周紅飛

摘 要：隨著城市化進(jìn)程的加快，中小城市也在不斷擴(kuò)張，人口的增多為公共交通帶來了一定的壓力。在這樣的背景下，我國公共交通管理部門為了能夠有效緩解交通壓力，對公共交通進(jìn)行了更加合理的規(guī)劃，加快公共交通系統(tǒng)的建設(shè)，引導(dǎo)城市交通結(jié)構(gòu)的調(diào)整。本文將以某市的公共交通規(guī)劃為例展開研究，希望能夠為其他城市公共交通規(guī)劃質(zhì)量和效果的提升提供可行性參考和建議。

關(guān)鍵詞：中小城市;公共交通;規(guī)劃;技術(shù)

中圖分類號：U491.17 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

0 引言

中小城市在發(fā)展的過程中對公共交通進(jìn)行合理規(guī)劃，不僅僅是建設(shè)國家“公交都市”的需求，同時也是新型城鎮(zhèn)化及行政區(qū)劃調(diào)整、實現(xiàn)公交引導(dǎo)城市發(fā)展的需求，更是解決城市交通擁堵問題的需求。在這樣的發(fā)展背景下，中小城市重視公共交通規(guī)劃尤為重要。

1 某市公共交通規(guī)劃

1.1 背景

某市自然資源、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，也是國家歷史文化名城，要保護(hù)生態(tài)環(huán)境、文物古跡、發(fā)揮自然資源的最大效益，必須正確應(yīng)對城市擴(kuò)張的需要，引導(dǎo)城市空間向適合某市實際情況和資源條件的結(jié)構(gòu)演變。該市中心城市“帶軸”式的發(fā)展結(jié)構(gòu)，利用公共交通軸線和公交基礎(chǔ)設(shè)施引導(dǎo)、促進(jìn)空間拓展向合理的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)演變是其必然的選擇。

1.2 規(guī)劃思路

本次規(guī)劃遵循如下思路：癥結(jié)分析→規(guī)劃銜接→戰(zhàn)略制定→系統(tǒng)構(gòu)建→體制創(chuàng)新→規(guī)劃實施。

癥結(jié)分析：通過對中心城市社會經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)發(fā)展、公交運(yùn)營等的調(diào)查，以中心城市現(xiàn)狀公交的核心問題為抓手，確定規(guī)劃需要重點解決的問題。

規(guī)劃銜接：希冀以更大的視角，從都市區(qū)的角度規(guī)劃中心城市的公交，對接都市區(qū)綜合交通規(guī)劃，從構(gòu)筑區(qū)域性綜合交通樞紐城市的角度構(gòu)建公交系統(tǒng);同時，跳出交通來規(guī)劃交通，協(xié)調(diào)交通和土地使用，依據(jù)都市區(qū)總體規(guī)劃，優(yōu)化出行（OD）的空間分布。

戰(zhàn)略制定：以國內(nèi)外中等城市交通發(fā)展經(jīng)驗和教訓(xùn)為鑒，以解決現(xiàn)狀核心問題為導(dǎo)向，確定優(yōu)先發(fā)展公共交通的發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展模式、公交引導(dǎo)城市發(fā)展（TOD）模式，指導(dǎo)下一步規(guī)劃方案。

系統(tǒng)構(gòu)建：在發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，建設(shè)多層次一體化的樞紐體系，形成上下銜接的公交網(wǎng)絡(luò)。

體制創(chuàng)新：落實用地—公交協(xié)調(diào)發(fā)展的基本理念，研究適合某市的城鄉(xiāng)公交一體化的投融資模式、公交場站建設(shè)模式、公交補(bǔ)貼政策等，從制度設(shè)計的角度，創(chuàng)新公交優(yōu)先發(fā)展政策的制定。

規(guī)劃實施：明確規(guī)劃實施的要點，實現(xiàn)戰(zhàn)略向現(xiàn)實決策的轉(zhuǎn)化。

1.3 技術(shù)路線

某市中心城市公共交通規(guī)劃應(yīng)在詳細(xì)分析既有的規(guī)劃相關(guān)資料后，以調(diào)研分析（現(xiàn)場調(diào)研、座談、相關(guān)文獻(xiàn)等）結(jié)果為依據(jù)，結(jié)合公共交通發(fā)展的背景、條件和制約因素，根據(jù)公共交通發(fā)展態(tài)勢以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化特征，提出公共交通發(fā)展戰(zhàn)略;進(jìn)而在發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下進(jìn)行各項公交設(shè)施規(guī)劃，有計劃、有重點、分層次地解決目前城區(qū)公共交通存在的實際問題。由于本項目涉及的規(guī)劃內(nèi)容層次較多，各部分的內(nèi)容之間均是相互影響、互為條件的關(guān)系，因此本項目應(yīng)按統(tǒng)一協(xié)調(diào)的思路，組織各個部分的內(nèi)容，其規(guī)劃的技術(shù)路線如圖1所示。

2 中小城市公共交通規(guī)劃建議

2.1 合理優(yōu)化、規(guī)劃公交線網(wǎng)

第一，對現(xiàn)狀主要公交線路進(jìn)行保留、不作較大調(diào)整，順應(yīng)居民出行習(xí)慣，并逐步培養(yǎng)居民公交出行習(xí)慣;僅對局部不順暢的段落進(jìn)行微調(diào)，以及優(yōu)化部分站點設(shè)置。

第二，隨著城市框架的提升，以及公交場站的建設(shè)布局，對現(xiàn)狀線路進(jìn)行合理延伸，方便公交車輛停放、保養(yǎng)、充電等。

第三，根據(jù)公交線網(wǎng)規(guī)劃整體原則，對現(xiàn)狀公交線路進(jìn)行分級管理，并在此基礎(chǔ)上合理新增公交線路。

（1）新增各組團(tuán)至核心城區(qū)的公交快線，形成快線公交網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)范圍與效率，可采用大站快線和普通快線等多種方式運(yùn)營;

（2）規(guī)劃構(gòu)建服務(wù)于組團(tuán)之間聯(lián)系的公交干線，形成城市主要公交線網(wǎng)主體;

（3）規(guī)劃建設(shè)服務(wù)于片區(qū)內(nèi)部的公交支線網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對快線、干線公交的接駁功能;

（4）將市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村客運(yùn)班線逐步改造為城鄉(xiāng)公交，降低票價提高發(fā)車間隔，為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、出行人群提供優(yōu)質(zhì)公交服務(wù);

（5）結(jié)合城市旅游特色，構(gòu)建的旅游公交線網(wǎng)，打造全域旅游發(fā)展特色。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障

第一，公交場站建設(shè)。公共交通場站是城市公共交通的基礎(chǔ)性設(shè)施，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作”的方式，加大政府投資建設(shè)的力度，加強(qiáng)公共交通場站的建設(shè)。城市的公共交通場站規(guī)劃主要包括公交首末站、車輛保養(yǎng)場和中心停車場、換乘樞紐站、中途站點等的布局規(guī)劃：嚴(yán)格控制場站建設(shè)用地;理順體制、推行站運(yùn)分離;加大扶持力度、加大資金投入;優(yōu)先加強(qiáng)新建或改建城市居民小區(qū)的公交首末站、?？空镜囊?guī)劃和建設(shè)。

第二，城市道路規(guī)劃建設(shè)。在進(jìn)行城市道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)時，應(yīng)使各等級道路結(jié)構(gòu)合理、功能明確、系統(tǒng)分明。應(yīng)充分考慮和適應(yīng)城市公交線網(wǎng)規(guī)劃的滾動實施計劃，確保城市道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)超前滿足城市公交線網(wǎng)布設(shè)的需要：合理規(guī)劃城市道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu);在制定城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃時，應(yīng)優(yōu)先考慮滿足公交線網(wǎng)布設(shè)、公交車輛運(yùn)營所需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目;為提高公交車輛的運(yùn)營速度和行車準(zhǔn)時性，應(yīng)加快公交優(yōu)先通行措施的實施;公交港灣式站臺的建設(shè)，按照《城市道路工程設(shè)計規(guī)范》（CJJ37-2012）對港灣式公交站臺的要求進(jìn)行建設(shè)。

第三，電子站臺的建設(shè)。電子站臺的設(shè)置主要采用GPS全球衛(wèi)星定位技術(shù)，通過LED顯示屏，乘客可以實時獲取公交車輛到達(dá)時間、車輛站距、公交換乘信息以及道路、天氣信息等;此外，通過站臺監(jiān)控系統(tǒng)，公交運(yùn)營調(diào)度中心也可以對站臺的環(huán)境、候車人群以及車輛營運(yùn)情況進(jìn)行實時監(jiān)控，從而根據(jù)實時信息進(jìn)行實時調(diào)度管理，提高公交運(yùn)行效率。

2.3 加強(qiáng)公共交通規(guī)劃的信息化與智能化

通過信息技術(shù)手段改造傳統(tǒng)公交，提高企業(yè)管理水平、提升企業(yè)服務(wù)能力，展示企業(yè)形象，以實現(xiàn)智能公交目標(biāo)。

第一，統(tǒng)一中心城區(qū)公交智能調(diào)度、指揮應(yīng)急系統(tǒng);中心城區(qū)所有公交車統(tǒng)一安裝GPS智能運(yùn)營終端，成立公交智能調(diào)度、指揮應(yīng)急指揮中心，實現(xiàn)自動化運(yùn)營管理的目標(biāo)，提升贛州市整體公交服務(wù)水平。

第二，改造升級面向該市轄區(qū)的一卡通收費(fèi)系統(tǒng)，并逐步實現(xiàn)與全國其它城市互聯(lián)互通。由政府支持，公交公司牽頭，組建某市城市一卡通公司，并向“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部IC卡應(yīng)用服務(wù)中心”申報開通“全國城市一卡通互聯(lián)互通應(yīng)用程序”。

第三，建設(shè)企業(yè)ERP信息管理系統(tǒng);逐步建成某市公共交通企業(yè)包含生產(chǎn)物資模塊、辦公及人力資源模塊、財務(wù)資源模塊、信息資源模塊（含智能調(diào)度模塊、3G監(jiān)控、營收等后臺數(shù)據(jù)模塊）的企業(yè)資源計劃系統(tǒng)（ERP）。

第四，聚合新型移動支付功能，實現(xiàn)二維碼、NFC、微信、支付寶支付乘車，推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)與公交系統(tǒng)融合，提供方便快捷的購票服務(wù)以及效率更佳的公交客流管理系統(tǒng)。

第五，打造掌上公交APP，實現(xiàn)二維碼支付、實時查詢、定制公交等多種功能，同時依托車輛定位系統(tǒng)，逐步開展公交電子站牌建設(shè)，為乘客提供公交營運(yùn)的實時信息。

3 結(jié)束語

綜上所述，伴隨著我國城市化進(jìn)程的加快，中小城市的公共交通規(guī)劃也受到了更多的重視。在公共交通規(guī)劃的過程中要以城市的實際情況為基礎(chǔ)，在做好前期調(diào)查的基礎(chǔ)之上設(shè)計好整體規(guī)劃思路，明確技術(shù)路線。為保障規(guī)劃的合理性與科學(xué)性，要做好相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)公共交通規(guī)劃的信息化發(fā)展，以此來促進(jìn)中小城市公共交通向著更好的方向發(fā)展。

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