陳越

近年來(lái)，我市的農(nóng)業(yè)面源污染防治工作取得了明顯成效，但仍存在一些問(wèn)題和防治難點(diǎn)。比如，監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染防治的機(jī)構(gòu)還不健全，專業(yè)支撐保障能力薄弱，缺乏科學(xué)評(píng)估及可量化、可操作性的考核體系。

在今后的工作中，該如何以問(wèn)題為導(dǎo)向，打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)？本刊記者專訪了西南大學(xué)教授謝德體和重慶大學(xué)教授劉元元。

謝德體：建立科學(xué)評(píng)估考核體系

全國(guó)人大代表、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授謝德體，一直在關(guān)注三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染防控問(wèn)題。從2012年開始，他帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)深入三峽庫(kù)區(qū)，深入研究農(nóng)業(yè)面源污染防控技術(shù)體系。

“調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些小型養(yǎng)殖戶把畜禽產(chǎn)生的糞污直接排放到長(zhǎng)江沿岸的灣溝里，再加上庫(kù)區(qū)周邊一些農(nóng)田中的氮、磷等元素因?yàn)樗亮魇нM(jìn)入長(zhǎng)江，加重了水體污染?！敝x德體說(shuō)，“治理三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染，對(duì)保護(hù)庫(kù)區(qū)水質(zhì)至關(guān)重要?！?/p>

基于三峽庫(kù)區(qū)以山地、丘陵夾溝谷的地形地貌為主，旱坡地分布在山地、丘陵的中上部，水田分布在丘陵的下部等特點(diǎn)，謝德體帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)采取源頭控制、過(guò)程阻斷和終端調(diào)控相結(jié)合的綜合防控思路，完成了沿三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)田水肥高效利用技術(shù)研究、旱坡地面源污染物生態(tài)工程攔截技術(shù)研究、水田生態(tài)系統(tǒng)攔截和消納農(nóng)業(yè)面源污染物關(guān)鍵技術(shù)研究、消落帶氮磷生物消納技術(shù)研究等。

為得到精準(zhǔn)的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，謝德體帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)走遍了三峽庫(kù)區(qū)的各個(gè)角落。采集污水做實(shí)驗(yàn)、記錄植物生長(zhǎng)數(shù)據(jù)、分析土壤養(yǎng)分動(dòng)態(tài)變化……謝德體用汗水和腳踏實(shí)地的研究，一點(diǎn)點(diǎn)地構(gòu)建起三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染綜合調(diào)控技術(shù)體系。

因?yàn)殚L(zhǎng)期工作在農(nóng)業(yè)面源污染防治一線，謝德體對(duì)目前農(nóng)業(yè)面源污染防治工作進(jìn)展情況以及存在的主要問(wèn)題和難點(diǎn)十分了解。

“目前農(nóng)業(yè)面源污染防治工作仍任重道遠(yuǎn)?！敝x德體介紹，一是源頭防控壓力大。相比于工業(yè)、城市污染治理，農(nóng)業(yè)面源污染防治起步晚、投入少、歷史欠賬多，面臨著既要還舊賬、又不欠新賬的雙重壓力，農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。二是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。農(nóng)業(yè)面源污染相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分散，調(diào)查、評(píng)估和監(jiān)測(cè)等技術(shù)規(guī)范尚不健全，污染治理設(shè)施建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)維等規(guī)范管理工作有待加強(qiáng)。三是環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)田尺度面源污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)雖已建成運(yùn)行，但流域—區(qū)域尺度監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，無(wú)法及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)面源污染狀況和變化情況。四是監(jiān)管能力亟待提升。監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的機(jī)構(gòu)還不健全，人才隊(duì)伍建設(shè)欠缺，專業(yè)支撐保障能力薄弱，缺乏科學(xué)評(píng)估及可量化、可操作的考核體系。

謝德體建議，健全監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染防治的工作機(jī)構(gòu)，建立起人才隊(duì)伍，提高專業(yè)支撐保障能力，建立科學(xué)評(píng)估及可量化、可操作的考核體系。同時(shí)，要在充分考慮工作基礎(chǔ)、人員力量、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等因素的前提下，堅(jiān)持以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，逐步削減土壤和水環(huán)境污染負(fù)荷，促進(jìn)土壤和水環(huán)境質(zhì)量改善。

劉元元：大力推廣科學(xué)治理模式

“雖然我國(guó)一直在研究農(nóng)業(yè)面源污染防治，但效果卻并不理想?！睂?duì)于農(nóng)業(yè)面源污染防治，重慶大學(xué)環(huán)境與生態(tài)學(xué)院教授劉元元認(rèn)為，這是由農(nóng)業(yè)面源污染的特征所決定的。

劉元元介紹，農(nóng)業(yè)面源污染的特征主要有三個(gè)方面。首先是農(nóng)業(yè)面源污染具有隨機(jī)性。人們無(wú)法準(zhǔn)確判斷農(nóng)業(yè)污染源排放的時(shí)間和地點(diǎn)，這種隨機(jī)性為治理設(shè)置了難度。其次是不確定性。一般來(lái)說(shuō)，點(diǎn)源污染排放出來(lái)的是什么污染物，每天排放多少，研究人員是清楚的，但農(nóng)業(yè)面源污染無(wú)法得到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。最后是區(qū)域化特征明顯。有些地區(qū)，水稻一年產(chǎn)兩季，為提高產(chǎn)量就要大量施肥，面源污染較為嚴(yán)重;有些地區(qū)受氣候的限制，產(chǎn)量比較低，面源污染就相對(duì)較輕。

正是這三個(gè)特征，為防治帶來(lái)難度。此外，特殊的經(jīng)營(yíng)方式，也是一大主要原因。分田到戶的經(jīng)營(yíng)方式，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范化的管理，會(huì)導(dǎo)致施肥量過(guò)大，從而加大面源污染。

如何有效地防控農(nóng)業(yè)面源污染？劉元元認(rèn)為，要突出科學(xué)治污，加強(qiáng)科學(xué)研究與實(shí)際應(yīng)用的結(jié)合。

劉元元說(shuō)，應(yīng)盡快整合科技資源，根據(jù)污染類型和主要成因，系統(tǒng)梳理關(guān)鍵技術(shù)，分區(qū)分類建立農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)庫(kù);總結(jié)試點(diǎn)示范成功經(jīng)驗(yàn)，形成一批農(nóng)業(yè)面源污染治理模式并大力推廣。同時(shí)，依據(jù)現(xiàn)狀分析短板，加快農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估技術(shù)為重點(diǎn)的聯(lián)合攻關(guān)，研發(fā)先進(jìn)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)、快速監(jiān)測(cè)設(shè)備，廣泛推廣成熟適用技術(shù)。

此外，在統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理中，劉元元認(rèn)為要著重開展源頭治理。

“由于農(nóng)業(yè)面源污染來(lái)源分散，遷移過(guò)程呈現(xiàn)出時(shí)間上的隨機(jī)性和空間上的不確定性，對(duì)受納水體環(huán)境質(zhì)量的影響存在滯后性等特點(diǎn)，過(guò)程攔截和末端治理較難控制，在治理上應(yīng)更加注重源頭治理。”劉元元說(shuō)，在流域治理上，要突出流域上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理。同時(shí)，通過(guò)減少農(nóng)業(yè)投入品、提高資源化利用率，結(jié)合生態(tài)措施和工程措施，注重各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，提高綜合治理的系統(tǒng)性和整體性。

“還要多方聯(lián)動(dòng)，建立污染治理長(zhǎng)效機(jī)制?！眲⒃ㄗh，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門分工協(xié)作、全社會(huì)共同參與的工作機(jī)制，形成合力。同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政投入對(duì)社會(huì)資本投入的導(dǎo)向作用，設(shè)計(jì)合理的政府補(bǔ)貼內(nèi)容和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)業(yè)面源污染防治提供有別于一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政府專項(xiàng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)面源污染控制技術(shù)的研發(fā)和推廣。