黃昀昀

2019年8月，中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱廣西自貿(mào)試驗區(qū)）獲批設立。廣西作為中國面向東盟開放合作的前沿，決定了東盟元素是它不同于中國其他自貿(mào)試驗區(qū)的特別之處。

2020年11月，中國國家主席習近平在第17屆中國—東盟博覽會開幕式上提出，要推動中國同東盟產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈深度融合。在這一指示精神的引領(lǐng)下，2021年7月，廣西出臺了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于以中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)為引領(lǐng)加快構(gòu)建面向東盟的跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。這意味著三個鏈條將牽引著廣西自貿(mào)試驗區(qū)面向東盟的經(jīng)貿(mào)合作走向深入。

成績鋪墊，錨定目標

三伏天至，眼下廣西北部灣港欽州港區(qū)作業(yè)的繁忙程度和天氣一般火熱。貨輪載著集裝箱踏浪而來，拖車井然有序地在堆場與碼頭間穿梭，這些主要來自東盟國家的商品即將奔赴中國消費市場。

繁忙的港口是觀察廣西自貿(mào)試驗區(qū)的一個窗口。廣西商務廳副廳長粟堅在解讀《實施意見》的新聞發(fā)布會上介紹，據(jù)統(tǒng)計，2021年上半年，廣西自貿(mào)試驗區(qū)外貿(mào)進出口總額1014億元人民幣，同比增長34%;實際利用外資2.58億美元，同比增長356%。

近兩年，廣西自貿(mào)試驗區(qū)在構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈方面，還收獲了一攬子成果：制度方面，“邊境地區(qū)跨境人民幣使用改革創(chuàng)新”案例入選自由貿(mào)易試驗區(qū)第四批“最佳實踐案例”;物流方面，崇左片區(qū)跨境物流通達整個中南半島，市場采購貿(mào)易額達10.84億元人民幣;營商環(huán)境方面，政府職能持續(xù)優(yōu)化，超過95%的涉企和個人業(yè)務實現(xiàn)線上辦理……

廣西自貿(mào)試驗區(qū)背靠過往的成績，持著《實施意見》走向明天。粟堅介紹，《實施意見》提出了4個目標：一是構(gòu)建若干條面向東盟的標志性跨境產(chǎn)業(yè)鏈。二是以自貿(mào)試驗區(qū)服務帶動全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是基本建成具有國際競爭力的跨境供應鏈關(guān)鍵節(jié)點。四是建成區(qū)域價值鏈深度融合的示范區(qū)。

在這一過程中，發(fā)展要素將向電子信息、化工新材料、中藥材加工、汽車和新能源汽車、東盟特色產(chǎn)品加工等5條跨境產(chǎn)業(yè)鏈高度傾斜，與此相關(guān)的跨境供應鏈成本有望降低，價值鏈向中高端升級。

5大環(huán)節(jié)，夯實鏈條

跨境產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈相互交織。供應鏈為生產(chǎn)活動的有序開展提供保障，生產(chǎn)活動又為供應鏈的運轉(zhuǎn)注入動力，而價值鏈貫穿二者之中。剖析廣西自貿(mào)試驗區(qū)與東盟的經(jīng)貿(mào)往來，我們可以細分出生產(chǎn)制造、貿(mào)易、物流、市場、服務等5個切面。而這便是《實施意見》推動建鏈、補鏈、延鏈、強鏈的5大環(huán)節(jié)。

據(jù)粟堅介紹，為引領(lǐng)帶動生產(chǎn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，廣西自貿(mào)試驗區(qū)將堅持規(guī)劃先行，制定發(fā)展詳規(guī)與產(chǎn)業(yè)鏈全景圖。此外，還將成立外商投資促進中心，引進培育龍頭企業(yè)。

廣西作為沿邊沿海的自治區(qū)，一直將貿(mào)易視為拉動經(jīng)濟增長的重要發(fā)力點。粟堅表示，未來，廣西自貿(mào)試驗區(qū)將以促進貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級作為抓手，構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈。

而要實現(xiàn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，不僅需要國家政策支持，還需要跨境物流強大的“輸血”能力。近年來，廣西積極拓展物流樞紐節(jié)點功能，欽州港東站海鐵聯(lián)運班列的運營成為廣西自貿(mào)試驗區(qū)一大亮點。粟堅表示，未來廣西自貿(mào)試驗區(qū)將積極推動空鐵公水等多種運輸通道的基礎設施建設，促進廣西各物流節(jié)點樞紐多種運輸方式高效、便利、低成本無縫銜接;搭建物流公共信息平臺、創(chuàng)新推進多式聯(lián)運“一單制”改革，提升物流服務產(chǎn)業(yè)鏈水平。

道路通則財富達。廣西自貿(mào)試驗區(qū)之所以花大力氣暢通物流，是為了給中國、東盟兩端市場往來打好基礎。而充滿活力的市場，也能反哺生產(chǎn)、貿(mào)易、物流的發(fā)展。那么廣西自貿(mào)試驗區(qū)將如何利用好國內(nèi)國外兩個市場，提升商貿(mào)流通效能？粟堅表示，廣西自貿(mào)試驗區(qū)未來將通過建立大宗商品交易平臺、展會平臺等拓展兩個市場;以“全球貿(mào)易商”計劃為支點，重點發(fā)展跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式;為便利商貿(mào)，與之相關(guān)的便利通關(guān)措施也將得到加快推進和落實。

綜合配套服務滲入上述4個環(huán)節(jié)，影響著企業(yè)入駐積極性和業(yè)務發(fā)展成果。粟堅稱，廣西自貿(mào)試驗區(qū)將加快建設中國—東盟經(jīng)貿(mào)中心，引入國際一流機構(gòu)進駐，提升商務、法務、金融、物流、信息等全方位支撐服務水平;同時加大對土地、環(huán)保、資金、人才聚集等方面需求的支持。

3個片區(qū)，協(xié)同發(fā)展

廣西自貿(mào)試驗區(qū)包含南寧片區(qū)、欽州港片區(qū)和崇左片區(qū)。3個片區(qū)各有特色，在協(xié)同發(fā)展的同時，拿出了具有差異化和個性化的發(fā)展方案。

如南寧市作為廣西首府，近些年持續(xù)傾力提升“南寧渠道”功能。據(jù)南寧片區(qū)管理委員會副主任丁偉介紹，該片區(qū)將做大做強中新南寧國際物流園，并支持片區(qū)與南寧臨空經(jīng)濟示范區(qū)、南寧鐵路國際港聯(lián)動融合發(fā)展，區(qū)域間公路、鐵路、航空物流通道班次將依托于此加開加密。

在構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上，丁偉稱，該片區(qū)將加快打造“粵港澳大灣區(qū)/長江經(jīng)濟帶/成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈—北部灣經(jīng)濟區(qū)—東盟—全球”的跨境電子信息和新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。在全面擴大高水平開放上，該片區(qū)將進行貿(mào)易領(lǐng)域制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，服務跨境供應鏈暢通運轉(zhuǎn)。

欽州港片區(qū)既有海港優(yōu)勢，又有中馬“兩國雙園”工作平臺和工作機制的加持。欽州港片區(qū)管理委員會主任助理劉孝堂介紹，首條中國—東盟燕窩跨境產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成。下一步，該片區(qū)將找準自身在跨境產(chǎn)業(yè)鏈中的發(fā)展定位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及關(guān)鍵產(chǎn)品，進一步完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，在化工、新材料、電子信息、汽車和新能源汽車等方向加快構(gòu)建面向東盟的跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈。

崇左片區(qū)毗鄰越南，是中國通往東南亞陸路大通道的重要連接點。崇左市副市長、新聞發(fā)言人蔣紅林稱，未來該片區(qū)將以跨境電子信息產(chǎn)業(yè)鏈以及紅木、水果、中藥材等跨境東盟特色產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈為重點，著力構(gòu)建“原材料進口+崇左加工”“大灣區(qū)研發(fā)+崇左制造+東盟組裝”等特色跨境產(chǎn)業(yè)鏈。同時積極對接諸如《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系》（RCEP）的高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則、加快鐵路和邊境口岸建設、探索多領(lǐng)域跨境合作方式，充分發(fā)揚“邊”的優(yōu)勢。

隨著中國—東盟合作的日益緊密，構(gòu)建面向東盟的跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈，這不僅是廣西自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也是加密中國—東盟經(jīng)貿(mào)往來的題中應有之義。

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