王曉軍 程禹人

摘? 要：當(dāng)前在我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)過(guò)程中，為能夠有效控制和消除存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，結(jié)合國(guó)內(nèi)煤礦在安全生產(chǎn)過(guò)程中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題和特殊性特點(diǎn)，本文闡述煤礦在安全生產(chǎn)中開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，提出有效的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)模式，即生產(chǎn)專業(yè)、管理對(duì)象、風(fēng)險(xiǎn)類型，全面針對(duì)煤礦在安全生產(chǎn)中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行準(zhǔn)確識(shí)別。經(jīng)綜合安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)以及閾值，分析其有效預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，能夠?qū)⒚旱V分為5個(gè)等級(jí)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，根據(jù)不同的等級(jí)采取有效的技術(shù)措施管理措施，以盡可能降低煤礦安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)損失。

關(guān)鍵詞：煤礦 礦山 特殊性 安全管理

中圖分類號(hào)：TD79? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-098X（2021）06（a）-0100-04

Discussion on the Particularity and Safety Management of Coal Mine Safety

WANG Xiaojun1? CHENG Yuren2

（1.Shaanxi Shaanxi Coal Binchang Mining Company Mining Area Safety Inspection Center， Binzhou， Shaanxi? Province， 713600 China;2.Shaanxi Binchang Xiaozhuang Mining Co.， Binzhou，

Shaanxi? Province， 713500 China）

Abstract： In the current safety production process of coal mines in my country， in order to effectively control and eliminate the existing risk problems， combined with the risk management problems and special characteristics faced by domestic coal mines in the safety production process， this paper elaborates on the safety risks of coal mines in safety production. The importance of management， an effective risk identification model， namely production specialty， management object， risk type， comprehensively and accurately identify the risk factors that exist in the safety production of coal mines. After comprehensive safety risk index and threshold value， analysis of its effective risk prediction problem， coal mines can be divided into 5 grades of disaster risk indexes， and effective technical measures and management measures can be taken according to different grades to reduce the risk loss of coal mine safety production as much as possible.

Key Words： Coal mine; Mine; Particularity; Safety management

當(dāng)前國(guó)內(nèi)高度重視煤礦的安全生產(chǎn)工作，為能夠改善生產(chǎn)條件投入大量人力、物力，以顯著改善目前的安全生產(chǎn)情況。但整體來(lái)看，國(guó)內(nèi)的煤礦安全問(wèn)題依然是比較嚴(yán)重的。我國(guó)具有豐富的煤炭資源，國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量占全球煤炭產(chǎn)量的40%，而由于煤礦安全生產(chǎn)事故導(dǎo)致意外死亡的人數(shù)占全球煤礦安全生產(chǎn)死亡人數(shù)的80%，因此煤炭行業(yè)也被稱為是一種高危行業(yè)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些大型的安全事故。因此，強(qiáng)化煤礦的安全生產(chǎn)，進(jìn)而改善安全狀況，減少安全事故的發(fā)生，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，成為當(dāng)前高度重視的問(wèn)題。

1? 煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管理

當(dāng)前，我國(guó)煤礦在生產(chǎn)過(guò)程中所存在的風(fēng)險(xiǎn)因素較多，而且出現(xiàn)的事故具有多發(fā)性，因此有關(guān)部門(mén)從多個(gè)角度采取有效措施，使國(guó)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)獲得顯著進(jìn)步，有效降低了煤礦的安全事故發(fā)生率[1]。相對(duì)過(guò)去來(lái)說(shuō)，能夠有效保障煤礦從業(yè)人員的人身安全，使整體煤礦死亡人數(shù)和百萬(wàn)噸煤礦死亡率有效降低。但根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，我國(guó)煤礦平均每生產(chǎn)百萬(wàn)噸的年死亡率為其他國(guó)家的10倍至100多倍，死亡人數(shù)占發(fā)達(dá)國(guó)家煤礦平均死亡人數(shù)的4倍以上，因此，當(dāng)前國(guó)內(nèi)的煤礦安全問(wèn)題仍然是應(yīng)高度注重的問(wèn)題[2]。為此，要求采取有效措施，嚴(yán)格控制和確保煤礦的風(fēng)險(xiǎn)管理工作，減少安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

2? 煤礦生產(chǎn)安全及風(fēng)險(xiǎn)管理特點(diǎn)

從我國(guó)煤礦生產(chǎn)安全面臨的特殊性來(lái)看，由于其存在井工開(kāi)采的特殊性，使煤礦面臨較多風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，因此也導(dǎo)致煤礦在安全生產(chǎn)中面臨一定的挑戰(zhàn)。從整體上來(lái)看，具體如下：第一，煤礦生產(chǎn)條件具有一定的復(fù)雜性和多樣性，其安全生產(chǎn)技術(shù)具有較強(qiáng)的工藝性，技術(shù)領(lǐng)域較寬，可復(fù)制性差，高瓦斯低透氣性煤層瓦斯抽放，瓦斯與煤突出預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。此外，礦井突水和沖擊礦壓災(zāi)害超前探測(cè)等相關(guān)技術(shù)還未能夠獲得顯著突破[3]。第二，針對(duì)煤礦災(zāi)害演變規(guī)律以及致災(zāi)機(jī)理研究不夠，導(dǎo)致所提出的災(zāi)害防治技術(shù)針對(duì)性不強(qiáng)，現(xiàn)有的安全科學(xué)技術(shù)無(wú)法做到全面支撐。此外，對(duì)于煤礦安全科技投入力度不夠，重視度不佳，部分甚至存在缺位問(wèn)題。第三，在煤礦開(kāi)展深部作業(yè)時(shí)，由于面臨環(huán)境惡化，巷道維護(hù)過(guò)程中難度較高，無(wú)法進(jìn)行安全保障。同時(shí)部分煤礦在未解決這些問(wèn)題的過(guò)程中盲目進(jìn)行深部開(kāi)采。第四，現(xiàn)有的煤礦安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)薄弱，需進(jìn)一步提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，以提升煤礦行業(yè)的災(zāi)害治理能力[4]。第五，煤礦行業(yè)目前從業(yè)人員綜合能力較低，由于煤礦是相對(duì)危險(xiǎn)的行業(yè)，從事該行業(yè)的工作人員普遍素質(zhì)較低，尤其對(duì)于一線生產(chǎn)工人來(lái)說(shuō)，大多數(shù)為農(nóng)民工或臨時(shí)工，其技術(shù)和理論知識(shí)素質(zhì)較低，缺乏安全意識(shí)以及自我保護(hù)能力。大多數(shù)小型煤礦缺乏專業(yè)技術(shù)人員，尤其是安全技術(shù)人員導(dǎo)致煤礦經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)事故[5]。綜合其特點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)煤礦存在較大的生產(chǎn)安全隱患問(wèn)題，因此需針對(duì)煤礦的風(fēng)險(xiǎn)加大規(guī)范化管理，做好煤礦生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)和辨識(shí)，提出有效防范措施，以降低煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，確保煤礦各項(xiàng)工作能夠順利開(kāi)展。

從煤礦風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)上來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)管理主要是指在存在風(fēng)險(xiǎn)因素的環(huán)境中，能夠盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)的管理過(guò)程，包含風(fēng)險(xiǎn)度量評(píng)估應(yīng)變措施，對(duì)于理想風(fēng)險(xiǎn)管理是按照一定次序，優(yōu)先處理一些會(huì)導(dǎo)致較大損失發(fā)生概率較高的事情，之后處理一些風(fēng)險(xiǎn)較低的事情。然而事實(shí)上通常很難準(zhǔn)確判斷這一優(yōu)化過(guò)程，主要由于存在的風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)生概率往往不一致，因此需對(duì)兩者進(jìn)行比重權(quán)衡，便于工作人員作出最佳決策。對(duì)于煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管理中其具備下列特點(diǎn)。第一，風(fēng)險(xiǎn)管理需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，從一定程度上來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是確定對(duì)企業(yè)在安全生產(chǎn)中產(chǎn)生影響的風(fēng)險(xiǎn)類別，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是針對(duì)一些不確定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率以及可能造成的損失實(shí)現(xiàn)定量分析，而不是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展定性化。第二，在風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中需要做好風(fēng)險(xiǎn)控制，可通過(guò)3個(gè)方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。一是，預(yù)防措施，通過(guò)研究控制技術(shù)以應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。本質(zhì)安全化技術(shù)在設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采用較小風(fēng)險(xiǎn)的安全生產(chǎn)工藝并做好防護(hù)，隔離工作，能夠通過(guò)降低風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生概率，幫助企業(yè)縮小損失，以達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)控制的效果。二是，事后控制措施采取多個(gè)可行性較強(qiáng)的應(yīng)急方案，能夠從不同角度針對(duì)企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，通過(guò)降低嚴(yán)重程度，幫助企業(yè)縮小風(fēng)險(xiǎn)損失，以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制。三是，在風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，在企業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)不變的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步提升現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)水平，改善生產(chǎn)方案實(shí)施路徑，能夠從根本上消除存在的特定風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

3? 煤礦開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作

3.1 安全風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

相比其他地區(qū)的煤體來(lái)說(shuō)，我國(guó)是通過(guò)多個(gè)小型地塊匯聚構(gòu)成的煤田，經(jīng)過(guò)較大強(qiáng)度和多方向改造，構(gòu)造復(fù)雜程度要大，因此也造成國(guó)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)面臨瓦斯災(zāi)害、高溫等問(wèn)題，再加上現(xiàn)有的煤礦生產(chǎn)技術(shù)比較滯后，因此使我國(guó)成為全球煤礦災(zāi)害發(fā)生率較高的國(guó)家。煤礦行業(yè)也是我國(guó)的高危行業(yè)，具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)常會(huì)面臨煤塵災(zāi)害、礦井水災(zāi)、沖擊礦壓等問(wèn)題。如圖1所示為國(guó)內(nèi)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)示意圖[6]。

結(jié)合上述分類，能夠針對(duì)各種災(zāi)害發(fā)生預(yù)兆過(guò)程和形成的危害，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，由于煤礦具有較多的風(fēng)險(xiǎn)源，不同礦井條件不同其風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)存在一定差異，因此做好風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是開(kāi)展煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要環(huán)節(jié)。需全面進(jìn)行各種潛在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的辨識(shí)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。首先，需針對(duì)煤礦安全生產(chǎn)中所潛在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行全面辨識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)科學(xué)性、有效性，是與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)設(shè)計(jì)方法具有一定聯(lián)系的，根據(jù)國(guó)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)的特點(diǎn)能夠基于生產(chǎn)專業(yè)和管理對(duì)象類型提出風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)模式。按照生產(chǎn)專業(yè)能夠?qū)⒚旱V分為不同的類型，包括通風(fēng)、采掘、運(yùn)輸?shù)?，各專業(yè)中能夠從3類管理對(duì)象角度進(jìn)行潛在風(fēng)險(xiǎn)因素的全面辨識(shí)，包括：點(diǎn)，即設(shè)備設(shè)施;線，即作業(yè)工藝過(guò)程;面，即作業(yè)操作崗位等。

3.2 安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)

對(duì)于煤礦在安全生產(chǎn)過(guò)程中，基于風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)前提下，需要針對(duì)面臨的多種風(fēng)險(xiǎn)屬性特點(diǎn)進(jìn)行分析，進(jìn)而確定有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模式以及計(jì)算礦井的風(fēng)險(xiǎn)度，能夠?yàn)槊旱V實(shí)現(xiàn)安全管理工作提供重要條件。風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)是指煤礦由于某種安全風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的不安全程度，可用Di進(jìn)行表示，Di能夠表示某種類型事故發(fā)生概率，Pi則表示由于該風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的事故后果，Ci則為由于某種事故導(dǎo)致煤礦存在的安全風(fēng)險(xiǎn)程度[7]。Pi與Ci的乘積則為Di，能夠從一定程度上反映某種特定因素或類型的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的安全風(fēng)險(xiǎn)程度。如果數(shù)值越高，表明其面臨較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。由于煤礦是多風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，針對(duì)某種特定煤礦來(lái)說(shuō)，如果存在N種安全風(fēng)險(xiǎn)，那么其綜合安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)公式，如公式（1）所示。

（i=1，2，3，...，n）（1）

通過(guò)該指標(biāo)能夠從一定程度上反映特定礦井的整體安全風(fēng)險(xiǎn)程度，如果數(shù)值越高，表明該礦井面臨較高的安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。為能夠計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，需要按照風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，可將其劃分為5個(gè)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，包括高、較高、中等、較低、低風(fēng)險(xiǎn)，便于管理人員能夠結(jié)合不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采取有效的管理措施。如表1所示為不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)其對(duì)應(yīng)的Di值與D值。

對(duì)于煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管理人員來(lái)說(shuō)，需要重視存在較大綜合安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的礦井，同時(shí)還需要重視安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)較高的礦井，比如瓦斯與煤突出相對(duì)嚴(yán)重的礦井。

3.3 安全風(fēng)險(xiǎn)處理對(duì)策

針對(duì)煤礦安全生產(chǎn)過(guò)程中準(zhǔn)確識(shí)別其存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，評(píng)價(jià)煤礦面臨的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并進(jìn)行有效預(yù)測(cè)，針對(duì)當(dāng)前面臨的風(fēng)險(xiǎn)能夠提出有效預(yù)防措施，以降低或者消除煤礦安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，防止安全事故發(fā)生。首先，需要針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)結(jié)果，經(jīng)過(guò)劃分等級(jí)之后，采取對(duì)應(yīng)的措施，能夠?qū)⒕哂休^高安全風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題降至較低水平，具體采取風(fēng)險(xiǎn)措施包含響應(yīng)級(jí)別、責(zé)任歸屬等，對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等相關(guān)控制措施。在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)，需要按照優(yōu)先順序采取有效措施，包括工程技術(shù)管理、排除、代替、隔離、個(gè)人防護(hù)等措施。其次，需要提升安全技術(shù)水平，從本質(zhì)上來(lái)看，安全化是有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，對(duì)于煤礦企業(yè)來(lái)說(shuō)需不斷提升工作人員的綜合素質(zhì)以及礦山開(kāi)采水平，提升設(shè)備的本質(zhì)安全化，盡可能降低煤礦的安全事故概率。在管理方面，需要針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)做好科學(xué)可行的應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)發(fā)生較大煤礦安全事故之后需要快速開(kāi)啟應(yīng)急預(yù)案，盡可能降低事故造成的損失。除此之外，針對(duì)煤礦施工現(xiàn)場(chǎng)存在重大安全隱患的問(wèn)題，采取一定的措施，要求工作人員做好跟蹤排查，在監(jiān)督排查過(guò)程中也是安全管理部門(mén)的關(guān)注點(diǎn)。定期安排檢查人員，做好跟蹤排查和現(xiàn)場(chǎng)盯崗，檢查人員可以隨意進(jìn)入排查地點(diǎn)，進(jìn)行排查之后，如實(shí)將排查結(jié)果逐級(jí)上報(bào)驗(yàn)收指導(dǎo)，使安全隱患完全消失。安全管理工作涉及范圍較廣，如果僅依靠安全部門(mén)的管理，監(jiān)督其是完全不夠的，需要進(jìn)一步強(qiáng)化從事煤礦安全生產(chǎn)工作一線人員的安全教育，可通過(guò)開(kāi)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以實(shí)現(xiàn)員工由要我安全逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙踩?，其意識(shí)轉(zhuǎn)變也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全管理的重要問(wèn)題，對(duì)于這一方面還需要繼續(xù)深入探討。

4? 結(jié)語(yǔ)

總之，通過(guò)閾值分析結(jié)果發(fā)現(xiàn)，面臨高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的礦井需采取有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，比如提升技術(shù)措施水平;對(duì)于存在低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的礦井，也需要高度重視安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。對(duì)于具有同種風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的礦井來(lái)說(shuō)，彼此之間可通過(guò)強(qiáng)化技術(shù)交流等方式，以有效控制和消除風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)現(xiàn)有技術(shù)無(wú)法控制的安全隱患問(wèn)題，一旦變成安全事故，將會(huì)給煤礦帶來(lái)較大損失，因此需積極探索并分析如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，打造礦山企業(yè)的本質(zhì)安全化。

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