葛紅亮

今年是中國和東盟建立對話關(guān)系30周年，是雙方關(guān)系發(fā)展中具有特殊意義的“大年”。歷史是一面鏡子，對于雙方來說，梳理30年對話史的進程，總結(jié)30年對話史的經(jīng)驗，重點在于抓住中國—東盟關(guān)系發(fā)展的規(guī)律，關(guān)鍵在于增強中國—東盟國家關(guān)系的互信，落腳點在于面向未來，在于著力推動更緊密的“中國—東盟命運共同體”建設(shè)。

中國—東盟30年對話關(guān)系發(fā)展史

中國—東盟對話關(guān)系進程開啟于1991年7月19日。彼時，時任中國國務(wù)委員兼外長錢其琛應(yīng)東盟輪值主席國馬來西亞邀請，作為嘉賓出席在吉隆坡舉行的第24屆東盟外長會開幕式。

誠然，中國—東盟對話關(guān)系建立至今僅30年，但在東盟成立后，中國與東盟及其成員國的互動還要追溯到20世紀70年代，這包括中國與馬來西亞（1974）、菲律賓（1975）、泰國（1975）等東盟成員國的建交，以及中國與東盟在“柬埔寨問題”上所進行的對話與合作。中國與馬來西亞、菲律賓、泰國等東盟國家的建交雖然并未讓它們當時對華形成完全的政治信任，但卻開啟了中國與它們實質(zhì)性的經(jīng)貿(mào)往來關(guān)系。

1978年中國改革開放后，中國與它們的經(jīng)貿(mào)關(guān)系規(guī)模趨向增大，中國逐漸被東盟國家視為一個重要的市場和經(jīng)貿(mào)合作伙伴。在“柬埔寨問題”得到解決的過程中，中國開始成為東盟國家眼中地區(qū)事務(wù)的一個積極參與者和一股重要的建設(shè)性力量。而東盟作為整體在這一問題上與中國的互動也讓中國對于東盟在處理地區(qū)事務(wù)方面的方式和作用予以重視。

由此來看，中國與東盟在1991年建立對話關(guān)系并非偶然，中國與東盟及其成員國此前在雙邊和多邊層面的互動與合作及在其中對彼此形成的重視態(tài)度顯然構(gòu)成了初步的政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟基礎(chǔ)與認知基礎(chǔ)。與此同期，中國與印度尼西亞恢復外交關(guān)系，與新加坡、文萊先后建立外交關(guān)系。這為中國—東盟對話關(guān)系進程的開啟及此后的發(fā)展提供了重要前提。

梳理中國—東盟30年對話史大致可以經(jīng)由兩條線索，一條是時間軸，另一條則是政治與安全、經(jīng)貿(mào)與人文等中國—東盟關(guān)系的結(jié)構(gòu)性因素。

按照時間軸，1991年至1997年是中國—東盟對話史的第一階段，以1997年亞洲金融危機和1997年12月舉行的首次中國—東盟領(lǐng)導人非正式會議為節(jié)點;1997年至2003年則是第二階段，以中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系為節(jié)點;2003年至2013年是中國—東盟對話關(guān)系發(fā)展史的第三階段，這則以中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立10周年為節(jié)點;而2013年迄今，中國—東盟對話關(guān)系發(fā)展正處在第四階段，以“中國—東盟命運共同體”建設(shè)與雙方關(guān)系“提質(zhì)升級”為主題。

政治與安全、經(jīng)貿(mào)、人文往來等結(jié)構(gòu)性因素是窺探中國—東盟對話關(guān)系發(fā)展史的重要依據(jù)，而依據(jù)時間的維度，政治與安全、經(jīng)貿(mào)、人文等結(jié)構(gòu)性因素的發(fā)展和結(jié)構(gòu)性演進則是我們需要抓住的重點。

政治層面，中國—東盟對話關(guān)系的深化基于冷戰(zhàn)中后期雙向互動所建立的政治、認知基礎(chǔ)，展現(xiàn)出磋商關(guān)系（1993）、全面對話伙伴關(guān)系（1996）與戰(zhàn)略合作關(guān)系（2003）的演進發(fā)展，從早期地區(qū)多邊框架中彼此相互需求，逐步走向地區(qū)與全球事務(wù)中共同參與和戰(zhàn)略協(xié)作。

安全方面，在中國—東盟對話關(guān)系演進過程中，雙方以安全觀的互動為基礎(chǔ)，中國在2002年向東盟地區(qū)論壇提交了“新安全觀”文件，相繼建立起一系列雙邊與多邊的安全機制性對話與合作，設(shè)立海上緊急事態(tài)熱線，中國和東盟及其成員國的安全合作也經(jīng)由海上聯(lián)合搜救等低敏感領(lǐng)域轉(zhuǎn)向防務(wù)裝備的合作，馬來西亞、泰國等多個東南亞國家在地區(qū)安全和雙向合作中對華張開了懷抱。

經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，對話關(guān)系建立以來，中國與東盟國家貿(mào)易、投資規(guī)模呈現(xiàn)出擴大態(tài)勢，尤其是在“中國—東盟自貿(mào)區(qū)”及其升級版的建設(shè)推動下得到了前所未有的增長，到2020年中國—東盟已經(jīng)互為第一大貿(mào)易伙伴。同時，雙向貿(mào)易與投資結(jié)構(gòu)隨著共建“一帶一路”國際合作倡議的推進與地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的緊密化，呈現(xiàn)出變化的同時，也得到了顯著改善。

在人文往來中，機制推動和制度引領(lǐng)具有顯著的特征，《中國—東盟文化合作諒解備忘錄》《中國—東盟文化產(chǎn)業(yè)互動計劃》、“中國—東盟教育交流周”、中印尼副總理級別人文對話機制等多邊、雙邊機制則最具代表，而在“中國—東盟命運共同體”建設(shè)中，人文交流的地位進一步提升，成為三大支柱之一。

由此來看，中國—東盟30年對話關(guān)系發(fā)展的成就并非一蹴而就，其演進的進程具有明顯的階段性特點，展示出結(jié)構(gòu)性變化與重要性提升。而就此，總結(jié)中國—東盟30年對話史的經(jīng)驗和抓住中國—東盟關(guān)系發(fā)展的規(guī)律，成為我們研學30年對話關(guān)系史的重點，及面向未來推動建設(shè)更緊密的“中國—東盟命運共同體”的基礎(chǔ)。

傳承歷史經(jīng)驗，力推構(gòu)建更緊密的“中國—東盟命運共同體”

回顧中國—東盟對話關(guān)系發(fā)展30年，可以發(fā)現(xiàn)，雙方對話關(guān)系在不斷深化與快速發(fā)展的同時，也成為地區(qū)合作的典范，雙方率先建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，率先建成自貿(mào)區(qū)，率先進行海上聯(lián)合演習。正處在各領(lǐng)域合作日益深化和不斷領(lǐng)跑東亞區(qū)域合作進程中，中國和東盟建立起穩(wěn)定的互動模式，累積了難能可貴的歷史經(jīng)驗。

30年來，相互尊重、加強對話和增進合作已成為中國—東盟互動關(guān)系發(fā)展的前提。中國與東盟的互動始于在地區(qū)問題中的參與，而在這一過程中，雙方雖然存在差異性的看法，但卻在地區(qū)事務(wù)中認識到彼此的重要性，形成了尊重、對話為核心要件的關(guān)系。

在對話關(guān)系建立后，相互尊重、加強對話和增進合作依然是20世紀90年代中國—東盟關(guān)系的主軸。正是在相互尊重、加強對話和增進合作的過程中，中國—東盟政治互信不斷累積，睦鄰友好關(guān)系得到拓展，雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立由此水到渠成。在過往30年，雖然國際形勢發(fā)生了很大變化，中國成長為全球第二大經(jīng)濟體，但相互尊重、加強對話和增進合作的中國—東盟互動傳統(tǒng)并沒有改變，改變的只是在紛繁復雜的國際形勢中，中國—東盟關(guān)系重要性的提升，以及在雙向?qū)υ捄秃献鲀?nèi)容方面的“提質(zhì)升級”。

30年來，以人為本、聚焦發(fā)展成為中國—東盟互動關(guān)系前進的動力。誠然，中國—東盟的政治互信在累積，貿(mào)易關(guān)系和投資結(jié)構(gòu)也在改善，但并不意味著雙方間就完全不存在問題。面對問題，中國與東盟在互動過程中“風物長宜放眼量”，形成了以人為本和聚焦發(fā)展的共識。在合作中實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展，實現(xiàn)國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。中國和東盟成員國，無論大小均從中獲益，以至沒有哪個國家能夠從改變互惠體系中獲益。雙方都需要在發(fā)展中實現(xiàn)優(yōu)勢互補、增強互信、改善貿(mào)易關(guān)系與投資結(jié)構(gòu)、優(yōu)化地區(qū)國家間的產(chǎn)業(yè)分工體系?；谶@一邏輯，“提質(zhì)升級”已成為中國—東盟對話與合作關(guān)系的主題。

30年來，胸懷大局和相互支持逐步構(gòu)成了中國—東盟關(guān)系重要性提升的戰(zhàn)略內(nèi)涵所在。在對話關(guān)系建立以后，中國在成為地區(qū)多邊框架重要一員的同時，對東盟在多邊框架中的“中心性”地位始終持有尊重和支持的態(tài)度，同時東盟在諸多地區(qū)與國際問題上也和中國持有高度一致的認識。這在“百年未有之大變局”和世紀疫情交織的國際形勢下有著更為凸顯的體現(xiàn)。

中國和東盟國家面對世紀疫情，共同堅持以人為本，強調(diào)深化國際抗疫合作。作為新興發(fā)展中國家，中國和東盟國家面對“百年未有之大變局”，對于堅持多邊主義、捍衛(wèi)公平正義和反對保守主義、霸權(quán)主義有著高度的共識;對于推動區(qū)域經(jīng)濟一體化和深化全球化改革有著相當一致的認識;對于改善區(qū)域和全球治理及提高治理水平持有相同看法;對于通過“工業(yè)4.0”和新科技革命創(chuàng)造新的增長點和實現(xiàn)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換也有相似訴求。

以史為鑒，學史力行，總結(jié)中國—東盟30年對話關(guān)系史中呈現(xiàn)出的規(guī)律和雙方互動進程中累積的經(jīng)驗，落腳點在于傳承歷史經(jīng)驗，力推雙方在合作關(guān)系“提質(zhì)升級”和更趨成熟的基礎(chǔ)上構(gòu)建更緊密的“中國—東盟命運共同體”，以及以此開創(chuàng)雙方關(guān)系更加精彩強勁的下一個30年。

·作者系東博智庫高級研究員、廣西民族大學東盟學院副院長