1958年開始的“大躍進”和1959年廬山會議后的更大“躍進”，使全國糧食全面緊張。1961年第四季度中央需從各地上調(diào)32億斤糧食，可到了11月中旬，時間過半，任務(wù)卻只完成20%多一點。京、津、滬三大城市糧食全面告急，斷糧的危險時刻都有可能發(fā)生。此外，1962年的征購任務(wù)也沒落實下來，各地過去對糧食以少報多，現(xiàn)在是以多報少，在落實中央的糧食征購數(shù)和上調(diào)指標(biāo)時，總是強調(diào)困難。

1961年11月10日，中央開會向各中央局第一書記專門落實糧食問題。關(guān)于1962年的糧食上調(diào)，最后訂下了150億斤的目標(biāo)。

在討論這個問題時，華北局提出：下邊是有困難，但若把形勢講透，把方針搞明確，把思想搞透，還是可以的。為此，中南局第一書記陶鑄建議：把全國的地委書記找到北京來，開個地委書記會議，打通思想。

兩天后，鄧小平將會議情況和陶鑄的建議向毛澤東匯報。毛澤東覺得，中央對“大躍進”以來的工作是應(yīng)該總結(jié)一下，干脆把縣委書記也都找來，開一個縣委書記以上的五級干部會議（即中央、中央局、省、地、縣五級）。會議的開法是總結(jié)經(jīng)驗，鼓足干勁，好壞都要講清楚。這樣，以150億斤上調(diào)糧食為發(fā)端，中央要在1962年初召開一個縣委書記以上干部大會的事情，就在毛澤東這里定了下來。后來起草會議通知時，根據(jù)鄧力群的建議，又增加了全國重要廠礦的廠長、黨委書記，并得到毛澤東、周恩來、鄧小平等的同意。這樣，原本6000多人的大會，就變成了7000多人的規(guī)模。

由于當(dāng)時正處于糧食嚴(yán)重短缺、經(jīng)濟十分困難時期，這么大的會議規(guī)模，安排吃飯很不容易，據(jù)當(dāng)時參與接待、負(fù)責(zé)生活的一位同志回憶：吃飯是十人一桌，大鍋菜，不管你是中央領(lǐng)導(dǎo)，還是一般工作人員，都一樣。坐滿才上飯，坐不滿不行，飯票丟了也不行。

特別是安全保衛(wèi)組為了保證會議供電、保證食品安全，有時會把供電局的工程師、負(fù)責(zé)人，還有負(fù)責(zé)食品供應(yīng)的人找來開會，但每到快吃飯時就趕緊散會，不然就沒有辦法管人家的飯。有時實在不好意思，就把自己的飯票給人家，然后自己回家吃飯。做保衛(wèi)工作的，每個駐地警衛(wèi)組也就只一兩個人屬于在編人員，大會管吃管住。不在編的，大會不管飯。結(jié)果弄得內(nèi)部同志也有意見。

作為一次全國性會議來說，就餐問題本應(yīng)是個完全不成問題的問題，在當(dāng)時竟引起如此關(guān)注，足見當(dāng)時糧食問題的艱難。

（摘自《黨史博覽》 唐正芒/文）