孫立極 趙秀芹

老百姓對修鞋、修自行車、配鑰匙、改衣服等需求長期存在

便利的社區(qū)生活應該是什么樣？前不久，商務部、住建部等12部門聯(lián)合印發(fā)《關于推進城市一刻鐘便民生活圈建設的意見》，提出要在居民步行15分鐘左右的范圍內(nèi)，建設可以滿足日常生活基本消費和品質(zhì)消費的多業(yè)態(tài)集聚的社區(qū)商圈。

一刻鐘便民生活圈不僅包括一日三餐所涉及的菜市場、早餐店、便利店等，也包括不起眼的維修點，滿足居民修鞋、修自行車、配鑰匙、改衣服等“小修小補”的便民服務。

沒有“小修小補”，居民生活不方便

“求告知，哪里有修車的”“誰知道路邊的修鞋師傅去哪兒了”……不少社區(qū)群里常見這樣的提問。

2018年，江西的聞先生搬到一個新建小區(qū)，小區(qū)里水渠環(huán)繞、綠樹成蔭、環(huán)境優(yōu)美?？勺×艘欢螘r間后，他卻感到諸多不便：沒有小超市，買牙膏、毛巾、電池之類的日用品，都要跑到3公里外的大超市去;小區(qū)采取封閉管理，收寄快遞、點外賣很不方便，“修個褲邊、補個衣服、配鑰匙、回收舊書等服務都沒有”。家里老人一直嚷嚷生活不方便，不得已，聞先生只得搬回老房子。他感嘆，新房子樣樣好，但缺了這些不起眼的小服務，還是挺麻煩的。

柳女士在一個成熟社區(qū)住了多年，也遇到類似問題?！拔壹腋浇瓉碛袀€修車攤，就在馬路拐角。老師傅特別熱情，打個氣、換個氣門芯、調(diào)整一下閘線，都很方便，附近的人都去那兒修車。”沒想到，最近修車攤不見了?！拔业恼郫B自行車座板滑絲了，推車過去一看，發(fā)現(xiàn)修車小攤沒來。我還以為是老師傅休息了?？蛇^幾天再去看，還是沒有。附近也沒有別的修車小攤，真是挺急人的。”

不少人都有這樣的感受：一方面，城市管理越來越規(guī)范，道路拓寬了、路面整潔了、社區(qū)環(huán)境更漂亮了;可另一方面，街頭小攤都不見了，針頭線腦、修修補補的服務也找不到了。究其原因，有的是新建小區(qū)管理嚴格，沒有為這些“小修小補”留下空間;有的則是老舊小區(qū)改造，原來的流動攤點沒地方了;還有的是小商小販掙不到錢，不干這一行了。

“街頭巷尾的‘小修小補等服務贏利能力比較弱，城市發(fā)展速度快，一時顧不到他們的情況也是有的?！敝袊鐓^(qū)商業(yè)工作委員會主任董利說，但老百姓對這些服務的需求長期存在，“尤其是對老年人來說，更需要傳統(tǒng)服務和幫助，這部分服務不能消失。”

服務居民，他們靠“小修小補”維持生計

在山東省濰坊市奎文區(qū)，王師傅在福壽東街與早春園南巷路口開了一個維修小攤。住在早春園小區(qū)的劉先生來配鑰匙。他說，便民服務攤點一方面方便了老顧客，另一方面也幫助一些低收入人群增加收入。

修車、修鞋、補衣、街頭理發(fā)……這些行業(yè)的從業(yè)者收入水平都不太高。一名社區(qū)工作者表示，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，大城市里的年輕人學這類手藝的積極性不高，從事“小修小補”這個行當?shù)拇蠖嗍峭鈦韯展と藛T，“他們大多有一技之長，卻租不起店面，所以選擇擺個小攤養(yǎng)家糊口”。

在北京一個社區(qū)，70歲的李師傅已經(jīng)修了20多年的自行車。其間，他又先后增加了修鞋、配鑰匙、磨菜刀、換紗窗等多項業(yè)務?！岸际亲约鹤聊W會的?！崩顜煾档臄偽磺胺帕藥讉€小板凳，他說，以前擺攤是因為經(jīng)濟壓力大要養(yǎng)家，“現(xiàn)在我每個月有低保收入，出來擺這個攤，既能多掙點錢，還可以和老顧客聊聊天”。

憑著一把椅子、一面鏡子，再加上一套理發(fā)用具，55歲的趙秀華在社區(qū)擺起了街頭理發(fā)攤。她說自己以前在內(nèi)蒙古理了20多年發(fā)，后來因為結婚來到這里，開始也試著到美發(fā)店找過工作，但年紀大了，不適合美發(fā)店的工作，自己又沒能力獨立開店，于是就在社區(qū)附近干起了街頭理發(fā)?！暗轿疫@理發(fā)的都是老顧客，我剪得一點不差，價格又比美發(fā)店便宜得多?！壁w秀華說，“有些老顧客還幫我去和社區(qū)溝通，希望給我的理發(fā)攤找個固定的地方，既能服務大家，我也能賺一份收入。”

中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部公共政策教研室主任劉小康說：“我認識的一對外地夫婦在老社區(qū)租了一間房子，開了一家小門小臉的縫紉店。多年來，社區(qū)居民都在他們那里縫縫補補。他們不但維持了自己的生計，還供兩個孩子上了大學?！彼ㄗh，老舊小區(qū)改造時應當把居民有需求的服務盡量保留下來，既方便社區(qū)群眾，也為低收入人群提供了就業(yè)機會。

創(chuàng)造性管理，便利生活與優(yōu)美環(huán)境可以兼得

“公共政策很多都是多目標決策，只要在管理上多些創(chuàng)造性手段，多目標是可以兼得的?！眲⑿】嫡f，像街頭理發(fā)、“小修小補”這類服務，居民需求長期存在，可以幫助從業(yè)者解決好諸如衛(wèi)生、服務質(zhì)量、安全保障等方面的問題，通過規(guī)范實現(xiàn)有序發(fā)展。

去年8月底，山東濰坊奎文區(qū)流動攤點經(jīng)營者都收到了一份來自綜合行政執(zhí)法局的告知書。告知書明確要求，“三修”（修車、修鎖、修鞋）流動攤點統(tǒng)一在規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)經(jīng)營，不得占壓盲道、綠化帶、停車位，要自備垃圾桶，保持周邊整潔等。該局工作人員董海洋介紹，他們通過摸底調(diào)查，對奎文區(qū)69個“三修”攤點進行了規(guī)劃，基本選在他們原有經(jīng)營點附近，劃定了經(jīng)營區(qū)，并據(jù)此對外公布了一份“三修”地圖，方便有需要的群眾找到他們。類似的還有浙江省金華市，城管部門為流動維修商戶設立了“便民服務亭”。

今年1月，有著60多年歷史的南京科巷菜場經(jīng)過改造，以“科巷新市集”的面貌重新開業(yè)。“新市集”一樓設立“社區(qū)工坊”，吸納了配鑰匙、修鎖、干洗縫補、理發(fā)等一眾小服務。董利介紹，中國社區(qū)商業(yè)工作委員會從2018年開始推動“社區(qū)工坊”這一綜合性服務業(yè)態(tài)，除了南京，還在上海、杭州、合肥、北京、西安等多地落地。

“‘社區(qū)工坊最初是邀請流動維修攤進來，但沒想到開始時攤主還不是很樂意，因為流動攤點雖然風吹雨淋，但比較自由，還有的師傅不想離開自己原來的地點。后來，他們發(fā)現(xiàn)工坊不僅提供了遮風避雨的場所，還和菜市場、超市、食堂等連在一起，有一定人流量，可以幫助他們增加收入，慢慢這些維修服務就在工坊扎下根來?！倍f。

“2016年我們曾做過一個項目，在一個地下購物中心把這些服務都請進來，半年免租。但半年過后，他們負擔不起租金，又都走光了?！倍f，因此，“社區(qū)工坊”目前還是公益性質(zhì)的，“現(xiàn)在的任務是把他們保留下來。未來隨著商業(yè)模式創(chuàng)新，我們還要推動這些服務升級，吸引更多居民尤其是年輕人加入進來?！?/p>

近年來，電子商務蓬勃發(fā)展，維修服務的業(yè)態(tài)也在悄然發(fā)生變化。35歲的孫好兩年前在電子商務平臺開了一家名叫“喜城”的服裝修補店。她不是普通修補，而是為中高品質(zhì)服裝“錦上添花”。孫好說，她喜歡刺繡，還專門在濟南拜師學藝。她原本在商場里開了個小店，后來干脆關了實體店開起網(wǎng)店，現(xiàn)在每天至少收到十幾個來自全國各地的訂單。

劉小康建議，城市管理強調(diào)以人為本，不同人群需求不一樣，管理方式也應有所不同。既可以考慮與“互聯(lián)網(wǎng)+”結合，提供升級服務，同時也應考慮傳統(tǒng)服務的需求，可以利用社區(qū)邊邊角角接納這些“小修小補”的從業(yè)者。“很多小服務從業(yè)者和居民像好鄰居一樣。這讓城市生活增添了幾分煙火氣，很溫暖?！?/p>