陳君

中國首張跨境服務貿易領域負面清單的實施表明，面對持續(xù)演變的全球疫情以及嚴峻復雜的國內外環(huán)境，中國將堅定不移擴大對外開放，并致力于不斷提升貿易投資自由化水平。

2021年8月26日，《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》（下稱《海南跨境服貿負面清單》”）正式實施。作為中國首張跨境服務貿易領域負面清單，它的實施表明面對持續(xù)演變的全球疫情以及嚴峻復雜的國內外環(huán)境，中國將堅定不移擴大對外開放，并致力于不斷提升貿易投資自由化水平。

制度型開放的重大舉措

出臺跨境服務貿易負面清單，是中國國家主席習近平在第三屆進博會開幕式主旨演講中作出的宣示，也是2021年政府工作報告提出的重要內容，同時也是《海南自由貿易港建設總體方案》中的明確要求。

商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文在國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上表示，跨境服務貿易負面清單的出臺，是繼外商投資準入負面清單之后，中國開放領域的又一重大制度型開放舉措。

根據清單內容，共列出針對境外服務提供者的11個門類70項特別管理措施。凡是在清單之外的領域，在海南自由貿易港內，對境內外服務提供者在跨境服務貿易方面一視同仁、平等準入。

王受文介紹，《海南跨境服貿負面清單》是國家在跨境服務貿易領域公布的首張負面清單，和過去在某一些具體行業(yè)、比較零碎地作出一些服務業(yè)的開放安排不同，它實現了對服務貿易管理模式的重大突破，有助于推動服務貿易自由化，提升中國整體開放水平，將會很好地服務于構建新發(fā)展格局。

商務部國際貿易經濟合作研究院研究員耿楠表示，負面清單模式是國際高標準自貿協定在跨境服務貿易領域作出開放安排的一個主要模式。按照世貿組織《服務貿易總協定》的有關定義，服務貿易包括跨境交付、境外消費、商業(yè)存在、自然人移動等四種模式。其中，商業(yè)存在模式屬于投資，由外資準入負面清單管理。本次出臺的跨境服務貿易負面清單則涵蓋了其余3種模式的管理。

“負面清單的實施，可以說是對現有服務貿易管理模式的一項重要改革，也是中國政府推進“放管服”改革的一項具體實踐?！惫㈤f。

此前，無論是中國加入世界貿易組織相關的減讓表，還是簽署的《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）自貿協定，在跨境服務貿易領域采取的都是正面清單方式作出承諾。

而在負面清單的開放程度上，王受文表示，跨境服務貿易負面清單不僅超過中國加入世貿組織時的承諾，也高于目前中國已生效的主要自貿協定相應領域的開放水平，并且開放是主動而為。

據王受文介紹，在世貿組織關于服務業(yè)的160個分部門里，跨境服務貿易負面清單有120多個分部門超過中國“入世”時的承諾水平，與區(qū)域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）相比，清單在110多個服務分部門開放水平更高。

“負面清單的出臺對于推動海南自由貿易港高質量發(fā)展，對于中國在更大范圍內擴大開放進行壓力測試，以及建設更高水平開放型經濟都有重要意義?！蓖跏芪恼f。

政策疊加釋放更大紅利

根據商務部統計的數據，2020年在新冠肺炎疫情的影響下，中國的跨境服務貿易進出口額達到了6617億美元，盡管名列全球第二，但仍有較大發(fā)展空間和潛力。而近十年來，全球跨境服務貿易年均增速是貨物貿易平均年增速的兩倍。隨著技術進步，服務貿易特別是跨境服務貿易的發(fā)展?jié)摿⒌玫竭M一步激發(fā)，未來的跨境服務貿易將成為全球貿易的關鍵驅動因素。

在此背景下，此番跨境服務貿易負面清單的出臺，相關行業(yè)和企業(yè)最為關心將獲得哪些利好。

據海南省商務廳廳長陳希介紹，清單在專業(yè)服務、交通運輸、金融、教育等領域提出針對性開放舉措，并在旅游業(yè)、現代服務業(yè)、高新技術產業(yè)等海南特色產業(yè)作出較高水平開放安排。

以報關為例，原來只有在中國境內設立的法人方可從事報關業(yè)務，如今根據清單，境外報關企業(yè)不需要在海南注冊法人實體，就可直接開展報關業(yè)務。

“這既提高了境外報關企業(yè)進入海南的自由度，也能有效降低企業(yè)運營成本。同時，也有利于海南本地外貿企業(yè)更便捷利用境外優(yōu)質服務，提升自身國際競爭力?！标愊Ｕf。

在人才政策方面，負面清單實行了更加開放的政策。比如取消境外個人參加注冊計量師、勘察設計注冊工程師、注冊消防工程師等10多項職業(yè)資格考試方面的限制。這為優(yōu)秀境外人才參與海南自貿港建設提供了便利，以前境外自然人不能在國內從事的行業(yè)，如今在海南自貿港可以從業(yè)了。

在提升運輸自由便利化方面，負面清單取消了境外船舶檢驗機構沒有在中國設立驗船公司，不得派員或者雇員在中國境內開展船舶檢驗活動的限制。

“這提升了運輸往來的自由便利水平，有利于海南自貿港船舶運輸企業(yè)獲得更多更好的國際服務，同時也可以降低經營成本，為國際航運業(yè)企業(yè)的集聚發(fā)展提供新的便利條件?！标愊Ｕf。

此外，負面清單在擴大專業(yè)服務業(yè)對外開放以及擴大金融業(yè)對外開放方面，也有一些具體舉措。

陳希表示，自2020年6月份《海南自由貿易港建設總體方案》發(fā)布以來，已經有140多項政策陸續(xù)出臺。負面清單將與其他已經出臺的自貿港政策一起，形成疊加效應，推動海南自貿港形成服務貿易發(fā)展的新優(yōu)勢，對行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展都將產生積極的推動和促進作用。

“企業(yè)會在海南尋找到更多的商業(yè)機會，海南也會有更多的機會向境內外提供相關服務?！标愊Ｕf，“隨著清單的深入實施，海南自由貿易港的消費就業(yè)環(huán)境等會大幅度改善，跨境服務貿易也將會迎來大的發(fā)展機遇?！?/p>

在耿楠看來，服務貿易的自由化、便利化是國際高水平自由貿易港的基本特征?！昂Ｄ献杂少Q易港實施跨境服貿負面清單，有利于提高國家總體服務業(yè)的對外開放水平，而且通過引進境外的高水平服務提供者來參與國內的競爭，可以提升國內的大循環(huán)效率。另外一方面，可以利用強大的國內市場，聯通集聚全球的高端人才、先進技術、數據等一些優(yōu)質生產要素資源，推動國內國際雙循環(huán)的相互促進，服務構建新發(fā)展格局。”耿楠說。

更大范圍開放值得期待

商務部最新數據顯示，2021年前7月，全國實際使用外資6721.9億元，同比增長25.5%。其中服務業(yè)成吸收外資熱點領域，實際使用外資5355.7億元，同比增長29.2%，占全國實際使用外資的79.7%。

業(yè)內專家認為，在全球范圍內，由于中國較好地控制住了新冠肺炎疫情，外資對中國的信心進一步增強。中國之所以持續(xù)成為國際投資熱土，根本原因在于中國堅持對外開放的基本國策。

因此，如何將海南自貿港跨境服貿負面清單向更大范圍推廣，值得關注。

“這需要把握好節(jié)奏和進度，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，穩(wěn)扎穩(wěn)打、分步推進?！鄙虅詹孔再Q區(qū)港司司長唐文弘說。

此前，中國外商投資準入負面清單就是首先于2013年在上海自貿區(qū)率先試點，之后逐步擴大到廣東、天津、福建自貿試驗區(qū)，待模式運行較成熟之后，于2017年出臺首張全國版外商投資準入負面清單。

“下一步，我們將積極發(fā)揮海南自由貿易港先行先試作用，及時總結評估清單運行情況基礎上，研究制定自貿試驗區(qū)跨境服貿負面清單，通過更大范圍試點推動更高水平制度型開放，為在全國實施跨境服貿負面清單管理制度探好路、打好基礎?！碧莆暮胝f。

實際上，加快推進制度型開放已經成為中國擴大開放的重要方向。“十四五”規(guī)劃綱要提出，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，進一步縮減外資準入負面清單，落實準入后國民待遇，促進內外資企業(yè)公平競爭。建立健全跨境服務貿易負面清單管理制度，健全技術貿易促進體系等。

近期，商務部和國家發(fā)展改革委已共同啟動了2021年外資準入負面清單修訂工作，將進一步縮減負面清單，推動服務業(yè)等領域擴大開放。

商務部發(fā)言人高峰表示，2017年以來，中國連續(xù)4年修訂全國和自貿試驗區(qū)外資準入負面清單，特別管理措施條目數分別由93項、122項減至33項和30項。在金融、汽車等行業(yè)領域推出了一系列重大開放舉措，不斷放寬外資準入限制，推動對外開放，有力提振外商投資信心。目前，商務部正會同有關部門對征集到的意見建議進行認真研究，抓緊推進相關工作。

“外商投資負面清單不斷縮減，說明中國致力于持續(xù)完善外商投資環(huán)境，有利于穩(wěn)定外商投資預期，給予外商投資信心?！惫㈤硎?，縮減負面清單，不斷放寬外資準入限制，也意味著中國通過實際行動踐行開放的大門只會越開越大。

面對百年未有之大變局，加快構建對外開放新格局，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放已經成為中國自身發(fā)展需要的必然選擇。同時，中國也將積極打開廣闊的市場，與世界各國共享發(fā)展的紅利，促進世界經濟持續(xù)復蘇。