吳玉珊

（泉州師范學(xué)院 陳守仁商學(xué)院，福建 泉州 362000）

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。20世紀(jì)初，伴隨著工業(yè)革命的巨大浪潮，全球的城鎮(zhèn)化進(jìn)程開(kāi)始突飛猛進(jìn)發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國(guó)的城鎮(zhèn)化也得到了快速推進(jìn)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的助推器。2014年國(guó)家提出了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，明確提出了要走新型城鎮(zhèn)化道路、注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量的要求，這標(biāo)志著中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)邁上新臺(tái)階。十二五以來(lái)，泉州加快健全完善城鎮(zhèn)化建設(shè)制度體系的步伐，先后制定出臺(tái)《泉州市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》《泉州市新型城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)施方案》等制度措施，提出走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路。泉州城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用，2018年泉州常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.6%，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8467.98億元，連續(xù)20年排名福建省第一。然而，泉州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中仍然存在一些困難和不足，新型城鎮(zhèn)化的整體質(zhì)量亟待提升。為此，本研究在明確新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，根據(jù)泉州市2003—2018年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，采用熵值法對(duì)泉州市新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，并根據(jù)所得結(jié)論就如何提升泉州市新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量提出對(duì)策建議。該研究對(duì)于規(guī)劃泉州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，加快泉州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

1.1 新型城鎮(zhèn)化概述

城鎮(zhèn)化不是指城市產(chǎn)生、發(fā)展與消亡，而是特指現(xiàn)代以來(lái)隨著工業(yè)化的出現(xiàn)、發(fā)展和壯大，農(nóng)村人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)快速集聚的現(xiàn)象。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)先進(jìn)的生產(chǎn)方式、生活方式不斷向農(nóng)村傳播、滲透和擴(kuò)散，從而使農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，最終達(dá)到共同繁榮的社會(huì)歷史過(guò)程。區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的典型特征，新型城鎮(zhèn)化是根據(jù)時(shí)代特征和現(xiàn)實(shí)國(guó)情探索出的一種新的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，它被賦予全新的內(nèi)涵。2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》中關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的解釋是“以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高質(zhì)量為關(guān)鍵，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力”，走“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路”?！靶滦统擎?zhèn)化”是在“城鎮(zhèn)化”概念的基礎(chǔ)上的進(jìn)一步延伸。國(guó)內(nèi)學(xué)界有不少學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了研究，比如，簡(jiǎn)新華[1]提出新型城鎮(zhèn)化的“新”主要體現(xiàn)在以人為核心、以提高質(zhì)量為關(guān)鍵、以農(nóng)民工市民化為首要任務(wù)等十大方面。張占斌[2]認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化的“新”主要體現(xiàn)在新核心、新理念、新動(dòng)力、新方式、新格局、新重點(diǎn)等六個(gè)方面。陳肖飛等[3]認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)之一是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等。關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，本文采用梁振民[4]的觀點(diǎn)，認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是以新型工業(yè)化為基本動(dòng)力，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展，其核心是“以人為本”，重點(diǎn)是提高城市生態(tài)化、城市現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化水平，目標(biāo)是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)由多種因素綜合構(gòu)成的城鎮(zhèn)化體系，有別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，它就是要走出一條堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展理念，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以資源集約利用為抓手，以新型工業(yè)化作為發(fā)展動(dòng)力實(shí)現(xiàn)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)城鎮(zhèn)化道路。

1.2 新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

黨的十八大后的第一個(gè)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，就將“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”作為單獨(dú)任務(wù)重點(diǎn)列出，這表明“注重質(zhì)量”的城鎮(zhèn)化，已成為我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體目標(biāo)訴求。21世紀(jì)初以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)界逐漸開(kāi)始關(guān)注城鎮(zhèn)化質(zhì)量方面的研究，明確提出了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵與構(gòu)成要素，如2013年《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》與中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量報(bào)告》提出，城鎮(zhèn)化質(zhì)量是一個(gè)相對(duì)的概念，它是指在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中反映城鎮(zhèn)化優(yōu)劣程度的一個(gè)綜合概念，從構(gòu)成要素看，城鎮(zhèn)化質(zhì)量又可分為經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量、社會(huì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量和空間城鎮(zhèn)化質(zhì)量。不少學(xué)者以此為參照，從城鎮(zhèn)化多維表現(xiàn)形式來(lái)理解城鎮(zhèn)化質(zhì)量，如曹飛[5]、孫旭等[6]、陳曉華[7]、曹文明[8]等。在把握城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵及構(gòu)成要素基礎(chǔ)上，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量是：在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與合理，空間設(shè)施建設(shè)完善，城鄉(xiāng)居民的社會(huì)福利水平提高，居民素質(zhì)和城市文明提升、生態(tài)環(huán)境和諧等各種要素的實(shí)現(xiàn)程度[4]。新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量具體包含人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量、社會(huì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展質(zhì)量等5個(gè)方面的內(nèi)容。由此可見(jiàn)，新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，只有從多方面、多角度對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，才能全面、深刻地分析問(wèn)題，為新型城鎮(zhèn)化的未來(lái)發(fā)展指明方向。

新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量更加豐富了城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，它在強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展程度的同時(shí)也注重效率的提升[9]。以新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵及構(gòu)成要素為理論依據(jù)，結(jié)合泉州的實(shí)際情況，本研究遵循代表性、系統(tǒng)性、可行性原則，構(gòu)建了由人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量、社會(huì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展質(zhì)量4個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及人均GDP、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重等16項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)所構(gòu)成的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，見(jiàn)表1。理論上，新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量還應(yīng)包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，但由于泉州早期統(tǒng)計(jì)體制的不健全，筆者未能獲取該方面的連續(xù)性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，故該層面不予考慮。新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系具體構(gòu)成如下：（1）人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量，新型城鎮(zhèn)化是“人的城鎮(zhèn)化”，促進(jìn)人的發(fā)展也就成為新型城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)，主要是指農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)不斷集聚的過(guò)程，也包括城鎮(zhèn)密度與規(guī)模的擴(kuò)大，人口素質(zhì)的提高，該層面由常住人口城鎮(zhèn)化率、人口密度和每萬(wàn)人在校大學(xué)生數(shù)等指標(biāo)反映；（2）經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本前提和必要條件，但新型城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦予了經(jīng)濟(jì)高效和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的全新內(nèi)涵與要求，該層面由人均GDP、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重、勞動(dòng)生產(chǎn)率、R&D投入占GDP比重、人均社會(huì)商品零售額等指標(biāo)反映[10]；（3）社會(huì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量，其主要反映社會(huì)公共服務(wù)功能的改進(jìn)和完善，表征人類文明進(jìn)步程度，該層面要求政府強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供更高水平的醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)等，由人均固定資產(chǎn)投資額、每萬(wàn)人擁有公路里程、每萬(wàn)人擁有專任教師數(shù)、每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、人均文教科文經(jīng)費(fèi)等指標(biāo)反映；（4）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展質(zhì)量，該層面意指城鎮(zhèn)化的空間協(xié)調(diào)度，即城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，由城鄉(xiāng)居民可支配收入比值、城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)支出比值、城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)比值等指標(biāo)反映。

表1 新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系Tab.1 Evaluation system of new urbanization quality

表1中,標(biāo)有“-”號(hào)的指標(biāo)表示逆向指標(biāo)，即城鄉(xiāng)居民可支配收入比值、城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)支出比值以及城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比值是反映城鎮(zhèn)化質(zhì)量的負(fù)向指標(biāo)。這三個(gè)指標(biāo)的比值越大，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)程度越低，城鎮(zhèn)化質(zhì)量也就越低。常住人口城鎮(zhèn)化率、人口密度、人均GDP、R&D投入占GDP比重（%）等四個(gè)指標(biāo)可以從歷年《泉州統(tǒng)計(jì)年鑒》直接得到，其他指標(biāo)利用相關(guān)公式計(jì)算求得。其中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重=第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重+第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重，勞動(dòng)生產(chǎn)率=GDP/全社會(huì)從業(yè)人員數(shù),城鄉(xiāng)居民可支配收入比值=城鎮(zhèn)居民可支配收入/農(nóng)村居民可支配收入，城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)支出比值=城鎮(zhèn)居民生活消費(fèi)支出/農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)比值=城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)/農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)，每萬(wàn)人在校大學(xué)生數(shù)、人均固定資產(chǎn)投資額、每萬(wàn)人擁有公路里程、每萬(wàn)人擁有專任教師數(shù)、每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、人均文教科文經(jīng)費(fèi)等指標(biāo)均按常住人口計(jì)算。2003年中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀，這標(biāo)志著我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入了科學(xué)發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)化建設(shè)成為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)，且由于未能獲得2003年以前泉州市常住人口城鎮(zhèn)化率、全社會(huì)從業(yè)人員數(shù)等指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)，選取2003—2018年作為研究的時(shí)段。

2 泉州市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)的實(shí)證分析

2.1 研究方法

運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行水平測(cè)度時(shí)，最關(guān)鍵的問(wèn)題是如何對(duì)各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行科學(xué)賦值。熵值法是一種對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行客觀賦權(quán)的數(shù)學(xué)方法，主要用來(lái)衡量某個(gè)指標(biāo)的離散程度。如果評(píng)價(jià)體系中某指標(biāo)的數(shù)值全部相等即離散程度為零，那么它對(duì)綜合評(píng)價(jià)就沒(méi)有影響。當(dāng)指標(biāo)數(shù)值離散程度越大時(shí)，該指標(biāo)的權(quán)重也應(yīng)越大，在綜合評(píng)價(jià)中的作用就會(huì)更顯著。本文選用熵值法對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，并結(jié)合加權(quán)求和法對(duì)泉州市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。熵值法完全依賴于指標(biāo)數(shù)值自身提供的信息量確定各指標(biāo)的權(quán)重，具有較高的可信度和科學(xué)性。其測(cè)算步驟如下：

（1）構(gòu)建原始指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣X={Xij}（i=1,2,…,n;j=1,2,…,m），其中Xij為第i個(gè)方案第j個(gè)指標(biāo)的數(shù)值。

（2）數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理。熵值法中標(biāo)準(zhǔn)化法較多，本文采用極值法。為了避免求熵值時(shí)對(duì)數(shù)的無(wú)意義，需要進(jìn)行數(shù)據(jù)平移。

對(duì)于正向指標(biāo):

對(duì)于負(fù)向指標(biāo):

為了方便起見(jiàn)，仍記標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)據(jù)為Xij。

（3）計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)下第i個(gè)方案占該指標(biāo)的比重

（5）計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)gj=1-ej，gj越大說(shuō)明指標(biāo)的重要性越大。

（6）計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重：

（7）計(jì)算各方案的綜合得分：Si=Wj×Pij（i=1,2,…,n）。

2.2 基于熵值法的泉州市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)

根據(jù)熵值法的計(jì)算步驟，首先對(duì)泉州市2003—2018年間如表1所示的16項(xiàng)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，除了城鄉(xiāng)居民可支配收入比值、城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)支出比值以及城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比值3個(gè)負(fù)向指標(biāo)用公式（2）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化外，其他指標(biāo)均采用公式（1）。將數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理后計(jì)算出人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量、社會(huì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展質(zhì)量等準(zhǔn)則層各指標(biāo)的權(quán)重，再加權(quán)求和得到各準(zhǔn)則層的綜合得分，然后以此為基礎(chǔ)采用同樣方法計(jì)算出各準(zhǔn)則層在泉州市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)中的權(quán)重，最后加總求得泉州市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的綜合得分。各指標(biāo)及各準(zhǔn)則層的權(quán)重如表2所示，各準(zhǔn)則層及目標(biāo)層的得分如表3和圖1所示。

表2 泉州新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重值Tab.2 Weight value of new urbanization quality evaluation index in Quanzhou

表3 泉州新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分Tab.3 New urbanization quality score in Quanzhou

圖1 泉州新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分折線圖Fig.1 Line chart of new urbanization quality score in Quanzhou

2.2.1 泉州市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體評(píng)價(jià)

2003年以來(lái)泉州新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體呈上升趨勢(shì)，質(zhì)量得分從2003年的0.0487增加到2018年的0.0857，年均增速為3.8364%，說(shuō)明泉州市新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量在不斷提升。在發(fā)展時(shí)間上泉州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量呈現(xiàn)出兩個(gè)不同的發(fā)展階段。

第1階段為2003—2011年，該階段泉州市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分緩慢增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)2.3907%。由圖1可知，這一期間內(nèi)泉州市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分曲線較為平緩，雖然增長(zhǎng)速度不快，但總體上保持較好發(fā)展態(tài)勢(shì)，這主要受益于中央及地方各級(jí)政府一系列政策和制度。比如2003年中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀，明確了我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展要堅(jiān)持“以人為本、可持續(xù)”的發(fā)展方向；2007年，黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步提出按照統(tǒng)籌發(fā)展、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以小帶大的原則，促進(jìn)中大小城市和小鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)步入了良性發(fā)展的軌道；2010年，泉州市政府出臺(tái)《泉州市城市總體規(guī)劃(2008—2030)》，并按照泉州地區(qū)及產(chǎn)業(yè)分布特色，對(duì)市、縣、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行差異化定位[11]；2010年，泉州市委、市政府提出了實(shí)施城市建設(shè)戰(zhàn)役、小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)戰(zhàn)役、新增長(zhǎng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)役、以及民生工程戰(zhàn)役等“五大戰(zhàn)役”的戰(zhàn)略部署，采取了一系列措施，有力地促進(jìn)了泉州城鎮(zhèn)化的發(fā)展。但由于這一階段處于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展道路的探索階段，總體上延續(xù)了與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式直接相關(guān)的的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)以規(guī)模擴(kuò)張為主，質(zhì)的提升不足，因而城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分增長(zhǎng)速度較緩慢。

第2階段為2012—2018年，泉州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量得分增速明顯加快，年均增長(zhǎng)5.5136%。該階段泉州市新型城鎮(zhèn)化走上質(zhì)量與速度齊頭并進(jìn)、以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型提升發(fā)展道路，城鎮(zhèn)化整體質(zhì)量大幅度提高，人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面都進(jìn)入到良性循環(huán)的時(shí)期。這一時(shí)期中央和省、市各級(jí)政府進(jìn)一步發(fā)揮政策的指揮棒作用，加強(qiáng)資金等多方面投入，同時(shí)注重發(fā)揮社會(huì)力量共同推動(dòng)城鎮(zhèn)化提質(zhì)增速。比如，2012年，十八大以來(lái)的第一次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出應(yīng)該積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，這說(shuō)明我國(guó)要摒棄“規(guī)模擴(kuò)張”的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路，開(kāi)始探索追求質(zhì)量發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。2014年，國(guó)家提出了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，明確提出要注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。與此同時(shí)，泉州市政府積極響應(yīng)國(guó)家政策，不斷探索具有本地特色的新型城鎮(zhèn)化路徑，制定出臺(tái)了一系列措施或政策，不斷加大推動(dòng)力度。比如，2012年，泉州市委、市政府提出了“美麗鄉(xiāng)村”五年計(jì)劃，以推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。2013年初，泉州市委、泉州市政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，從加快城鎮(zhèn)建設(shè)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等方面著手，全面提升城鎮(zhèn)化水平。2014年9月，《泉州市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》從有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局形態(tài)、強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐等多方面謀劃了未來(lái)幾年泉州新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。2016年《泉州市新型城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)施方案》從推進(jìn)人口管理制度改革、有序推進(jìn)就地城市化、有序推進(jìn)就地城市化等等方面，積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康協(xié)調(diào)發(fā)展。2018年開(kāi)始至2020年，泉州市財(cái)政每年安排6100萬(wàn)元支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。這一系列措施都為2012年以來(lái)泉州新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的快速提升提供了強(qiáng)而有力的支撐。

2.2.2 泉州市新型城鎮(zhèn)化各系統(tǒng)質(zhì)量評(píng)價(jià)

2003年以來(lái)泉州新型城鎮(zhèn)化的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)得益于人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等幾個(gè)要素的共同發(fā)力，各層面的發(fā)展質(zhì)量具體表現(xiàn)如下：

人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量方面，得分逐年穩(wěn)步增加，從2003年的0.0407增加到2018年的0.0799，年均增長(zhǎng)4.6094%。該層面由城鎮(zhèn)化率、人口密度和每萬(wàn)人在校大學(xué)生數(shù)等指標(biāo)共同反映，具體來(lái)說(shuō)，2018年泉州常住人口有870萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口達(dá)579.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率從2003年的45.9%增加到66.6%，略高于福建省的整體水平（65.8%），也高于發(fā)展中國(guó)家的平均水平（60%）；人口密度從697人/平方公里增加到801人/平方公里，每萬(wàn)人在校大學(xué)生數(shù)從57.5165人增加到149.7655人。反映了泉州市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展吸引了大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，人口不斷向城鎮(zhèn)聚集，市民文化素質(zhì)不斷提升。

經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量方面，2003—2018年，得分從0.0429增加到0.0848，年均增長(zhǎng)4.6518%。該層面由人均GDP、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重、勞動(dòng)生產(chǎn)率、R&D投入占GDP比重、人均社會(huì)商品零售額等指標(biāo)共同反映。具體來(lái)說(shuō)，2003—2018年，人均GDP從16124元增加到97614元，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重從93.1%增加到97.6%，其中第二產(chǎn)業(yè)比重從56.9%增加到57.7%，第三產(chǎn)業(yè)比重從36.2%增加到39.9%，勞動(dòng)生產(chǎn)率從3.1187萬(wàn)元/人增加到13.2484萬(wàn)元/人，R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重從0.35%增加到1.12%,人均社會(huì)商品零售額從5731.84元增加到39171.15元。泉州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍，發(fā)展迅猛，全市GDP規(guī)模持續(xù)位居全省第一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)城市功能完善，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量；城鎮(zhèn)化的集群效應(yīng)和輻射效應(yīng)又能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，形成良性互動(dòng)。

社會(huì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量方面，2003—2018年得分從0.0443增加到0.0854，發(fā)展態(tài)勢(shì)可分為兩個(gè)階段：一是2011年之前，這階段增長(zhǎng)速度相對(duì)平緩，年均增長(zhǎng)3.2%；二是2011年之后，這階段增長(zhǎng)較快，年均增長(zhǎng)4.1283%。該層面由人均固定資產(chǎn)投資額、每萬(wàn)人擁有公路里程、每萬(wàn)人擁有專任教師數(shù)、每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、人均文教科文經(jīng)費(fèi)等指標(biāo)共同反映，具體來(lái)說(shuō)，人均固定資產(chǎn)投資額從3678.73元增加到54130.8元，人均文教科衛(wèi)經(jīng)費(fèi)從12.860元增加到3169.376元，年均增長(zhǎng)225.465元，年均增長(zhǎng)率為48.197%；萬(wàn)人擁有公里歷程從13.83公里增加到20.34公里，萬(wàn)人擁有專任教師數(shù)從90.83人增加到110.57人，每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)從17.05人增加到45.96人。以上反映了2003年來(lái)泉州市不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大基本公共服務(wù)支出,提高基本公共服務(wù)供給水平，從而使城鎮(zhèn)化“量”上增加的同時(shí)“質(zhì)”也不斷提升。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本原則，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變就是要由偏重城市自身發(fā)展向注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。泉州市該層面的得分變化趨勢(shì)是先下降再上升，在2003年至2011年期間得分較低并持續(xù)下降，即從0.0662降到0.0480，年均減少4.0872%，說(shuō)明這一階段城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展情況不理想，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大。從2012年起這一局面得到較大改變，得分開(kāi)始以較快速度攀升，從2011年的0.0480增加到0.0850，年均增長(zhǎng)8.4997%，呈現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展加速融合的態(tài)勢(shì)。該層面由城鄉(xiāng)居民可支配收入比值、城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)支出比值、城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)比值等指標(biāo)反映，具體來(lái)看，城鄉(xiāng)居民可支配收入比從2003年的2.15上升到2012年達(dá)到頂峰值2.71，而后不斷下降，到2018年降至2.27；城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)支出比值2003—2011年基本保持在高水平，到2012年開(kāi)始緩慢下降，到2018年降至1.82；城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)比值一直不斷降低，從0.90下降到0.79。

3 結(jié)論與建議

從人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等4個(gè)層面構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，采用熵值法對(duì)泉州市2003—2018年的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。結(jié)果表明，2003年以來(lái)泉州的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分總體上不斷增加，說(shuō)明隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入實(shí)施，泉州的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷邁向新臺(tái)階。具體來(lái)講，泉州新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)可分為兩個(gè)發(fā)展階段：第1階段為2003—2011年，泉州市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量呈緩慢增長(zhǎng)；第2階段為2012—2018年，泉州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量快速提升。從新型城鎮(zhèn)化的各子系統(tǒng)來(lái)看，人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和社會(huì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量呈現(xiàn)不斷提升的態(tài)勢(shì)；而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展得分以2012年為轉(zhuǎn)折點(diǎn)先下降再上升，呈現(xiàn)先抑后揚(yáng)走勢(shì)，目前保持良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。不難發(fā)現(xiàn)，泉州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化整體質(zhì)量的發(fā)展拐點(diǎn)都是2012年，反映了2012年以來(lái)，中央和福建省進(jìn)一步加強(qiáng)了推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)，營(yíng)造了良好的政策環(huán)境并加大各種資源的支持力度，加上泉州市自身民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)較好等優(yōu)勢(shì)，泉州市新型城鎮(zhèn)化迎來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇，取得有目共睹的成績(jī)。同時(shí)，我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到泉州的新型城鎮(zhèn)化還存在不少問(wèn)題，例如城鎮(zhèn)化空間布局不夠合理，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等人居環(huán)境水平有待提升，公共服務(wù)均等化程度待改善，相關(guān)體制機(jī)制還需進(jìn)一步完善，等等。泉州進(jìn)一步提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面：

3.1 推進(jìn)城鎮(zhèn)差別化發(fā)展

中心城區(qū)大力推進(jìn)鯉城區(qū)老城區(qū)城市更新，加強(qiáng)豐澤區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等發(fā)展，提升現(xiàn)代化都市層次。晉江、石獅、南安等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和一體化協(xié)同發(fā)展，提升產(chǎn)城融合水平，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)建設(shè)。加快其他縣域城鎮(zhèn)發(fā)展水平，做大做強(qiáng)各地特色產(chǎn)業(yè)（如惠安的石雕、安溪的茶產(chǎn)業(yè)、德化的陶瓷和鄉(xiāng)村旅游等），提升公共事務(wù)服務(wù)水平，成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量。

3.2 加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)推動(dòng)城鎮(zhèn)提檔升級(jí)

中心城市要推進(jìn)“退二進(jìn)三”，主要發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要立足泉州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)，廣泛應(yīng)用信息技術(shù)來(lái)提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)智能交通，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)信息化，積極推動(dòng)科技創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升城鎮(zhèn)發(fā)展的檔次和發(fā)展后勁。

3.3 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

深化戶籍改革，完善全市城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶限制，制定配套的就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)、教育入學(xué)等政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)福利一體化。推廣晉江、石獅的做法，健全為不愿落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供有關(guān)市民化待遇的制度。進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系，完善農(nóng)民工培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民工在城市的就業(yè)技能。

3.4 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)同互動(dòng)

科學(xué)謀劃各類園區(qū)建設(shè)，把各類園區(qū)納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)和城市建設(shè)有機(jī)銜接，逐步形成城市以第三產(chǎn)業(yè)為主、工業(yè)園區(qū)以第二產(chǎn)業(yè)為主的新格局。