楊晶晶

摘要：前幾年如火如荼開展的城中村（舊城）改造有效地推動了老城面貌煥然一新，使得老城改造工作變得愈加順利。然而由于種種因素的影響在改造的過程當中一些問題也逐漸浮出水面。為了有效應(yīng)對這一情況，本文對當前城中村（舊城）改造暴露出來的問題進行了充分分析，并且結(jié)合各個地區(qū)的實際情況提出了一些可行的建議。希望通過本文可以為相關(guān)工作提供一些參考。

關(guān)鍵詞：老城改造;規(guī)劃;問題;建議

引言：

隨著城市發(fā)展從增量向存量時代的轉(zhuǎn)變，老城改造更新將作為城市建設(shè)的重要目標。大量的破舊建筑由于年久失修存在安全隱患，擁擠的道路難以承載用車需求，滯后的基礎(chǔ)設(shè)施無法支持社會活動，老城需要改造更新，政府部門應(yīng)當持續(xù)不斷推進該項工作，并采取有效措施進一步改進改造方式方法，采取合理有效的方式方法對當前城市城中村（舊城）改造工作正在進行中產(chǎn)生的一些問題進行積極解決。

1存在的問題

1.1重視經(jīng)濟效益，忽視社會效益

舊城區(qū)改造需要大量的拆遷成本和資金投入，所以在舊城改造過程中，政府部門往往過渡專注于經(jīng)濟效益，考慮地塊拆遷后能不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，沒有堅持“以人為本”的原則，忽略舊城區(qū)改造應(yīng)盡量平衡的社會效益，未能增加公共配套和改善人居環(huán)境。政府部門在制定更新改造計劃時會更傾向于選擇密度小容積率低的城中村地塊或城區(qū)的老工業(yè)區(qū)塊，而許多老破小多層住宅區(qū)由于密度大改造難度大開發(fā)沒有利潤空間，對其改造則一再推遲。

1.2重視局部改造，未進行全局的統(tǒng)籌

目前的舊城改造模式，通常都以局部的某個單體改造項目為中心來進行規(guī)劃設(shè)計，改造地塊的規(guī)劃一般也是見縫插針式編制地塊控規(guī)，對地塊周邊山體環(huán)境、道路交通、公共配套、市政設(shè)施等未進行統(tǒng)籌考慮。當時城中村改造文件下達急，改造任務(wù)重，在很多城區(qū)控規(guī)未編的情況下，臨時性加急編制地塊控規(guī)，但是對舊城改造的全局統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)融合性普遍沒有重視。

1.3重視土地利用效率，忽視居住舒適度和視覺衛(wèi)生

重視土地利用效率，忽視人居環(huán)境的建設(shè)。由于舊城區(qū)城市用地緊張，人口密度大，住房緊張，因此改造的時候，通常采用提高容積率、建筑密度和增加建筑高度的方法來解決此類問題。高密度和高層建筑的城市居住空間雖然提高了城市土地的利用率，緩解了城市居民住房緊張的狀況，但引起了過度緊張，公共配套缺失，居住環(huán)境體驗差，過高過密的房子采光受影響，讓人感覺比較壓抑。

1.4市民意識的日漸覺醒，加大了改造阻礙

近些年來改造地塊是需要開發(fā)地下空間的，而老城區(qū)建筑還是有蠻多非框架結(jié)構(gòu)建筑，周邊地塊建設(shè)施工和開挖地下室對周圍小區(qū)會不會有影響，一方面增加了百姓的擔(dān)憂，一方面其他舊小區(qū)業(yè)主也想住新房，也希望政府同等考慮拆遷，故增加了改造單地塊難度和信訪事件。

2解決對策

2.1堅持高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，兼顧環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益

城中村（舊城）改造旨在解決城市老化和破碎化問題，完善健全城市的功能結(jié)構(gòu)體系，改善城市居民生活條件，增加公共配套服務(wù)設(shè)施，吸引年輕一代回購老城住宅。那就不能一味地增加住房容積率追求經(jīng)濟效益，還得兼顧開發(fā)地塊的居住舒適度、視覺衛(wèi)生、生活便捷度和配套等，好的居住體驗?zāi)軌蛭贻p人，只有城市有年輕人的加入，一個城市才能顯得有活力。

2.2堅持國土空間總體規(guī)劃引領(lǐng)，落實專項規(guī)劃內(nèi)容

城中村（舊城）改造涉及點多面廣，一定要以國土空間總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃為總引領(lǐng)，制定詳細規(guī)劃來引導(dǎo)實施，從規(guī)劃層面解決老城交通、環(huán)境等癥結(jié)，實現(xiàn)精細管控。編制好區(qū)塊控規(guī)，明確老城定位，完善城市功能，增加公共服務(wù)和市政設(shè)施配套，優(yōu)化道路交通，在開發(fā)規(guī)模、強度一定要適中，符合老城實際情況。

2.3 挖掘老城原有魅力特色，提升老城風(fēng)貌。

習(xí)總書記說過要牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅定文化自信，深入挖掘老城豐富的歷史文化資源，用新理念、新模式講好老城故事。老城一般都是有一定歷史價值和文化底蘊，也是一個城市的靈魂和魅力所在，老城必須揚長避短，不能千篇一律參照新城或者開發(fā)區(qū)高層現(xiàn)代建筑，老城還是要抓住自身特點，改造過程中打好老城的名片，高度上不能一味的拔高。改造過程中要充分考慮周邊歷史風(fēng)貌和建筑風(fēng)格，在方案設(shè)計建筑外立面風(fēng)格和顏色要相協(xié)調(diào)。

2.4 以規(guī)劃引項目，而非以項目定規(guī)劃

習(xí)總書記曾說過，規(guī)劃失誤是最大浪費，規(guī)劃折騰是最大忌諱。一個地區(qū)的城市發(fā)展水平和綜合實力，很大程度上取決于城市規(guī)劃與建設(shè)的質(zhì)量和水平，取決于規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控作用的發(fā)揮。故要做好老城更新改造，地方政府還是得在規(guī)劃上下功夫，用科學(xué)優(yōu)質(zhì)的規(guī)劃來吸引好的項目落地，而非因項目需求來定規(guī)劃指標和方案。但市場有不確定性對近期開發(fā)地塊帶來影響，應(yīng)對這種不足，職能部門可建立控規(guī)動態(tài)維護機制，為應(yīng)對市場不確定性做出的一種被動反應(yīng)。

2.5 重視問題導(dǎo)向和思路創(chuàng)新

老城區(qū)市城市記憶的源頭，習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“城市規(guī)劃建設(shè)工作不能急功近利、不搞大拆大建，要多采用微改造的‘繡花’功夫，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁?！彪S著我國城市建設(shè)進入轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，城市規(guī)劃由增量時代轉(zhuǎn)向存量規(guī)劃時代。在規(guī)劃理論、內(nèi)容和方法上必須要進行創(chuàng)新，不能照搬新城規(guī)劃思路。老城區(qū)應(yīng)該采取有機更新的思路，城市肌理應(yīng)該隨著城市更新保留下來，控規(guī)中需首先確定保留的要素。在用地緊張的情況下，建議控規(guī)編制中要減少道路綠化帶設(shè)置，加強開發(fā)強度和兼容性的彈性設(shè)置，避免社會停車場用地獨立設(shè)置，可通過設(shè)置滿足停車場規(guī)劃要求的地下空間或建筑面積來實現(xiàn)社會停車場的配置。

3結(jié)束語

綜合文章上面所描述的內(nèi)容，現(xiàn)代城市建設(shè)中，老城區(qū)改造是一項復(fù)雜且長期的系統(tǒng)工程，一定要進行充分研究，提高老城區(qū)改造的規(guī)劃質(zhì)量。堅持“人民城市為人民”發(fā)展理念，在改造過程中，逐步完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，提高改造效果。相關(guān)部門應(yīng)當采取有效措施解決當前老城改造更新過程中的問題，使這項工作的實際開展效率得到充分保障。

參考文獻：

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[2]張嵩，李長華.城市快速發(fā)展條件下對控規(guī)調(diào)整的思考[J].城市，2015（04）：47-49.