周道清

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各級(jí)政府不斷加大對(duì)道路、交通、醫(yī)療等基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的投入力度。為了保證資金的合理利用，提高資金的使用效益，紛紛通過(guò)引入審計(jì)來(lái)監(jiān)控資金的使用。傳統(tǒng)的審計(jì)只是在竣工決（結(jié)）算的時(shí)候才介入，介入時(shí)施工已結(jié)束，決（結(jié)）算審核只能依據(jù)施工單位提供的簽證單等資料作為結(jié)算審核的依據(jù)，極易產(chǎn)生審計(jì)爭(zhēng)議，審計(jì)的結(jié)果往往也與實(shí)際造價(jià)誤差很大?；谏鲜鰡?wèn)題，不少建設(shè)項(xiàng)目嘗試從工程立項(xiàng)開(kāi)始就引入全過(guò)程跟蹤審計(jì)，希望依靠審計(jì)單位的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)為建設(shè)單位從項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、以及工程實(shí)施等全過(guò)程提供服務(wù)。但是由于全過(guò)程跟蹤審計(jì)推廣的時(shí)間還不長(zhǎng)，部分建設(shè)單位的意識(shí)還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變，一些項(xiàng)目從項(xiàng)目立項(xiàng)到合同簽訂階段未讓跟蹤審計(jì)參與其中，跟蹤審計(jì)無(wú)法發(fā)揮作用，導(dǎo)致在工程實(shí)施時(shí)出現(xiàn)了一些問(wèn)題，下面就對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行一些分析。

【關(guān)鍵詞】全過(guò)程跟蹤審計(jì);問(wèn)題;分析

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.27.

1、跟蹤審計(jì)單位介入時(shí)，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)已完成，跟蹤審計(jì)即使發(fā)現(xiàn)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中隱藏的問(wèn)題，也無(wú)法改變既成的事實(shí)，造成工程實(shí)施時(shí)造價(jià)控制困難

問(wèn)題1.有些設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時(shí)，部分內(nèi)容不畫出詳細(xì)的做法圖，往往只說(shuō)明采用哪個(gè)圖集，但是又不詳細(xì)說(shuō)明采用圖集的哪一頁(yè)的哪一個(gè)做法的圖紙，造成編標(biāo)單位、施工單位的理解不同，預(yù)算編制時(shí)的做法與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工時(shí)的做法不同，從而產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更、簽證，引起造價(jià)控制困難，甚至超預(yù)算。

分析：產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因，是由于設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)不到位造成的。如果在此階段讓有經(jīng)驗(yàn)的跟蹤審計(jì)單位參與其中，跟蹤審計(jì)單位可以通過(guò)與編標(biāo)單位的溝通，了解現(xiàn)有圖紙?jiān)诰帢?biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并將問(wèn)題反饋給建設(shè)單位，由建設(shè)單位督促設(shè)計(jì)單位整改，可以杜絕這種情況的發(fā)生。

問(wèn)題2.有些設(shè)計(jì)單位不一次性設(shè)計(jì)到位，不少專業(yè)工程喜歡使用“二次深化設(shè)計(jì)”，給出的理由是專業(yè)工程，工程做法及工程量需要由專業(yè)廠商來(lái)進(jìn)行深化。但是一旦使用“二次深化設(shè)計(jì)”，編標(biāo)單位編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，該部分的預(yù)算造價(jià)一般都是按暫估價(jià)或暫定價(jià)來(lái)考慮，工程施工過(guò)程中還需要由專業(yè)廠商再進(jìn)行二次深化設(shè)計(jì)，而二次深化設(shè)計(jì)過(guò)程中，不同廠商提供的方案又是不一樣的，各家廠商都說(shuō)自己的方案是最優(yōu)方案，造成施工單位與建設(shè)單位、跟蹤審計(jì)多方之間扯皮，給造價(jià)的確定和控制帶來(lái)困難。

分析：二次深化設(shè)計(jì)的內(nèi)容很容易成為造價(jià)控制的難點(diǎn)和問(wèn)題的爭(zhēng)議點(diǎn)，產(chǎn)生問(wèn)題的根源主要還是設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)深度不夠。設(shè)計(jì)單位完全可以在設(shè)計(jì)的同時(shí)，選擇一些具有實(shí)力的潛在專業(yè)廠商，由專業(yè)廠商向設(shè)計(jì)單位提供不同的設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)單位匯總整理后將方案提供給建設(shè)單位，建設(shè)單位可以組織設(shè)計(jì)單位、編標(biāo)單位和跟蹤審計(jì)等相關(guān)單位共同進(jìn)行方案選擇，選出性價(jià)比最優(yōu)的方案，由設(shè)計(jì)單位按照確定的方案一次性設(shè)計(jì)到位，形成可以達(dá)到編制招標(biāo)控制價(jià)要求的設(shè)計(jì)圖紙，編標(biāo)單位按照設(shè)計(jì)圖紙將該部分內(nèi)容編入招標(biāo)控制價(jià)，投標(biāo)人如果覺(jué)得有疑問(wèn)，建設(shè)單位可以在招投標(biāo)答疑時(shí)加以解決，不把問(wèn)題留到施工過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題控制前移。

問(wèn)題3.某供熱管道安裝工程，施工程序?yàn)椋浩瞥械缆方Y(jié)構(gòu)層—管道安裝—道路結(jié)構(gòu)層原樣恢復(fù)。因原有路面結(jié)構(gòu)圖紙的缺失以及設(shè)計(jì)單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查勘不夠，進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時(shí)僅依靠設(shè)計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)按照常規(guī)考慮來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，預(yù)算編制人員按照設(shè)計(jì)提供的圖紙編制招標(biāo)控制價(jià)，建設(shè)單位和施工單位按照招投標(biāo)程序完成招投標(biāo)工作，并最終確定施工單位。施工單位進(jìn)場(chǎng)拆除施工時(shí)才發(fā)現(xiàn)原有設(shè)計(jì)圖紙與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符，招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)中標(biāo)價(jià)中的很多拆除和恢復(fù)工程量清單綜合單價(jià)無(wú)法被使用，需要重新進(jìn)行組價(jià)，很多措施費(fèi)也相應(yīng)的發(fā)生改變，造成工程造價(jià)失控。

分析：出現(xiàn)這種問(wèn)題的主要原因是設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)前對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的查勘不足，有些現(xiàn)場(chǎng)的情況相對(duì)比較復(fù)雜，造成設(shè)計(jì)單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況了解不夠，設(shè)計(jì)人員只憑以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，從而使設(shè)計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況嚴(yán)重不符。

建設(shè)單位未讓跟蹤審計(jì)在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時(shí)參與，無(wú)法發(fā)揮跟蹤審計(jì)的作用，也是造成問(wèn)題的關(guān)鍵。對(duì)于有經(jīng)驗(yàn)的跟蹤審計(jì)而言，通常對(duì)道路工程施工過(guò)程中的不確定性有著比較深刻的體會(huì)，道路結(jié)構(gòu)層的拆除和恢復(fù)在整個(gè)工程中的費(fèi)用占比也是比較高的，如果建設(shè)單位讓跟蹤審計(jì)單位提前介入，跟蹤審計(jì)單位可以在設(shè)計(jì)單位進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)前作一些提醒，同時(shí)也可以建議建設(shè)單位在與設(shè)計(jì)單位簽訂合同時(shí)將此部分容易產(chǎn)生爭(zhēng)議的內(nèi)容通過(guò)合同條款的方式給予確定，對(duì)因設(shè)計(jì)單位的原因造成圖紙的正確性不能達(dá)到工程要求應(yīng)給予適度的處罰條款寫進(jìn)合同，以約束設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)行為，保證圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的正確性和提高設(shè)計(jì)單位的責(zé)任意識(shí)。

遷改費(fèi)用確定下來(lái)，盡可能的避免施工單位進(jìn)場(chǎng)施工后形成大量簽證引起造價(jià)失控。

2、跟蹤審計(jì)單位介入時(shí)，合同簽訂工作已完成，無(wú)法對(duì)合同簽訂過(guò)程中不規(guī)范的內(nèi)容提供建議，及時(shí)告知建設(shè)單位修正

由于全過(guò)程跟蹤審計(jì)推廣時(shí)間還不長(zhǎng)，不少建設(shè)單位對(duì)全過(guò)程跟蹤審計(jì)還沒(méi)有引起足夠的重視，尚未意識(shí)到在合同簽訂前就需要引入跟蹤審計(jì)的重要性，他們認(rèn)為全過(guò)程跟蹤審計(jì)的關(guān)鍵是施工階段，導(dǎo)致全過(guò)程跟蹤審計(jì)變成施工過(guò)程跟蹤審計(jì)，其實(shí)合同簽訂的是否完善，對(duì)工程的順利進(jìn)行及造價(jià)的控制也會(huì)產(chǎn)生重要的影響：

問(wèn)題1.某供熱管道安裝工程合同簽訂不規(guī)范，合同中工程計(jì)劃開(kāi)工時(shí)間、計(jì)劃竣工時(shí)間、合同簽訂日期及一方簽約單位法人代表或代理人未簽名蓋章，只在計(jì)劃竣工時(shí)間中簽有“2018年”，而實(shí)際開(kāi)工日期為2019年，導(dǎo)致施工單位進(jìn)場(chǎng)施工不久就開(kāi)始考慮人工、材料的調(diào)查索賠事宜。

分析：工程施工合同簽訂是否規(guī)范、合法，是工程能否正常實(shí)施的重要因素。按照全過(guò)程跟蹤審計(jì)的要求，跟蹤審計(jì)對(duì)工程施工合同簽訂具有審查義務(wù)。對(duì)于有經(jīng)驗(yàn)的跟蹤審計(jì)單位而言，上述合同簽訂過(guò)程中的問(wèn)題應(yīng)該還是比較明顯的，很容易看出來(lái)并加以糾正，對(duì)于計(jì)劃開(kāi)竣工日期可以建議建設(shè)單位慎重考慮，避免出現(xiàn)合同計(jì)劃竣工時(shí)間比實(shí)際開(kāi)工時(shí)間還要早，從而避免施工單位不必要的索賠。

問(wèn)題2.工程建設(shè)周期長(zhǎng)的建設(shè)項(xiàng)目，存在人工、材料價(jià)格調(diào)整的可能，有些工程施工合同中對(duì)于經(jīng)常因理解不一致發(fā)生糾紛的人工費(fèi)是否調(diào)整、材料調(diào)查的規(guī)定不是很明確，常常只在條款中注明按《江蘇省建設(shè)廳文件蘇建價(jià)〔2008〕67號(hào)》文進(jìn)行調(diào)整，但是不作說(shuō)細(xì)說(shuō)明。

分析：現(xiàn)在的跟蹤審計(jì)人員往往都兼有編標(biāo)和結(jié)算審核的能力，跟蹤審計(jì)人員對(duì)于人工、材料調(diào)查的方法及節(jié)點(diǎn)還是比較敏感的，況且人工、材料調(diào)差查也是很容易引起爭(zhēng)議的，如果在合同簽訂時(shí)就讓跟蹤審計(jì)參與進(jìn)來(lái)，跟蹤審計(jì)人員可以充分發(fā)揮自身的經(jīng)驗(yàn)，將人工、材料調(diào)整的方法和節(jié)點(diǎn)在合同專項(xiàng)條款中加以詳細(xì)說(shuō)明，就可以效的避免爭(zhēng)議。

結(jié)語(yǔ)：

我國(guó)的全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作還處于初始階段，不夠完善，還存在著這樣或那樣的問(wèn)題。但是我們有理由相信，隨著全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作的不斷推進(jìn)，建設(shè)單位對(duì)全過(guò)程跟蹤審計(jì)重要性認(rèn)識(shí)的不斷提高，全過(guò)程跟蹤審計(jì)會(huì)越來(lái)越好的發(fā)揮其作用，為工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制起到積極的作用。

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