田祥磊

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們生活水平的提高，公共人力資源服務(wù)機構(gòu)工作也面臨著許多變化和挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步提升服務(wù)意識和水平，并確保服務(wù)與人民群眾相貼近，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需求?；诖耍恼聫姆?wù)均等化的角度具體分析公共人力資源服務(wù)中面臨的問題及優(yōu)化建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：公共人力資源;服務(wù)均等化;問題;建議

公共人力資源服務(wù)機構(gòu)指的是縣級及以上人民政府設(shè)立的公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)，主要提供的服務(wù)有：人力資源供求、市場工資指導(dǎo)價位、職業(yè)培訓(xùn)等信息發(fā)布;職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)開業(yè)指導(dǎo);就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才政策法規(guī)咨詢;對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助;就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務(wù)辦理;流動人員人事檔案管理;高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校畢業(yè)生接收手續(xù)的辦理;縣級以上人民政府確定的其他服務(wù)項目。公共人力資源服務(wù)均等化則指的是人人都能夠享受到公共人力資源服務(wù)，且享受的機會是平等的。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，一直是現(xiàn)代政府追求的目標(biāo)。而在這樣的背景下，公共人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)范圍的人力資源社會保障服務(wù)平臺，并切實發(fā)揮出服務(wù)平臺的功能作用，保證服務(wù)均等化，進(jìn)而滿足廣大人民群眾日益增長的服務(wù)需求。

一、實現(xiàn)公共人力資源服務(wù)均等化的必要性及面臨的問題

（一）必要性

實現(xiàn)公共人力資源服務(wù)均等化是當(dāng)前我國社會不斷發(fā)展過程中提出的必然要求。由于我國社會城鄉(xiāng)差距較明顯、各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異性較大、不同地區(qū)政府相關(guān)部門在職能實現(xiàn)上也存在差異，以致于我國社會發(fā)展過程中存在許多問題。而通過開展公共人力資源服務(wù)均等化工作，能夠有效解決上述的問題，并且可以很好地滿足人們在就業(yè)、人才培養(yǎng)等方面的需求，進(jìn)而在原有的基礎(chǔ)上實現(xiàn)共同富裕這一偉大目標(biāo)。因此，有必要開展公共人力資源服務(wù)均等化建設(shè)工作，以此縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距，從而更好地達(dá)成公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。

（二）問題

當(dāng)前各地紛紛開展了公共人力資源服務(wù)均等化工作，但由于工作起步較晚，發(fā)展緩慢，與廣大人民群眾不斷增長的服務(wù)需求仍然有一段差距。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，觀念上對服務(wù)均等化還不夠重視。自改革開放以來，為不斷提升政府公共服務(wù)能力，實現(xiàn)基本功服務(wù)均等化，黨和中央頒布了一系列關(guān)于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的政策規(guī)定，其中就人力資源公共服務(wù)發(fā)展問題，也制定了相關(guān)的法律法規(guī)及章程規(guī)定。但是從整體的發(fā)展情況來看，仍然不容樂觀，主要原因是觀念上欠缺推進(jìn)公共人力資源服務(wù)均等化的認(rèn)識，也不重視服務(wù)平臺的建設(shè)，以至于人力資源公共服務(wù)發(fā)展情況不容樂觀。

第二，缺乏完善的制度體系支持。推進(jìn)公共人力自然服務(wù)均等化，需要一定的制度支持。但是從現(xiàn)有的制度建設(shè)情況來看，由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致人設(shè)部門在向財政或編辦申請經(jīng)費及人員保障時缺乏有效的依據(jù)，加之各地在服務(wù)平臺建設(shè)上的要求也存在差異性，從而導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量不均等。另外，由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)規(guī)范，使得政府相關(guān)部門服務(wù)職能實現(xiàn)受到阻礙，許多地方政府仍然沿用傳統(tǒng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，其存在服務(wù)范圍小等問題，因此導(dǎo)致人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效不佳，不利于實現(xiàn)人力資源服務(wù)均等化。

第三，服務(wù)均等化整體推進(jìn)進(jìn)度并不理想。目前各地設(shè)置的公共人力資源服務(wù)機構(gòu)與發(fā)改委、人社部制定的就業(yè)和社會保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還存在一段距離，遠(yuǎn)達(dá)不到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致公共服務(wù)均等化推進(jìn)進(jìn)度不理想。具體表現(xiàn)為能為人民群眾提供的服務(wù)相對較少，各地政府僅將工作重點放在就業(yè)管理、失業(yè)管理和勞動關(guān)系轉(zhuǎn)移等方面，并不能向人民群眾提高更多完善的服務(wù)，難以有效提升便民水平。另外服務(wù)部門結(jié)構(gòu)設(shè)置也不合理，大部分人力資源相關(guān)工作多數(shù)是在市縣兩級中體現(xiàn)，而過大的工作量勢必會對工作效率及服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生影響，在實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)無法滿足人民群眾需求的情況。

第四，標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍建設(shè)不足。多數(shù)基層服務(wù)人員素質(zhì)不高，且存在兼職的情況，難以勝任工作。有些村居的基層平臺專職人員較少，且待遇低，導(dǎo)致工作隊伍極其不穩(wěn)定。

二、推進(jìn)公共人力資源服務(wù)均等化的建議

推進(jìn)公共人力資源服務(wù)均等化，需要立足經(jīng)濟社會發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實際情況，加快制度體系完善和創(chuàng)新，并進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)分割的二元體制局面，政策上實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，制度上建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場機制及就業(yè)服務(wù)管理規(guī)則，從而實現(xiàn)公平競爭就業(yè)，進(jìn)而提升公共人力資源服務(wù)均等化水平。

（一）堅持三項原則

第一，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、分層次的原則，從而推進(jìn)公共人力資源服務(wù)均等化工作。先從觀念上提升人力資源服務(wù)均等化的認(rèn)識，然后立足于本地經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，分類指導(dǎo)和分層次地推進(jìn)。對于經(jīng)濟發(fā)展條件較好的縣區(qū)，應(yīng)不斷提升公共人力資源服務(wù)能力，同時也要提升人力資源服務(wù)均等化水平;對于具備城鄉(xiāng)就業(yè)工作條件的縣區(qū)，應(yīng)將工作重點放在提升就業(yè)服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，建立完善的制度和機制，盡最大的努力在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷提升;對于經(jīng)濟發(fā)展條件欠佳的縣區(qū)，則將重點工作放在落實到現(xiàn)有的人力資源服務(wù)政策及其他基礎(chǔ)工作上，將工作基礎(chǔ)打牢堅固。

第二，堅持重點突出、以點帶面的原則，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源服務(wù)均等化工作。推進(jìn)公共人力資源服務(wù)均等化，應(yīng)將重點放在建立完善的城鄉(xiāng)人力資源公共服務(wù)體系上，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)聯(lián)通城鄉(xiāng)的勞動力市場信息收集和發(fā)布系統(tǒng)，并完善相應(yīng)的職業(yè)介紹、職業(yè)咨詢和職業(yè)培訓(xùn)體系，為城鄉(xiāng)勞動力尤其是外出農(nóng)民工提供全方位、高質(zhì)量的人力資源服務(wù)。

第三，堅持長遠(yuǎn)發(fā)展、立足實際的原則，不斷深化配套改革制度。為進(jìn)一步推進(jìn)公共人力資源服務(wù)均等化，應(yīng)積極建立和完善進(jìn)城農(nóng)村勞動力在戶口、子女教育、住房等方面的制度，并深化戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，實現(xiàn)公平競爭就業(yè)。