馬曉苗

本文以行政事業(yè)單位財務預算管理為研究對象，先是分析目前行政事業(yè)單位加強財務預算管理的必要性，然后針對實際工作中存在的問題，提出具體的優(yōu)化對策，以供參考。

伴隨著我國財稅政策改革的不斷推進，創(chuàng)新改革財務預算管理理念及方法是目前行政事業(yè)單位工作的重點所在。但目前部分行政事業(yè)單位在信息披露、會計核算等方面表現(xiàn)出一些不足，使得財務預算管理實際效果差強人意，難以切實發(fā)揮出其應有的作用，不僅影響行政事業(yè)單位的正常運轉，也不利于保障財政資金的安全。因此，探討如何提升行政事業(yè)單位財務預算管理的有效性具有重要的現(xiàn)實意義。

一、加強行政事業(yè)單位財務預算管理的必要性

（一）是新常態(tài)下發(fā)展的新要求

所謂新常態(tài)，指的是經(jīng)濟不斷發(fā)展進步，并在不斷發(fā)展過程中經(jīng)濟發(fā)展結構得以有效優(yōu)化，從而變得更加合理。目前我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入到新常態(tài)階段，也是我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要表現(xiàn)。而在新常態(tài)下，也為各項事業(yè)的發(fā)展提出了新的發(fā)展方向。行政事業(yè)單位作為服務于廣大社會群眾的重要單位機構，應不斷提高自身的實力，更好地履行自身的職能與職責，從而為社會各項事業(yè)的發(fā)展作更大的貢獻。這也就需要行政事業(yè)單位增強新常態(tài)背景下的適應能力，并不斷加強財務預算管理工作，以此提升財務預算管理水平，促使自身實力的提升，進而更好地應對新常態(tài)下諸多機遇和挑戰(zhàn)。

（二）是順應新預算法要求的重要體現(xiàn)

近年來我國各級政府向行政事業(yè)單位撥付的資金逐漸增多，這一定程度上也增加了國家財政預算規(guī)劃的壓力。與此同時，預算執(zhí)行實際情況與預算編制不一致甚至是存有大幅出入，是目前行政事業(yè)單位財務管理工作中普遍存在的問題，也是行政事業(yè)單位“錢花不明白”的典型表現(xiàn)。對此，為了有效提高財政資金分配的合理性及資金使用效率，對預算法進行了修訂，新預算法明確要求各級行政事業(yè)單位要建立一套完善且適宜的財務預算管理制度體系，從全局角度，并把握全程性，不斷加強財務預算管理，對每一個有出入賬事實發(fā)生的環(huán)節(jié)進行有效的監(jiān)控管理，保證預算有效執(zhí)行，同時也要求行政事業(yè)單位必須以預算管理法規(guī)為依據(jù)，加強內部控制機制的建設與完善，根據(jù)財政支出功能進行細分，并嚴格管控預算支出的情況，實現(xiàn)預算精細化管理，從而提升財政資金使用效率及安全性。從這一點可看出，在行政事業(yè)單位管理工作中，當務之急是要強化財務預算管理，并以新預算法為準繩，不斷防控、發(fā)現(xiàn)、找準存在的實際問題，從而及時有效的解決。

（三）可進一步促進行政事業(yè)單位的發(fā)展

對于行政事業(yè)單位而言，加強財務預算管理也是實現(xiàn)長遠健康發(fā)展的重要保障。具體體現(xiàn)在這幾個方面：第一，通過開展預算管理工作，建立起各部門之間的協(xié)同合作機制，并朝著預算目標不斷努力，可進一步提升行政事業(yè)單位管理工作的質量。第二，目前行政事業(yè)單位逐漸朝著多元化、分散化的經(jīng)濟體制發(fā)展，且隨著投資主體的增多，很大程度上減輕了單位財政的負擔。而在這一過程中，就需要行政事業(yè)單位加強財務預算管理，通過資金預算、業(yè)務計劃等方式，確保各項改革方針落實到實際工作中，充分發(fā)揮出財務預算管理的作用，提升單位的經(jīng)濟效益的社會效益，進而為行政事業(yè)單位的長遠健康發(fā)展夯實基礎。第三，由于許多行政事業(yè)單位受到傳統(tǒng)管理思想的影響，缺乏對財務風險管控的重要性的認識，導致財務風險發(fā)生幾率較大。而通過加強財務預算管理，可轉變以往財務管理分散的問題，通過構建統(tǒng)一的預算管理機制，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位各個財務環(huán)節(jié)的統(tǒng)一管理，不僅能夠提高行政事業(yè)單位財務管理的效率與質量，也能實現(xiàn)對財務風險的有效防控。另外，在財務預算管理的作用下，可促使財務資源高效的利益，可避免出現(xiàn)財務浪費、財務亂開支等問題，從而合理規(guī)避財務風險，為保障行政事業(yè)單位健康發(fā)展奠定良好的基礎。第四，目前我國許多行政事業(yè)單位也存在成本浪費、成本利用不合理的問題，嚴重阻礙了行政事業(yè)單位的整體發(fā)展。而通過加強財務預算管理，可進一步強化行政事業(yè)單位成本控制隊伍的管理、培訓與考核，為行政事業(yè)單位強化成本控制提供有力的人才支持，有利于提高行政事業(yè)單位成本控制水平。與此同時，加強財務預算管理，可更好的把控行政事業(yè)單位各項工作環(huán)節(jié)中的成本產(chǎn)生情況，并合理進行成本支出的安排和管理，這有助于改善以往行政事業(yè)單位成本使用、分配不合理等問題，節(jié)約的成本也能用到其他工作建設中，進而有助于促進行政事業(yè)單位整體的進步與發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位財務預算管理中主要存在的問題

（一）缺乏對財務預算管理的全面性認識

目前，仍然不少的行政事業(yè)單位缺乏對財務預算管理的全面性認識，財務管理意識較為薄弱。主要表現(xiàn)在這幾個方面：一是部分單位領導人員將目光集中放在績效管理上，忽視了財務預算管理，且有的領導并不具備專業(yè)的財務知識，因此導致單位財務預算管理工作順利開展受到阻礙;二是個別行政事業(yè)單位工作人員缺乏對財務管理重要性的認識，財務預算管理人員與普通的財會人員同等對待，責任分工不明確，使得財務管理出現(xiàn)問題時，存在責任相互推諉的情況，相應問題無法得到有效的解決，導致行政事業(yè)單位財務預算管理存有較大的隱患;三是財務管理工作制度滯后，不重視財務管理培訓，財務管理方式創(chuàng)新不足，使得財務管理人員工作積極性不高，財務管理能力無法有效提升，進而導致行政事業(yè)單位財務預算管理工作質量并不高。

（二）財務預算管理體系還不夠完善

目前不少行政事業(yè)單位的財務預算管理體系也不夠完善，使得單位財務預算管理工作發(fā)展進程較為緩慢。具體體現(xiàn)在這幾個方面：一是由于財務預算管理體系不完善，導致單位開支無法合理規(guī)劃，財務支出較大，財務部門對下級財務部門撥款時，也會出現(xiàn)核對方面的問題，這樣就使得行政事業(yè)單位財務支出登記上與實際支出有較大的出入，加之對資金往來不明確，不能真實準確地反映出資金使用情況及項目支出的情況，賬面混亂，容易引發(fā)壞賬的風險;二是由于缺乏完善的財務預算管理體系，也使得財務預算管理過程并不透明，這樣就會使得群眾對行政事業(yè)單位財務管理工作缺乏信任感，并不利于行政事業(yè)單位各項工作的順利開展和實施;三是財務預算管理體系不夠完善，也難以發(fā)揮出制度的作用，以此對單位內部人員進行有效的約束和激勵，還容易因此產(chǎn)生貪污、挪用公款等不法現(xiàn)象，不僅嚴重損害了行政事業(yè)單位的形象，而且也不利于行政事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展。