吳宣，張永寧，黃長青

（四川省動物疫病預防控制中心，四川 成都 610041）

獸醫(yī)社會化服務是農業(yè)社會化服務的重要組成部分，它以促進新型獸醫(yī)制度建設為核心。獸醫(yī)服務供給機構在特定環(huán)境下與畜牧獸醫(yī)機構簽訂合同，為當?shù)仞B(yǎng)殖者提供有償性服務，包括動物疫情監(jiān)控和預防、獸醫(yī)新技術培訓、畜牧產(chǎn)品質量檢測、動物疫情感染的處理等。

隨著獸醫(yī)服務公益性職能與經(jīng)營性職能徹底分離后，四川省有以下獸醫(yī)服務供給機構：獸醫(yī)協(xié)會、動物診療機構、專業(yè)合作社、規(guī)模化養(yǎng)殖場、畜禽經(jīng)營加工單位、獸藥生產(chǎn)企業(yè)、獸藥經(jīng)營企業(yè)、高校及科研院所等，從事生豬騸割、動物診療、飼料獸藥銷售經(jīng)營等獸醫(yī)社會化服務工作。近幾年按照農業(yè)農村部要求，全省積極探索和加快推進獸醫(yī)社會化服務體系建設，在引導和培育新型獸醫(yī)組織方面邁出了重要一步。

1 四川省獸醫(yī)社會化服務的模式

1.1 巴中恩陽區(qū)“整村推進”模式 2014 年開始，畜禽防疫工作為“整村推進”模式，各縣鎮(zhèn)組織全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村防疫員，統(tǒng)一分配編組，每組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛包干部、畜牧站職工、村主任（文書）、社長、防疫員、個別屠工組成，統(tǒng)一逐村進行免疫注射。在具體工作中還進行免疫方法的探索以及互聯(lián)網(wǎng)+的形式，并運用APP，在全局啟用農技寶，直接面向養(yǎng)殖戶，與養(yǎng)殖業(yè)主適時開展信息交流和技術推廣應用。

1.2 江油市“防騸結合、委托公司”模式 江油市立足實際，積極改革，啟動了動物防疫購買社會化服務和動物騸割委托社會化服務的改革模式。即：將動物騸割和同步進行的重大動物疫病基礎免疫、春秋兩季重大動物疫病集中免疫及村級動物防疫員的職能分別委托給同一個社會組織或法人履行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站履行“公益一類事業(yè)單位相關公益職能”的目標，將動物防疫和動物騸割服務委托給某公司。這首先解決了畜牧獸醫(yī)站在動物防疫工作中既是“運動員”又是“裁判員”的矛盾。其次解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站長期雇用臨時工參與動物防騸工作、村級動物防疫員老齡化、專業(yè)技術水平低下的矛盾。三是夯實了防疫基礎工作。受托公司對招聘的專業(yè)技術人員進行培訓考核，建立了人員考核獎懲制度，提高了工作效益，使基礎免疫工作更加規(guī)范。四是與某公司聯(lián)合開發(fā)免疫注射、防疫標識和防疫物資信息管理系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了分戶動態(tài)管理養(yǎng)殖量、免疫人員及免疫時間、動物標識佩戴及抗體保護期的精準信息化管理。

1.3 廣元市昭化區(qū)“三個一”模式 昭化區(qū)通過推進惠眾鄉(xiāng)村獸醫(yī)院“三個一”（成立一個組織、簽訂一份協(xié)議、強化一批職責）模式，在規(guī)定區(qū)域從事飼料獸藥銷售、動物疾病診療、規(guī)模場技術服務等畜牧獸醫(yī)社會化服務工作。動物防疫工作實行招標發(fā)包合同管理制，通過“以錢養(yǎng)事、購買服務”的方式開展，將重大動物疫病的免疫、消毒等技術工作外包。由鎮(zhèn)政府與惠眾鄉(xiāng)村獸醫(yī)院簽訂《動物防疫技術服務承包合同》，明確購買方式、服務內容、監(jiān)督管理、經(jīng)費標準及資金撥付方式等。昭化區(qū)“三個一”模式取得了以下六方面的成效：一是厘清了畜牧獸醫(yī)公益性和社會化服務的界限；二是強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的法定職責；三是實時掌握畜禽存欄數(shù)量和防疫情況；四是明確了村級動物防疫人員身份；五是穩(wěn)定了村級動物防疫隊伍；六是防疫質量大大提高。

1.4 雙流區(qū)獸醫(yī)協(xié)會組織模式 成都市雙流區(qū)探索出新的村級動物防疫防控組織方式（獸醫(yī)協(xié)會組織），將動物防疫公共服務讓位給村民自主選擇、自主負責，走出了一條“政府買服務、養(yǎng)事不養(yǎng)人”的新型村級動物防疫服務之路，逐步建立起高效運行、服務到位、支撐有力、農民滿意的村級動物防疫服務機制。

1.5 成都市郫都區(qū)“五自”模式 2005 年，成都市在全國率先進行大部制改革，成立了農委，并提出“養(yǎng)事不養(yǎng)人”。郫都區(qū)成立了農村發(fā)展局，下設畜牧獸醫(yī)服務中心，拆除原有的獸防站，按照“自愿組合、自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的“五自”原則，成立了14 個鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術服務站（屬企業(yè)性質）。年初將防疫工作經(jīng)費、強制免疫疫苗資金、動物疫病監(jiān)測及流調經(jīng)費、撲殺補償、村防疫員補助等防疫經(jīng)費全部納入縣級財政預算。每年由縣財政撥付委托服務費，委托基層畜牧獸醫(yī)技術服務站做好行政區(qū)域內動物防疫等方面的公益性服務。

2 加強全省獸醫(yī)社會化服務新模式的措施

2.1 加強政策支持 四川是以生豬養(yǎng)殖為主的畜牧大省，生豬產(chǎn)量長期位居全國前列。2018年我國發(fā)生非洲豬瘟疫情以來，四川省受疫情及其他疫病影響，生豬存出欄量曾一度持續(xù)下滑，嚴重影響畜牧業(yè)健康發(fā)展，因此畜牧獸醫(yī)工作必須轉變?yōu)橐浴邦A防為主，防治結合”的綜合社會化服務，為畜牧生產(chǎn)提供安全可行的保障服務。農業(yè)農村部辦公廳在《關于做好2018年獸醫(yī)社會化服務推進工作的通知》中提到，持續(xù)提升獸醫(yī)公共服務效率和社會化服務水平，加快推動獸醫(yī)社會化服務進入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)；積極推進動物疫病檢測社會化服務能力建設；健全從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)服務供求模式。四川省獸醫(yī)主管部門應該根據(jù)獸醫(yī)社會化的發(fā)展以及省內地域差別、經(jīng)濟狀況、發(fā)展水平等因素，因地制宜制定適合市場需求和發(fā)展方向的合理、規(guī)范、高效的獸醫(yī)社會化服務實施方案。

2.2 創(chuàng)新獸醫(yī)社會化發(fā)展思路 四川省的獸醫(yī)社會化服務內容目前僅涉及公益性職能，如動物強制免疫、樣品采集等，限制了獸醫(yī)社會化發(fā)展。應拓展服務內容和方式，在疫病監(jiān)測、病原分析、畜產(chǎn)品質量、動物及其產(chǎn)品檢疫、無害化處理、品種改良、獸醫(yī)繼續(xù)教育和培訓等方面探索多元化的發(fā)展方向，搭建公司、協(xié)會組織、科研院校等與養(yǎng)殖場的共同平臺，引導獸醫(yī)社會化供需雙方的交流與合作。建立健全獸醫(yī)管理與服務機制，完善獸醫(yī)法律制度，規(guī)范獸醫(yī)行業(yè)的管理，構建一個新型獸醫(yī)社會化服務體系。

2.3 優(yōu)化獸醫(yī)服務人員結構與素質 提高獸醫(yī)人員素質是保障獸醫(yī)社會化服務水平的基礎。目前四川省基層獸醫(yī)人員素質偏低，且老齡化較為嚴重；技術人才隊伍長期得不到有效補充和更替；基層獸醫(yī)工作環(huán)境較差，條件相對艱苦；經(jīng)費保障不到位；基層技術職稱數(shù)量較少，晉升難度大；基層技術培訓少，專業(yè)技術能力提升難度大，獸醫(yī)防疫工作開展難度大。

自2010年全省開展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試以來，已有多人獲得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書和執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師資格證書。目前這部分人員很少從事獸醫(yī)社會化服務，應該引導他們到縣鄉(xiāng)從事獸醫(yī)服務工作，加強官方獸醫(yī)隊伍培訓，規(guī)范其執(zhí)法行為。要整合鄉(xiāng)村獸醫(yī)、村級防疫員力量，成立獸醫(yī)協(xié)會。加強獸醫(yī)服務機構人員的繼續(xù)教育和專業(yè)技能培訓，構建一個“技能高、專業(yè)強、服務好”的新型服務體系。