段葳 袁子君

摘 要： 根據(jù)“雙循環(huán)”新發(fā)展階段的要求，綜合保稅區(qū)職能由側(cè)重于對外開放轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重暢通內(nèi)循環(huán)、培育新動能新優(yōu)勢以促進更高水平的開放以及為建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)探路。新發(fā)展階段要求高質(zhì)量綜合保稅區(qū)能夠協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟、優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、著力創(chuàng)新發(fā)展并且能夠為自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)提供實踐經(jīng)驗。文章探索性地提出從整合區(qū)域政策、升級產(chǎn)業(yè)功能體系、拓展創(chuàng)新以及促進綜合保稅區(qū)與跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展四個方面出發(fā)構(gòu)建新發(fā)展階段的高質(zhì)量綜合保稅區(qū)。

關(guān)鍵詞：雙循環(huán);高質(zhì)量綜合保稅區(qū);高水平開放;路徑構(gòu)建

2019年1月25日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（下稱《若干意見》）。提出“賦予綜合保稅區(qū)改革開放新使命”。據(jù)此，2020年4月30日《綜合保稅區(qū)發(fā)展績效評估辦法（試行）》正式出臺。連同已經(jīng)出臺的《綜合保稅區(qū)審核設(shè)立指導(dǎo)意見（試行）》和《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域退出管理工作規(guī)程》，共同構(gòu)成綜合保稅區(qū)實行閉環(huán)式管理的政策基礎(chǔ)，即審核設(shè)立—事中事后監(jiān)督—退出，拉開了轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)有綜合保稅區(qū)、構(gòu)建新型高質(zhì)量綜合保稅區(qū)的帷幕。

定義“高質(zhì)量”綜合保稅區(qū)應(yīng)側(cè)重以下三點：第一，側(cè)重高質(zhì)量。區(qū)別于傳統(tǒng)的囊括多種功能的綜合性海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，“高質(zhì)量”應(yīng)該是根據(jù)區(qū)域特點在綜合性的基礎(chǔ)上具有突出的特征性，實現(xiàn)“區(qū)有所長”。第二，側(cè)重創(chuàng)新。高質(zhì)量綜合保稅區(qū)要求供給側(cè)和消費側(cè)的雙向升級。以區(qū)內(nèi)便利的營商環(huán)境來激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造、培育新動能新優(yōu)勢，以供給側(cè)的絕對優(yōu)勢帶動國內(nèi)消費，同時打造出口型開放經(jīng)濟。第三，側(cè)重探索。高質(zhì)量綜合保稅區(qū)是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的最高階形式，應(yīng)當(dāng)將包括政策體系、產(chǎn)業(yè)體系和空間體系的探索放在突出地位，為自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)提供堅實的實踐基礎(chǔ)。

在新發(fā)展階段，多重因素促進了高質(zhì)量綜合保稅區(qū)的構(gòu)建。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，以“高質(zhì)量發(fā)展”進一步促進“高水平開放”，以“內(nèi)循環(huán)”促“雙循環(huán)”。具體來說，“高水平開放”側(cè)重外循環(huán)，對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)打造高水平開放新高地，促進我國以更高姿態(tài)參與、引領(lǐng)全球分工;“高質(zhì)量發(fā)展”側(cè)重內(nèi)循環(huán)，發(fā)揮地方比較優(yōu)勢以釋放內(nèi)需、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造潛力。第一，共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的需求?！耙粠б宦贰睘槲覈蛟炝岁懞ｋp向開放局面，這一局面需要綜合保稅區(qū)承擔(dān)陸路樞紐的角色。第二，國際市場的飽和。綜合保稅區(qū)是連接國際國內(nèi)市場的紐帶，扮演了承接對外開放轉(zhuǎn)向國內(nèi)發(fā)展的重要角色。第三，國內(nèi)經(jīng)濟格局急需重塑。不甚均衡的國內(nèi)經(jīng)濟格局，需要利用綜合保稅區(qū)的增長極作用進行重塑。

一、新發(fā)展格局對高質(zhì)量綜合保稅區(qū)的內(nèi)在要求

（一） 優(yōu)化空間分布，以協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

在全國范圍內(nèi)的空間分布上，現(xiàn)有綜合保稅區(qū)呈現(xiàn)“全面覆蓋，區(qū)域不均”的分布特點。截至2021年1月25日，我國現(xiàn)存及已批復(fù)建設(shè)的綜合保稅區(qū)共計149個，分布于31個省、直轄市，幾乎達到了全國覆蓋。其中，數(shù)華東地區(qū)綜合保稅區(qū)數(shù)量最多，達66個。其次是華南地區(qū)31個，西南地區(qū)13個，華北地區(qū)14個，西北地區(qū)13個以及東北地區(qū)8個。從區(qū)位分布上看，逾六成的綜合保稅區(qū)位于我國東南區(qū)域，同時華東地區(qū)的綜合保稅區(qū)數(shù)量自海岸線向中部地區(qū)有遞減的趨勢，東西部分布不協(xié)調(diào)的問題極為突出。另外，綜合保稅區(qū)在區(qū)域內(nèi)的分布也極不平衡。華東地區(qū)的66個綜合保稅區(qū)中有30個位于江蘇省，13個位于山東省。這說明，綜合保稅區(qū)雖然實現(xiàn)了全國覆蓋，但在全國范圍內(nèi)的分布缺乏平衡，東多西少，在單個區(qū)域內(nèi)的分布也不甚均勻?？偟膩碚f，綜合保稅區(qū)扎堆于經(jīng)濟發(fā)展較好區(qū)域，而忽略了相對欠發(fā)達的區(qū)域。

《十四五規(guī)劃（草案）》提出：優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步強調(diào)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性。在暢通國內(nèi)大循環(huán)的要求下，我國經(jīng)濟發(fā)展對綜合保稅區(qū)的職能要求也發(fā)生了變化。除了進一步與沿海保稅港區(qū)對接，承接沿海發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和促進產(chǎn)業(yè)升級以外，還需要擔(dān)負起帶動欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展以達到區(qū)域平衡的目的。

這就要求我們充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟增長極的帶動作用，通過在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)批建綜合保稅區(qū)，以平衡區(qū)域內(nèi)以及全國范圍內(nèi)綜合保稅區(qū)的分布，從而達到協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目的。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)與消費雙升級

“暢通國內(nèi)大循環(huán)”，重點應(yīng)落于“暢通”之上，即疏通我國經(jīng)濟循環(huán)中生產(chǎn)、分配、消費等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的堵塞之處?！妒奈逡?guī)劃（草案）》提出：“破除制約要素合理流動的堵點，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)?！薄敖U大內(nèi)需的有效制度，全面促進消費，拓展投資空間，加快培育完整內(nèi)需體系?！蔽覈l(fā)展內(nèi)循環(huán)的基礎(chǔ)是我國國內(nèi)擁有較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈。在“暢通國內(nèi)大循環(huán)”的目標(biāo)下，應(yīng)當(dāng)將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、進一步激發(fā)內(nèi)需作為重點。我國現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)鏈層次與經(jīng)濟發(fā)展程度相關(guān)聯(lián)。欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)附加價值率低，處于產(chǎn)業(yè)鏈上游鏈環(huán)。相應(yīng)的發(fā)達地區(qū)承擔(dān)技術(shù)、經(jīng)濟含量較高的勞動，以高產(chǎn)業(yè)附加值位居產(chǎn)業(yè)鏈下游鏈環(huán)。同時，由于我國以往以參與國際大循環(huán)為主的經(jīng)濟方式，使得“引進模式”久居產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流。從國外引進的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)雖相對于國內(nèi)處于頂端，但相較于技術(shù)產(chǎn)業(yè)輸出國，則處于中游。這在很大程度上導(dǎo)致了高端消費的外流。從而形成了“結(jié)構(gòu)性短缺→消費升級→消費外流→產(chǎn)業(yè)升級缺乏動力”的不良循環(huán)。

綜合保稅區(qū)作為將生產(chǎn)和消費聯(lián)結(jié)的區(qū)域，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈這方面的作用不可忽視。高質(zhì)量綜合保稅區(qū)的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)以充分利用綜合保稅區(qū)所在地的區(qū)域比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，激發(fā)地區(qū)的生產(chǎn)、消費活力。在欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)綜合保稅區(qū)，其內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組成應(yīng)當(dāng)因地制宜。以最大程度發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢為宗旨，大大拉低發(fā)展難度，降低產(chǎn)業(yè)鏈運行成本的同時，讓區(qū)域各顯其長。通過優(yōu)化供給側(cè)拉動消費，從而促進產(chǎn)業(yè)和消費的雙升級。

（三）著力區(qū)域科技創(chuàng)新，助力發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

中華大地悠久的歷史和廣袤的疆土，決定了地域特征的多樣性。在為創(chuàng)新發(fā)展提供更為多樣的方式和內(nèi)容的同時，也為我國發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供了先天性的地域優(yōu)勢。這使得區(qū)域創(chuàng)新成為我國創(chuàng)新體系中極其重要的部分。有學(xué)者認為區(qū)域創(chuàng)新是“驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、破解當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中突出矛盾和問題的基礎(chǔ)支撐。”

如圖1《2020年中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》顯示，廣東和北京的區(qū)域創(chuàng)新能力綜合效用值較高，與江蘇、上海和浙江共同包攬前五。剩余省份與排名前五的省份差異較大，呈現(xiàn)明顯的東、中、西差異，這與我國產(chǎn)業(yè)體系關(guān)系巨大。我國長期作為世界加工廠，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也以貨運流通為主。這種對遠洋運輸和港口經(jīng)濟的依賴，在很大程度上抑制了以區(qū)域優(yōu)勢為基礎(chǔ)的創(chuàng)新創(chuàng)造。

而綜合保稅區(qū)依區(qū)域而建，是充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、孕育創(chuàng)新的熱土。綜合保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)享有我國最多的優(yōu)惠政策和最簡化的經(jīng)營手續(xù)，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造提供了極其優(yōu)越的環(huán)境?！度舾梢庖姟分袕娬{(diào)：根據(jù)地區(qū)優(yōu)勢，充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)造能力。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，我們在延續(xù)綜合保稅區(qū)的加工制造功能、倉儲功能以及運輸功能的同時，應(yīng)當(dāng)將發(fā)展的目光側(cè)重于激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造上來。充分利用綜合保稅區(qū)內(nèi)極為優(yōu)越的創(chuàng)新條件，著力于科技創(chuàng)新和服務(wù)業(yè)發(fā)展，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，助力我國發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（四）探索自由貿(mào)易區(qū)運行機制，助力高水平開放

自由貿(mào)易試驗區(qū)是十四五階段的主要特區(qū)形式。新發(fā)展階段，貿(mào)易模式的轉(zhuǎn)型升級刻不容緩。如何從“貿(mào)易大國”轉(zhuǎn)向“貿(mào)易強國”，充分統(tǒng)籌國內(nèi)外市場、培育新動能新優(yōu)勢是目前自貿(mào)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。自貿(mào)試驗區(qū)的功能定位主要是改革開放“試驗田”，旨在形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。通常情況下，一個自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)包含多種形式的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。綜合保稅區(qū)是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的“先鋒隊”，是自由貿(mào)易試驗區(qū)探索發(fā)展的重要策略，更是自由貿(mào)易區(qū)“一線放開、二線管住”的關(guān)鍵核心，可以說是聯(lián)結(jié)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和自由貿(mào)易區(qū)的“紐帶”（圖2）。高質(zhì)量綜合保稅區(qū)的建設(shè)能夠為我國建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)提供政策體系、產(chǎn)業(yè)體系和空間體系等實踐基礎(chǔ)。多個綜合保稅區(qū)的同時構(gòu)建能夠快速得出可復(fù)制推廣的普遍經(jīng)驗，也能夠有針對性地打造特色區(qū)域。

在成熟的自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)上，進一步開放探索，打造對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易港。黨的十九大明確要求“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。自由貿(mào)易港擁有開放程度極高的自由貿(mào)易，此外還擁有投資自由、資金流動自由、雇工自由、經(jīng)營自由、經(jīng)營人員出入境自由等。其自由程度是遠遠高于自由貿(mào)易區(qū)的，是新時代中國改革開放的新高地。這也意味著必須有成熟的自由貿(mào)易區(qū)作為支撐。所以說，建設(shè)高質(zhì)量綜合保稅區(qū)是為建設(shè)成熟的自由貿(mào)易區(qū)探路，成熟的自由貿(mào)易區(qū)能夠為我國構(gòu)建自由貿(mào)易港提供堅實的基礎(chǔ)，為我國高水平開放提供“窗口”。

三、新發(fā)展格局下高質(zhì)量綜合保稅區(qū)構(gòu)建路徑

在“雙循環(huán)”新發(fā)展階段，建設(shè)高質(zhì)量綜合保稅區(qū)應(yīng)當(dāng)從完善政策、升級產(chǎn)業(yè)功能體系、拓展創(chuàng)新以及區(qū)域聯(lián)動四個方面出發(fā)。整合兩個市場，深度對接國際自由貿(mào)易區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，形成以高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的綜合保稅區(qū)，為自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)提供能夠廣泛推廣并兼具地區(qū)特色的建設(shè)經(jīng)驗。

（一） 全國一盤棋，實現(xiàn)區(qū)域政策的整合及無縫銜接

“雙循環(huán)”新發(fā)展階段的高質(zhì)量綜合保稅區(qū)已經(jīng)不單單是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的最高形式，更多是對國內(nèi)資源的整合自用以及向更高水平開放的探索，是統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源的特殊區(qū)域。同時，綜合保稅區(qū)的區(qū)位分布也使得在完善其政策的過程中必須因地制宜地考慮。所以高質(zhì)量綜合保稅區(qū)的政策首先應(yīng)當(dāng)對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，起碼應(yīng)當(dāng)以國際自由貿(mào)易區(qū)標(biāo)準(zhǔn)為引導(dǎo)，逐步靠近。其次要積極響應(yīng)和落實《國務(wù)院關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》的要求，符合十四五規(guī)劃中對綜合保稅區(qū)發(fā)展提出的目標(biāo)建議。最終還應(yīng)當(dāng)結(jié)合綜合保稅區(qū)所在地的區(qū)域特點和優(yōu)勢，做好上位政策與地方政策的銜接工作。國內(nèi)外、中央和地方、城市和產(chǎn)業(yè)三個維度的政策契合能夠較好地定位高質(zhì)量綜合保稅區(qū)，大幅度降低內(nèi)循環(huán)成本，深化供給側(cè)改革和激發(fā)國內(nèi)市場。同時能夠?qū)?biāo)國際，優(yōu)化營商環(huán)境，為進一步開放發(fā)展構(gòu)建基礎(chǔ)、提供經(jīng)驗。

（二） 精耕細作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與功能的轉(zhuǎn)型升級

綜合保稅區(qū)采用分層次遞進式的產(chǎn)業(yè)功能體系。由總體功能、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)以及業(yè)務(wù)操作四個層次組成。加工、物流和口岸為綜合保稅區(qū)的總體功能，起著導(dǎo)向性的作用。這三大功能可以細化為保稅物流、保稅加工、保稅服務(wù)以及口岸作業(yè)四項服務(wù)類型。其中，保稅物流包含倉儲物流、國際采購、國際配送;保稅加工包含加工制造;保稅服務(wù)包含生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易;口岸作業(yè)包含口岸服務(wù)和集中檢查。即四項服務(wù)類型包含七種產(chǎn)業(yè)類型，這七種產(chǎn)業(yè)類型又包含了十幾種業(yè)務(wù)操作。這種層層細化的產(chǎn)業(yè)功能保證了綜合保稅區(qū)的高效率運行。

高質(zhì)量的綜合保稅區(qū)要承接國內(nèi)國際兩個市場，就需要更加精細的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)協(xié)調(diào)運行國內(nèi)外市場。統(tǒng)籌兩種資源的同時，根據(jù)綜合保稅區(qū)所在區(qū)位的優(yōu)勢，形成側(cè)重，應(yīng)當(dāng)特別注重衍生配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以襄陽綜合保稅區(qū)為例，綜合保稅區(qū)內(nèi)的汽車加工制造產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈可以做到進一步細化衍生。增加研發(fā)、檢測、展示、銷售等，塑造依托于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、服務(wù)更為綜合完善的高質(zhì)量綜合保稅區(qū)。

（三） 拓展創(chuàng)新，實現(xiàn)以創(chuàng)新促發(fā)展

《若干意見》在基本原則篇提到“堅持創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型升級”。文中涉及三個方面的創(chuàng)新：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、監(jiān)管創(chuàng)新以及制度創(chuàng)新。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新方面，《若干意見》提出為區(qū)內(nèi)用于研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)建設(shè)以及醫(yī)療設(shè)備研發(fā)提供耗用核銷、免注冊備案等政策支持，以最大限度掃除研發(fā)創(chuàng)新過程的阻礙，試圖在綜合保稅區(qū)內(nèi)為創(chuàng)新創(chuàng)造提供最優(yōu)質(zhì)的環(huán)境?！度舾梢庖姟诽峁┑恼咧С掷锶狈εc區(qū)外市場對接的服務(wù)類創(chuàng)新，可參照迪拜港，引進銀行、法務(wù)等中介服務(wù)，將區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新研發(fā)與區(qū)外的市場聯(lián)系起來，促進區(qū)外的資金流向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，助力綜合保稅區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新研發(fā)。另一方面促進區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)與城市功能，使綜合保稅區(qū)與其所在城市達成一種“產(chǎn)城協(xié)同”發(fā)展的局面。

在監(jiān)管模式創(chuàng)新方面，《若干意見》提出依據(jù)產(chǎn)品屬性指定查驗、檢測方式，最大限度地加快查驗、檢測速度，放寬入?yún)^(qū)條件?？偟膩碚f，綜合保稅區(qū)的監(jiān)管模式還是采取“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的總體思想。但在新發(fā)展階段，暢通國內(nèi)大循環(huán)需要實現(xiàn)綜合保稅區(qū)之間流通順暢，以及綜合保稅區(qū)內(nèi)外最大限度的流暢承接?！岸€管住”不代表將綜合保稅區(qū)獨立于區(qū)外區(qū)進行嚴(yán)格的管制，可以劃分監(jiān)管等級，在綜合保稅區(qū)與周邊發(fā)展配套連接的區(qū)域采取適當(dāng)寬松的監(jiān)管模式，促進綜合保稅區(qū)外延產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，更好地發(fā)揮綜合保稅區(qū)作為城市經(jīng)濟增長極帶動經(jīng)濟腹地共同發(fā)展的作用。

在制度創(chuàng)新方面，“支持綜合保稅區(qū)率先全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)中與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相關(guān)的改革試點經(jīng)驗。”探索優(yōu)質(zhì)自由貿(mào)易區(qū)的運營機制是新發(fā)展階段高質(zhì)量綜合保稅區(qū)的構(gòu)建目的之一。僅僅復(fù)制推廣已有的經(jīng)驗是不夠的，必須要發(fā)揮綜合保稅區(qū)制度試驗田的作用。以最新批復(fù)設(shè)立的襄陽保稅區(qū)為例，其依托于襄陽自貿(mào)區(qū)設(shè)立，對于探索自由貿(mào)易港建設(shè)具有得天獨厚的條件。綜合保稅區(qū)是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的形式之一，而自由貿(mào)易試驗區(qū)往往包含多種形式的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。在新發(fā)展階段，綜合保稅區(qū)作為兩者相連的“紐帶”，在政策制度、產(chǎn)業(yè)功能及空間組織上與自由貿(mào)易區(qū)緊密關(guān)聯(lián)，為自由貿(mào)易區(qū)“大膽試、大膽闖、自主改”提供了支撐。

（四） 多方聯(lián)動，實現(xiàn)保稅區(qū)、跨境綜試區(qū)的融合發(fā)展

2020年4月，《國務(wù)院關(guān)于同意在雄安新區(qū)等46個城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》發(fā)布，至此全國批復(fù)設(shè)立的跨境電商綜合試驗區(qū)共105個，與全國范圍內(nèi)的綜合保稅區(qū)分布實現(xiàn)高度重合。

《若干意見》將促進跨境電商發(fā)展作為培育新動能新業(yè)態(tài)的重要途徑，通過跨境電商將綜合保稅區(qū)打造成銷售服務(wù)中心是構(gòu)建高質(zhì)量綜合保稅區(qū)的手段之一。在暢通國內(nèi)大循環(huán)的要求之下，實現(xiàn)綜合保稅區(qū)與跨境電商綜合試驗區(qū)的融合發(fā)展是必然趨勢。在新發(fā)展階段，應(yīng)當(dāng)將做好二者間的政策互通與對接，利用“雙區(qū)疊加”的優(yōu)勢快速培育新業(yè)態(tài)、促進高新企業(yè)的發(fā)展作為雙區(qū)融合的關(guān)鍵。在跨境電商綜合試驗區(qū)內(nèi)沿用綜合保稅區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗，并協(xié)同綜保區(qū)進行制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，為構(gòu)建新時代自由貿(mào)易區(qū)和推動中國跨境電子商務(wù)健康發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

四、結(jié)語

自改革開放以來，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以多種多樣的形式引領(lǐng)地區(qū)開放發(fā)展，塑造我國經(jīng)濟格局。“雙循環(huán)”新發(fā)展階段，要求通過高質(zhì)量綜合保稅區(qū)繼續(xù)發(fā)揮連接國內(nèi)外市場作用的同時，側(cè)重于國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的高效暢通。筆者通過分析新發(fā)展階段對構(gòu)建高質(zhì)量綜合保稅區(qū)的要求，嘗試性地提出構(gòu)建路徑，希望能夠給包含襄陽市綜合保稅區(qū)在內(nèi)已批建和預(yù)備申報的綜合保稅區(qū)提供部分規(guī)劃、構(gòu)建路徑，助力“雙循環(huán)”發(fā)展格局行穩(wěn)致遠。另外，文中提及高質(zhì)量保稅區(qū)為自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)提供實踐經(jīng)驗，并認為成熟的自由貿(mào)易區(qū)是建設(shè)自由貿(mào)易港的基礎(chǔ)。關(guān)于依托于自由貿(mào)易區(qū)而建的綜合保稅區(qū)在自有貿(mào)易區(qū)極度成熟之后該如何定位、自由貿(mào)易區(qū)如何向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型升級等問題在文中還未涉及，希望后續(xù)能夠以系列論文的方式做進一步的研究和探討?！?/p>

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