1）實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)。為了擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位，建設(shè)單位普遍采用設(shè)計(jì)招標(biāo)。通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)，可以鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)并促使設(shè)計(jì)單位優(yōu)化改進(jìn)，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)和先進(jìn)技術(shù)的充分應(yīng)用，最大限度降低項(xiàng)目成本、縮短工期，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。（2）實(shí)行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是指根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)、投資估算對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行控制，同時(shí)，通過(guò)初步設(shè)計(jì)總概算進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)控制，當(dāng)所有功能達(dá)到要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)分配的投資限額進(jìn)行設(shè)計(jì)控制。通過(guò)限額控制，可以嚴(yán)控技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等不合理變更，避免產(chǎn)生“三超”問(wèn)題。工程變更在公路項(xiàng)目建設(shè)中極為常見(jiàn)，一般來(lái)講，工程變更發(fā)生在前期，只需更改工程設(shè)計(jì)圖紙，基本不會(huì)產(chǎn)生其他項(xiàng)目費(fèi)用，相對(duì)來(lái)講損失很小。一旦工程變更發(fā)生在項(xiàng)目建設(shè)后期，那么可能帶來(lái)巨大損失，有可能需要拆除已完工的施工部分，大幅增加工程費(fèi)用。因此，在整個(gè)設(shè)計(jì)階段，必須注重限額設(shè)計(jì)，并與動(dòng)態(tài)控制原理相結(jié)合，在設(shè)計(jì)當(dāng)中不斷比對(duì)分析計(jì)劃值和目標(biāo)值的差距，找出偏差，并及時(shí)采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理，這對(duì)控制工程項(xiàng)目造價(jià)至關(guān)重要。

2.3 招投標(biāo)階段造價(jià)控制

（1）建立健全招投標(biāo)制度。按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，開(kāi)展公路項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)。要求各級(jí)部門(mén)制定相應(yīng)的管理制度，對(duì)有序開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)提供正確的指導(dǎo)。同時(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，保證其代理權(quán)合法、合理。（2）編制科學(xué)的招標(biāo)文件，合理確定招標(biāo)控制價(jià)?？茖W(xué)、規(guī)范是編制招標(biāo)文件的根本要求，在文件當(dāng)中，必須明確項(xiàng)目建設(shè)目的、建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)要求，不得出現(xiàn)用詞歧義、模糊不清等情況。尤其是在工程量清單編制當(dāng)中，要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，結(jié)合市場(chǎng)現(xiàn)狀，保證編制數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實(shí)、合理，合理控制招標(biāo)控制價(jià)，避免不平衡報(bào)價(jià)現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.4 加強(qiáng)施工階段管理

建設(shè)方應(yīng)通過(guò)合理的制度，調(diào)動(dòng)施工方的積極性，鼓勵(lì)施工方提出經(jīng)濟(jì)合理的優(yōu)化方案，最終實(shí)現(xiàn)雙方共贏。在施工作業(yè)開(kāi)始之前，施工方要組織專業(yè)人員來(lái)對(duì)施工圖紙加以會(huì)審，通過(guò)會(huì)審來(lái)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案存在的問(wèn)題，提前處理圖紙會(huì)審時(shí)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，變更越早發(fā)生，越能避免工程報(bào)廢，保障工程造價(jià)控制預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。工程建設(shè)的過(guò)程中，監(jiān)理人員也要具備變更控制意識(shí)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，嚴(yán)格控制因?yàn)槭┕し礁鞴ば虿荒苡行с暯忧腋髯詾殛?，沒(méi)有總體把控，造成施工質(zhì)量和安全問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致工程變更，費(fèi)用增加。

2.5 竣工驗(yàn)收結(jié)算階段造價(jià)控制

竣工階段是公路項(xiàng)目建設(shè)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，包括三大部分，即竣工驗(yàn)收、竣工結(jié)算、竣工決算。竣工階段關(guān)系到各個(gè)參建方的切實(shí)利益，因此，不管是哪一方，都要高度重視竣工階段，采取切實(shí)可行的措施做好造價(jià)控制工作。首先，要重視竣工驗(yàn)收內(nèi)容的合理性。嚴(yán)格審查竣工工程量、結(jié)算數(shù)據(jù)和合同要求的一致性，若存有偏差，需及時(shí)處理。同時(shí)，審核現(xiàn)場(chǎng)竣工工程和施工圖要求是否一致，工序、質(zhì)量是否相符。其次，要做好隱蔽工程檢查，避免因工程質(zhì)量問(wèn)題，導(dǎo)致返工，影響工程造價(jià)。同時(shí)，要完善竣工結(jié)算制度。嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)范文件及技術(shù)規(guī)定等進(jìn)行竣工結(jié)算，保證建立的竣工結(jié)算制度完整、合理、科學(xué)。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，“要想富，先修路”，對(duì)于當(dāng)前社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀而言，可以說(shuō)是一句至理名言。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，交通建設(shè)尤其是公路設(shè)施建設(shè)至關(guān)重要。隨著我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平保持著高速穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)，公路作為連接地區(qū)與地區(qū)之間的重要通道，建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益越來(lái)越高，發(fā)揮的運(yùn)輸紐帶作用越來(lái)越強(qiáng)。

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