王飛 胡薇

摘要：拉丁美洲和加勒比地區(qū)是“21世紀海上絲綢之路”的自然延伸，是“一帶一路”倡議不可或缺的重要參與方。當前，中拉共建“一帶一路”進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，雙方凝聚合作共識、描繪合作藍圖。鑒于拉美智庫在國家外交戰(zhàn)略中的特殊作用和影響力，筆者力圖以拉美智庫為分析主體，動態(tài)分析拉美國家對“一帶一路”的認知和互動，重點分析中拉共建“一帶一路”的現(xiàn)狀、存在的問題并提出政策建議。“一帶一路”已成為拉美智庫中國研究的重要內(nèi)容，但部分國家對該倡議仍存疑慮。拉美智庫的“一帶一路”研究還存在研究人員集中、研究領(lǐng)域狹窄等問題。為推動中拉共建“一帶一路”進一步發(fā)展，雙方均需努力。特別重要的是，中國構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局和應(yīng)對新冠肺炎疫情國際合作賦予了中拉共建“一帶一路”新內(nèi)容，成為積極打造中拉命運共同體的生動體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：智庫;一帶一路;雙循環(huán)新發(fā)展格局;中拉合作;拉丁美洲和加勒比

中圖分類號：F173;F125?? 文獻標志碼：A?? 文章編號：1008-5831（2021）04-0071-12

一、問題提出與文獻回顧

盡管拉丁美洲和加勒比（簡稱“拉美”）地區(qū)是“一帶一路”倡議的新加入者和最后覆蓋到的地區(qū)，但拉美地區(qū)從歷史淵源、現(xiàn)實條件和遠景規(guī)劃上同“一帶一路”倡議密不可分。2018年1月，中國-拉美和加勒比國家共同體論壇（簡稱“中拉論壇”）第二屆部長級會議后，中拉“一帶一路”合作已經(jīng)推進到共建階段，雙方以高峰論壇為引領(lǐng)、多領(lǐng)域多雙邊合作為支撐的架構(gòu)基本成型[1]。智庫作為中拉共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要參與方，在雙方合作中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，既是“政策溝通”的思想庫和智囊團，也是“民心相通”的載體和實現(xiàn)渠道。中拉共建“一帶一路”是一個動態(tài)的過程，合作內(nèi)容不斷更新。在百年未有之大變局下，習近平總書記提出加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，不僅明確了近一段時期我國的發(fā)展戰(zhàn)略，更為進一步拓展對外開放打造了理論新高地。這就需要學術(shù)界和政策界進行針對性的研究、解讀、詮釋和宣介，對新問題進行充分分析和討論。作為思想創(chuàng)新、政策建言、公共外交和風險預(yù)警等機制的中間載體，智庫在共建“一帶一路”中能發(fā)揮重要作用，對政策制定、項目落地和提升國際影響力產(chǎn)生影響，并通過實地調(diào)研和深入研究為“一帶一路”提供智力支持和決策咨詢[2]。

國內(nèi)外學者對拉美國家參與“一帶一路”的討論較為常見，具體可分為經(jīng)濟學和國際關(guān)系學兩個分支。經(jīng)濟學者多涉及微觀層面的議題，或從貿(mào)易[3]、金融[4]、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[5]等具體領(lǐng)域進行討論，或側(cè)重中國與拉美地區(qū)或具體國家在上述具體領(lǐng)域的經(jīng)濟合作研究[6]，缺乏全局高度。國際關(guān)系學者更關(guān)注宏觀層面的議題，將“一帶一路”倡議視作中國外交布局的政策平臺，或側(cè)重全球治理、發(fā)展戰(zhàn)略對接等宏觀問題[7]，或站在宏觀戰(zhàn)略和外交頂層設(shè)計角度展開[8]，缺乏實際可操作性。由于“一帶一路”倡議延伸至拉美較晚且該倡議的屬性和目標尚未形成共識，拉美學者對“一帶一路”倡議研究的廣度和深度不一，造成其對“一帶一路”的認知重點不同。同時，這些研究還存在認知偏差，視野較為狹窄[9]。例如，基礎(chǔ)設(shè)施合作成為拉美學者研究的重點。秘魯太平洋大學中國與亞太研究中心主任羅薩里奧·圣加德亞認為，“一帶一路”倡議和南美洲基礎(chǔ)設(shè)施一體化倡議（IIRSA）的發(fā)展理念一致，秘魯可成為該倡議擴展至整個南美洲地區(qū)的突破口[10]。阿根廷薩爾瓦多大學中國研究系主任馬豪恩認為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中拉全面合作最先獲得早期收獲的內(nèi)容[11]。但是，中拉共建“一帶一路”并不僅僅局限在基礎(chǔ)設(shè)施合作，貿(mào)易、金融、人文交流都可以影響中拉基礎(chǔ)設(shè)施合作的質(zhì)量。拉美智庫在國家政治中扮演關(guān)鍵角色，是公共決策的重要環(huán)節(jié)[12]。例如，巴西外交型智庫采取多種公開手段向外交政策的決策者和普通民眾傳遞智庫的觀點、主張和策略，在一定程度上影響外交決策走向[13]。2008年11月，首份《中國對拉美和加勒比政策文件》出臺，開創(chuàng)了中拉全方位合作新局面，拉美智庫的中國研究開始出現(xiàn)。2016年11月，第二份《中國對拉美和加勒比政策文件》頒布，標志著進入中拉全面合作的新階段，拉美智庫關(guān)注中拉關(guān)系的研究機構(gòu)和學者數(shù)量日益增加，關(guān)注重點和學科背景日漸多樣。研究的媒介包括建立中國研究中心、召開中國為主題的多學科研討會、雙邊和多邊智庫合作等。2018年初，中拉論壇第二屆部長級會議成功召開，標志著“一帶一路”倡議正式延伸至拉美，中拉開啟共建“一帶一路”的新階段，這也為拉美智庫的研究確立了新主題。巴西是拉美首強，巴西智庫對中國的研究最為豐富，瓦加斯基金會（FGV）、應(yīng)用經(jīng)濟研究所（IPEA）、金磚國家政策中心（BPC）和國際關(guān)系中心（CBRI）等智庫重點關(guān)注中巴經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對中國的認識和定位趨于客觀、務(wù)實和理性[14]。

盡管國內(nèi)外學者對中拉共建“一帶一路”的研究開始增加，但尚未有從智庫視角進行的分析。事實上，智庫是中拉共建“一帶一路”的重要內(nèi)容和體現(xiàn)，智庫合作是“政策溝通”的基礎(chǔ)和“民心相通”的題中應(yīng)有之義。拉美民眾對當代中國、“一帶一路”倡議和雙循環(huán)新發(fā)展格局缺乏了解，甚至出現(xiàn)了拉美國家部分政府官員發(fā)表負面涉華言論，部分拉美媒體污名化中拉“一帶一路”合作等事件，這些都需要借助智庫和學者的研究成果加以澄清和應(yīng)對，通過中拉智庫合作推動中拉共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，吸引拉美國家參與中國雙循環(huán)建設(shè)。因此，本文基于中國社會科學評價研究院“全球智庫綜合評價AMI指標體系”，結(jié)合2015—2019年21個拉美國家的129家智庫發(fā)展的新形勢，對中拉共建“一帶一路”的現(xiàn)狀和存在問題進行解讀。特別地，新型冠狀病毒COVID-19在2020年初席卷全球，對拉美地區(qū)的旅游業(yè)、貿(mào)易和生產(chǎn)力產(chǎn)生了不利沖擊。全球化為病毒大流行提供了“溫床”，沒有一個國家能獨善其身，“抗疫”需要國際合作，呼喚建立人類衛(wèi)生健康共同體。中國和拉美智庫在此次抗擊疫情中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，這也成為中拉共建“一帶一路”的生動體現(xiàn)。為此，筆者首先對中拉共建“一帶一路”進行文獻回顧，其次對拉美智庫的中國研究進行概括并在此基礎(chǔ)上重點分析和討論拉美智庫關(guān)于“一帶一路”倡議的研究，最后總結(jié)幾條研究結(jié)論和啟示。

二、拉美智庫的中國研究

拉美智庫如何看待中國，如何定位中國在拉美國家對外關(guān)系中的地位和角色，必然會影響到拉美國家的對華政策以及中拉關(guān)系發(fā)展前景。研究和分析拉美智庫的中國研究，有利于了解拉美智庫眼中的中國角色，從而更好地理解拉美國家的對華政策，為加強中拉合作提供認知基礎(chǔ)。

（一）形成研究網(wǎng)絡(luò)

拉美地區(qū)大國基本建立了中國研究中心或中國研究網(wǎng)絡(luò)，研究范圍涉及經(jīng)濟、法律、社會和人文交流等，尤以經(jīng)濟研究為主。這些機構(gòu)以特定研究人員為中心發(fā)起建立并形成網(wǎng)絡(luò)。這些研究人員或為華裔，或在中國生活多年，或在中國獲得學位，或從事中國相關(guān)問題研究超過10年以上。

首先，以墨西哥國立自治大學（UNAM）教授恩里克·杜塞爾·彼得斯為主要召集人發(fā)起建立了“拉丁美洲和加勒比地區(qū)中國學術(shù)網(wǎng)”（Red ALC-China）。該學術(shù)網(wǎng)主要研究中拉之間的經(jīng)濟、貿(mào)易和投資;政治及國際關(guān)系;自然資源和環(huán)境;歷史文化;中文學習。Red ALC-China還出版了多部論文集，將拉美地區(qū)研究中國問題的研究人員的研究成果編輯成冊，對中拉關(guān)系的方方面面進行深入研究。自2014年發(fā)布首份中拉關(guān)系學術(shù)論文集以來，截至2019年底，Red ALC-China已出版18本論文集[15]。

其次，2018年10月巴西學術(shù)界和教育界籌建了“巴西中國問題研究網(wǎng)絡(luò)”（RBChina），首次會議有約150位中國研究學者參加，共同推動以及加強巴西對于中國以及中國道路的了解[16]。2017年，F(xiàn)GV在其法學院下成立了中巴研究中心，旨在發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為中巴企業(yè)界合作提供法律政策解讀，研究中心主任高文勇（Evandro Menezes de Carvalho）曾在復(fù)旦大學訪學，現(xiàn)擔任《今日中國》葡萄牙語版執(zhí)行主編。

再次，阿根廷多所高校建立了亞洲或中國研究中心。阿根廷薩爾瓦多大學（USAL）1967年就設(shè)立了阿根廷第一家東方研究中心，并從2004年起開設(shè)當代中國研究專業(yè)，是最早涉足中國問題研究的阿根廷大學。當前，阿根廷天主教大學（UCA）、拉普拉塔國立大學（UNLP）和布宜諾斯艾利斯大學（UBA）的中國研究中心規(guī)模較大，主要從事中阿或阿根廷與亞太國家關(guān)系的研究。布宜諾斯艾利斯大學官網(wǎng)還增設(shè)了中文版，該校社會科學學院于2018年6月還推動成立了阿根廷-中國研究中心（CEACh），提供研究平臺和有關(guān)中國的知識[17]。曾于1979至1982年在中國學習，主要研究興趣為中國外交政策分析的馬豪恩（Jorge Malena）教授同時擔任薩爾瓦多大學和天主教大學兩家中國相關(guān)問題研究智庫的負責人。

（二）明確研究重點

世界面臨百年未有之大變局，國際秩序加快重塑，異常復(fù)雜的世界產(chǎn)生了諸多不確定性。拉美國家智庫的研究重點聚焦于全球變局，通過比以往任何時候更為嚴謹、更具創(chuàng)新性及更負責任的方式保證其研究的相關(guān)性和影響力[18]。拉美智庫聚焦于通過相關(guān)研究找到解決當前各國面臨發(fā)展困境的辦法，重視可操作性和效率。于是，隨著中拉關(guān)系不斷發(fā)展，“中國”作為關(guān)鍵詞在拉美智庫學者的研究中出現(xiàn)頻率越來越高?！袄∶乐扪芯繀f(xié)會”（LASA）年會是全球拉美研究影響力最大的會議，2019年年會與中國相關(guān)的小組討論接近20場，涵蓋文學、歷史、經(jīng)濟、國際政治等多個領(lǐng)域，而這在2017年年會還不明顯[19]。拉美智庫的中國研究以中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系為主，同時也涉及中國整體形象、人文交流等。首先，中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系是拉美智庫關(guān)注重點，其最主要關(guān)切是拉美同中國經(jīng)貿(mào)合作的成本與收益。其次，人文交流是拉美智庫學者關(guān)注的第二大問題。尤其是“一帶一路”倡議的范圍延伸至拉美后，“民心相通”越來越受到重視，華人學者、拉美問題研究人員、大學教師、記者、外交官以及獨立作者已經(jīng)出版或發(fā)表了一些有關(guān)華僑華人移民的書籍、論文、專題報道和回憶錄。再次，漢學家更關(guān)注中國整體形象。他們長期跟蹤中國的發(fā)展，有的還在中國接受培訓，熟悉中國的情況。此外，拉美智庫學者高度關(guān)注雙邊關(guān)系，并利用召開研討會和出版論文集的機會進行交流和研究成果的傳播。

（三）中拉智庫合作

第二份《中國對拉美和加勒比政策文件》對中拉合作的領(lǐng)域進行了細分，作為雙方合作的重要內(nèi)容，智庫合作成為中拉論壇框架下的關(guān)鍵分論壇。中國積極支持中拉學術(shù)研究機構(gòu)和智庫開展課題研究、學術(shù)交流、研討會、著作出版等多種形式的交流合作[20]，目前已形成多邊合作和雙邊合作齊頭并進之勢。

首先，多邊智庫論壇支持中拉整體合作。中國-拉美和加勒比智庫交流論壇（簡稱“中拉智庫論壇”）是中拉論壇的組成機制之一，2010—2020年間已舉行五屆（表1）。論壇堅持加強中國同拉美國家經(jīng)驗交流和知識分享、為中拉關(guān)系不斷深化提供智力支持的宗旨，積極開展各種活動，現(xiàn)已成為中拉之間范圍最廣、影響力最強的智庫交流平臺。

其次，由中國社會科學院拉丁美洲研究所和中國社會科學雜志社作為中方牽頭單位建立的非官方“中拉學術(shù)高層論壇”，已成為中國的拉美研究智庫和拉美的中國研究智庫合作的橋梁，巴西圣保羅州立大學、智利安德烈斯·貝略大學與阿根廷國立科爾多瓦大學是拉美國家的聯(lián)合發(fā)起機構(gòu)。2012—2020年，“中拉學術(shù)高層論壇”已成功舉辦九屆，論壇主題涉及全球治理、中拉關(guān)系、中拉發(fā)展經(jīng)驗借鑒等（表2）。

再次，中國和拉美國家還通過雙邊智庫論壇或雙邊智庫合作機制為中拉合作進言獻策。巴西是拉美首強，中國和巴西智庫合作最多也最具代表性，合作形式最為多樣。一是舉行高級別智庫論壇。2019年4月27日，中國駐巴西使館舉辦“中巴智庫論壇”，中國公共外交協(xié)會、巴西古斯芒基金會、應(yīng)用經(jīng)濟研究所、亞洲拉美研究中心等智庫機構(gòu)的專家學者出席。智庫研究人員圍繞“一帶一路”對接拉美、中拉和中巴關(guān)系及人文交流等主題進行了深入交流[21]。2019年4月29日，“中巴媒體智庫對話會”在巴西圣保羅召開，中國和巴西智庫學者和媒體以“共建‘一帶一路開啟金磚合作金色十年”為主題進行交流[22]。二是開展智庫機制化合作。2017年8月，中國人民大學重陽金融研究院與巴西國際關(guān)系研究所簽署戰(zhàn)略合作備忘錄，建立中巴雙邊二軌渠道。2019年5月，中國社會科學院-巴西坎皮納斯州立大學中國研究中心正式成立，雙方已經(jīng)完成了對金磚國家社會和青年的比較研究，即將啟動對社會公正等問題的研究，未來的研究將進一步擴展到經(jīng)濟學、國際關(guān)系等領(lǐng)域。2019年12月，中國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院和巴西應(yīng)用經(jīng)濟研究所簽署雙邊合作諒解備忘錄，雙方將圍繞貿(mào)易、投資和金融三大領(lǐng)域開展聯(lián)合研究。

最后，中拉智庫緊跟形勢，合作應(yīng)對突發(fā)事件。新冠肺炎疫情全球蔓延后，中國和拉美國家智庫迅速反應(yīng)，通過視頻會議交流經(jīng)驗，翻譯中國防控防疫經(jīng)驗為拉美“傳經(jīng)送寶”。2020年3月27日，清華大學拉美中心舉辦“分享中國經(jīng)驗，助力智利及拉美抗擊疫情”視頻交流會，邀請中國國家衛(wèi)健委全國新冠病毒肺炎防治專家組馬弘教授等與智利的智庫、政府部門、企業(yè)各界分享中國經(jīng)驗[23]。中國社會科學院拉丁美洲研究所作為全國規(guī)模最大的拉美研究專業(yè)智庫，在疫情發(fā)生后積極進行信息傳播。拉美所經(jīng)濟學科的“拉美經(jīng)濟觀察”微信公眾號第一時間組織翻譯了原中國疾病預(yù)防控制中心倪大新研究員在《中國日報》發(fā)表的文章《新冠肺炎疫情防控兩類策略和措施比較研究》，并向拉美地區(qū)西班牙語國家智庫進行推介，收到良好效果[24]。

三、拉美智庫的“一帶一路”研究

“一帶一路”倡議提出之初，拉美國家便表現(xiàn)出強烈的參與興趣。2017年5月，習近平主席與時任阿根廷總統(tǒng)毛里西奧·馬克里在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇（簡稱“高峰論壇”）上均強調(diào)，“拉美是21世紀海上絲綢之路的自然延伸”。2017年11月，習近平主席會見時任巴拿馬總統(tǒng)胡安·卡洛斯·巴雷拉時表示，拉美是“一帶一路”不可或缺的重要參與方。這是中國領(lǐng)導(dǎo)人最早針對“一帶一路”倡議與拉美之間關(guān)系的政策表述，積極地回應(yīng)了拉美國家強化對華合作的明確意愿。2018年1月，中拉論壇第二屆部長級會議專門通過《關(guān)于“一帶一路”倡議的特別聲明》，中拉正式開啟共建“一帶一路”新階段。

（一）研究內(nèi)容

“一帶一路”倡議自2013年提出后，倡議的路徑2018年才正式延伸至拉美。因此，同歐美智庫學者高度關(guān)注中國“一帶一路”倡議動因不同[25]，拉美智庫學者似乎并不太關(guān)注中國發(fā)起該倡議的動因，而是基于本國核心利益，從拉美和全球發(fā)展角度分析“一帶一路”之于拉美的價值、機遇和挑戰(zhàn)。

首先，“一帶一路”倡議是改變世界秩序的手段，處于世界體系“外圍”的拉美面臨機遇。阿根廷拉普拉塔國立大學政治經(jīng)濟研究中心研究員胡安·塞瓦斯蒂安·舒爾茨認為，“一帶一路”在各大洲互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上打造了一個新架構(gòu)，凸顯出一種新的世界秩序，有望終結(jié)美國作為單極強國的霸權(quán)地位。該倡議建立在生產(chǎn)和勞動基礎(chǔ)上，是包容性和尊重主權(quán)的計劃，反對社會排斥和經(jīng)濟依賴。歐洲、拉丁美洲和非洲國家都能在此倡議中受益[26]。巴西里約熱內(nèi)盧聯(lián)邦大學教授弗拉維奧·布魯諾和馬里爾達·里貝羅認為，“一帶一路”倡議通過貿(mào)易和投資兩個渠道改變了全球經(jīng)濟的地理版圖，對西方資本主義產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性沖擊[27]。秘魯太平洋大學中國和亞太研究中心主任羅薩里奧·加德亞表示，“一帶一路”已成為全球最重要的綜合性區(qū)域一體化開發(fā)倡議[28]。巴西坎皮納斯大學教授佩德羅·羅西認為，對于25%的GDP來自外資的巴西來說，多邊主義對該國經(jīng)濟發(fā)展意義重大。中國的“一帶一路”倡議正是多邊主義的具體體現(xiàn)，是一種新型國際秩序觀[29]。智利圣地亞哥海德堡拉美研究中心愛德華多·萊吉薩蒙·阿斯圖迪略認為，“一帶一路”倡議體現(xiàn)了中國重塑國際秩序的視野。拉美國家通過與中國的戰(zhàn)略合作和各項基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，建立連接太平洋和大西洋的“兩洋走廊”，從而進一步參與“一帶一路”合作。“一帶一路”的整體規(guī)劃完全有能力改變現(xiàn)有世界經(jīng)濟秩序，使貿(mào)易、工業(yè)和創(chuàng)新都發(fā)生變化[30]。秘魯智庫發(fā)展分析小組首席研究員米格爾·賈拉米略參加了首屆高峰論壇，認為“一帶一路”可以和秘魯?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略進行對接[31]。

其次，拉美國家參與“一帶一路”能釋放其在貿(mào)易、金融、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿??！耙粠б宦贰背h聚焦發(fā)展，以促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通為核心內(nèi)容，同拉美國家的發(fā)展戰(zhàn)略“不謀而合”，為各國再次實現(xiàn)現(xiàn)代化的努力提供了機遇。墨西哥Red ALC-China負責人恩里克·杜塞爾表示，“一帶一路”倡議給拉美國家提供了獲得資金和技術(shù)的平臺，能促進拉美區(qū)域內(nèi)和拉美與亞太地區(qū)的互聯(lián)互通，是寶貴的機遇。巴巴多斯西印度大學凱夫希爾分校社會經(jīng)濟研究所所長馬歇爾認為，“一帶一路”在加勒比國家的經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了越來越重要的作用。“一帶一路”倡議有著宏大而廣泛的目標，有利于促進加勒比地區(qū)投融資和工業(yè)發(fā)展，幫助加勒比國家改進產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對單一、互聯(lián)互通水平和工業(yè)化水平落后的現(xiàn)狀[32]。聯(lián)合國拉美經(jīng)委會（CEPAL）副執(zhí)行秘書馬里奧·西莫里認為，“一帶一路”倡議是拉美區(qū)域一體化及助推其開展國際合作的催化劑。“一帶一路”投融資合作可以成為一個平臺，促使中國在拉美地區(qū)的投資更加多樣化，并且有利于中國和歐盟、美國等發(fā)達國家和地區(qū)同拉美地區(qū)展開三方合作[33]。巴西FGV高文勇教授認為，拒絕“一帶一路”意味著拒絕來自中國的巨額資金，這將使巴西失去搭乘中國這輛高速飛馳的經(jīng)濟快車實現(xiàn)共同發(fā)展的機會。加勒比貨幣金融研究中心主任德萊爾·沃雷爾指出，中國經(jīng)濟的成功將為加勒比國家的經(jīng)濟繁榮做出貢獻[34]。巴西FGV夏華聲教授表示，“一帶一路”框架內(nèi)的許多項目都聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以幫助創(chuàng)造一個更加良好的營商環(huán)境，降低區(qū)域內(nèi)的物流成本，提升所覆蓋人口的生活水平，讓更多發(fā)展中國家和地區(qū)民眾能夠享受到全球化帶來的生活便利，是一項功在長遠的偉大事業(yè)[35]。

再次，重視和中國的合作、借鑒中國發(fā)展經(jīng)驗，有利于維護中拉關(guān)系穩(wěn)定。新冠肺炎疫情成為2020年以來沖擊全球政治經(jīng)濟秩序最大的“黑天鵝”，拉美多國醫(yī)療衛(wèi)生體系面臨巨大壓力，經(jīng)濟前景暗淡。全球疫情蔓延呼喚人類衛(wèi)生健康命運共同體，加強國際合作應(yīng)對新冠肺炎也成為中拉共建“一帶一路”的題中應(yīng)有之義。國家層面的“政策溝通”和智庫層面的“民心溝通”有利于拉近中拉之間的距離。中國在全球范圍內(nèi)率先啟動全民抗疫，替世界擋住了新冠病毒的第一波攻擊，率先在本土實現(xiàn)對病毒的基本控制。CEPAL執(zhí)行秘書阿莉西亞·巴爾塞納指出，新冠肺炎疫情將極大沖擊地區(qū)經(jīng)濟，呼吁各國加強地區(qū)和全球協(xié)調(diào)合作，共同應(yīng)對疫情[36]。巴西傳染病學會專家埃利安娜·比庫多認為，中國的疫情防控形勢持續(xù)向好，為其他國家疫情防控提供了借鑒，值得國際社會學習。巴西利亞聯(lián)邦區(qū)長官伊巴內(nèi)斯·羅沙表示，中國努力遏制疫情傳播，積極與其他國家開展抗疫合作，展現(xiàn)出卓越的能力。秘魯、薩爾瓦多、哥斯達黎加等國衛(wèi)生部門也同中國專家視頻連線，學習中國在新冠肺炎疫情防控、應(yīng)急醫(yī)院建設(shè)、患者治療等方面經(jīng)驗[37]。2020年3月18日，巴西聯(lián)邦眾議員、總統(tǒng)雅伊爾·博索納羅之子愛德華多·博索納羅在社交媒體上針對新冠肺炎疫情發(fā)表了有關(guān)中國的不當言論，在巴西引發(fā)巨大爭議。巴西外交智庫——國際關(guān)系研究中心（CEBRI）則堅持正確立場，維護中巴關(guān)系，并致信中國駐巴西大使館，向中國致敬，欽佩中國的抗疫表現(xiàn)和與國際社會的合作[38]。此后，CEBRI視頻專訪中國駐巴西使館新聞發(fā)言人，重點介紹中國防控新冠肺炎經(jīng)驗、開展國際抗疫合作及統(tǒng)籌防疫和經(jīng)濟社會發(fā)展舉措[39]。公開信和視頻均在CEBRI網(wǎng)站發(fā)布，在巴西發(fā)揮了積極作用。2020年3月21日，巴西中國問題研究網(wǎng)絡(luò)還發(fā)布文件，107位巴西智庫學者聯(lián)合發(fā)出聲明，支持中國抗擊新冠肺炎所做出的努力，表達對中國人民的敬意和團結(jié)之情[40]。

（二）研究成果及傳播

隨著“一帶一路”倡議的路徑延伸至拉美并落地開花，越來越多的國家及其智庫開始關(guān)注中拉共建“一帶一路”的機遇與挑戰(zhàn)。智庫學者通過專著、學術(shù)論文、研究報告、時評等形式的學術(shù)成果研究“一帶一路”，拉美國家政府機構(gòu)和智庫則通過舉辦論壇和研討會的形式加強學術(shù)交流和成果推介。

首先，研究報告成為最主要的成果傳播形式。拉美國家智庫學者撰寫研究報告后會第一時間利用網(wǎng)站向社會推介，一些學者還會使用自媒體和新媒體進行轉(zhuǎn)發(fā)。烏拉圭國際關(guān)系委員會（CURI）于2019年9月發(fā)布分析報告《“一帶一路”到達拉美及加勒比：機遇與挑戰(zhàn)》，介紹“一帶一路”的大致情況，認為該倡議對拉美來說既是機遇也是挑戰(zhàn)[41]。2018年，巴西CEBRI 發(fā)布智庫立場文件，亞洲課題組聚焦中巴關(guān)系。研究認為，巴西應(yīng)該積極向“一帶一路”靠攏，基于巴西長遠利益，利用該倡議提供的機會加強巴西的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[42]。

其次，長期關(guān)注中國的拉美學者已經(jīng)開始參與出版關(guān)于“一帶一路”的學術(shù)專著。2018年，巴拿馬運河管理局經(jīng)濟學家埃迪埃·塔皮埃羅出版專著《絲綢之路與巴拿馬》，是拉美地區(qū)系統(tǒng)講述“一帶一路”倡議的最早著作之一[43]。該書描繪了中美洲地區(qū)和巴拿馬與中國關(guān)系的戰(zhàn)略性前景，認為“一帶一路”倡議是全人類共同的機遇，有可能改變世界，將國際貿(mào)易和市場互動作為一體化工具，從而推動各國及其人民看到聯(lián)合發(fā)展的收益。布宜諾斯艾利斯大學社會科學學院院長卡羅琳娜·梅拉教授與中國社科院拉美所阿根廷研究中心主任郭存海共同主編了《一帶一路和拉丁美洲：新機遇與新挑戰(zhàn)》，邀請多位拉美智庫學者就中拉共建“一帶一路”展開討論[44]。UNLP中國研究中心主任司芙蘭主編出版論文集，從政治、經(jīng)濟和歷史多學科討論了歷史上的“絲綢之路”和當前的“一帶一路”[45]。

最后，各類研討會成為智庫學者交流中拉共建“一帶一路”經(jīng)驗的平臺。作為拉美首強，巴西智庫以中國研究為內(nèi)容的研討會開始對“一帶一路”進行深入研究。2019年4月25日，楊萬明大使應(yīng)邀出席由巴西農(nóng)牧業(yè)聯(lián)合會舉辦的中巴農(nóng)業(yè)合作研討會開幕式并發(fā)表題為《加強“一帶一路”合作，推動中巴農(nóng)業(yè)合作聯(lián)動發(fā)展》的演講。2019年5月7日，F(xiàn)GV主辦“一帶一路與里約：五通與中巴關(guān)系”研討會。FGV代主席金特拉表示，“一帶一路”是中方提出的一項重要國際合作倡議，超越地緣概念，是世界各國共同分享發(fā)展機遇的平臺。中國是巴西和拉美的重要合作伙伴，巴西各界應(yīng)在巴中現(xiàn)有合作基礎(chǔ)之上，加強研究“一帶一路”倡議，結(jié)合具體合作需求，探討推動兩國現(xiàn)有合作機制和“一帶一路”的協(xié)調(diào)對接，擴大對華合作機遇。巴西學界、法律界應(yīng)在其中發(fā)揮積極作用，為兩國政府和企業(yè)在“一帶一路”框架內(nèi)加強合作提供智力支持[46]。2019年4月，阿根廷國際關(guān)系理事會（CARI）舉辦“一帶一路”倡議專題研討會。與會人員高度贊揚“絲路精神”，認為“一帶一路”倡議契合當前各國合作發(fā)展趨勢，“五通”理念有利于促進區(qū)域合作。在2019年5月的LASA年會上，中國人民大學崔守軍教授與墨西哥國立大學杜塞爾教授聯(lián)合組織了“中國、拉丁美洲與加勒比：變化國際秩序中的挑戰(zhàn)與機遇”分會討論小組，就中國對拉丁美洲外交政策的形成、一帶一路在拉丁美洲以及中國在拉丁美洲所帶來的影響等諸多問題作出了自己的解讀。2019年6月28日，墨西哥國立自治大學亞非倡議發(fā)起人阿莉西亞·希龍主持召開“中國及其‘一帶一路倡議”國際研討會，將拉美地區(qū)和非洲地區(qū)參與中國“一帶一路”倡議作為對比，分析了各自面臨的機遇與挑戰(zhàn)。

（三）存在的問題

盡管中拉開啟共建“一帶一路”時間不長，但拉美智庫對“一帶一路”倡議的關(guān)注和研究已初具規(guī)模。然而，受拉美智庫學者的研究偏好、中拉“一帶一路”合作項目實施以及地緣政治經(jīng)濟等因素的制約，拉美智庫對“一帶一路”的研究還存在一些問題需要解決。

其一，拉美智庫和智庫學者在擁抱“一帶一路”倡議的同時，仍心存疑慮，甚至出現(xiàn)“兩面派”。由于“一帶一路”倡議多涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，且需要投入巨額資金，因此部分學者擔心因參與該倡議有關(guān)活動可能造成拉美國家債務(wù)負擔增加。波多黎各學者里卡多·巴里奧斯認為，互聯(lián)互通并未改變以采掘業(yè)和大宗商品為重心的中拉商貿(mào)關(guān)系。因此，按照“一帶一路”協(xié)議在拉美地區(qū)鋪路的時候，該地區(qū)的各國領(lǐng)導(dǎo)人和決策者們必須以審視的眼光對這一倡議進行嚴格的檢查。他甚至認為，加強互聯(lián)互通會進一步強化中拉各國之間原本就不對等的關(guān)系。同時，對中國在拉美工程項目長期存在的環(huán)境上的擔憂以及對當?shù)厣鐓^(qū)權(quán)利的關(guān)切也依然存在[47]。烏拉圭國際關(guān)系委員會（CURI）在《“一帶一路”到達拉美及加勒比：機遇與挑戰(zhàn)》報告中將拉美地區(qū)普遍遇到的“再初級產(chǎn)品化”傾向同中國相連，認為中拉之間存在新的“中心-邊緣”發(fā)展模式。這些論斷雖過于片面，但也反映出當前拉美智庫學者對參與到“一帶一路”倡議中的認知并不完全一致。個別拉美智庫學者對“一帶一路”的認知傳承了拉美實用主義的特點，不同場合言辭和立場不同。例如，巴西FGV國際關(guān)系研究中心主任奧利弗·施廷克爾將“一帶一路”倡議喻為“21世紀的馬歇爾計劃”，這顯然有違共商共建共享原則，不利于拉美民眾全面了解該倡議。他還重提“中國威脅論”，認為巴西在和中國的合作中遭到了損失[48]。然而，他在接受中國媒體采訪及訪問中國時的立場卻完全不同，對“一帶一路”持完全積極的評價[49]。

其二，拉美智庫的“一帶一路”研究隊伍呈現(xiàn)出高度集中性。這主要體現(xiàn)在兩個方面：首先，并非所有國家的智庫都對“一帶一路”給予關(guān)注，個別已同中國簽訂“一帶一路”合作文件的國家甚至沒有智庫對這一倡議進行研究。根據(jù)樣本中對21個拉美國家129家智庫的追蹤，其中12個國家同中國簽有“一帶一路”合作文件，涉及“一帶一路”研究的只有27家，且大多集中在巴西、墨西哥和阿根廷三個大國，而這三國尚未簽署合作文件。其次，智庫中研究“一帶一路”的學者較為集中。盡管涉及“一帶一路”研究的智庫數(shù)量不斷增加，但智庫中真正研究“一帶一路”的學者數(shù)量較少。例如，巴拿馬的塔皮埃羅、巴西的高文勇、墨西哥的杜塞爾和阿莉西亞、阿根廷的馬豪恩等人幾乎撐起各國“一帶一路”研究的“半邊天”。此外，拉美智庫研究“一帶一路”的學者或為華裔，或在中國獲得學位，或參與了中國舉辦的各類培訓班和培訓項目，自發(fā)和自主研究不足。

其三，拉美智庫的“一帶一路”研究領(lǐng)域較為狹窄。根據(jù)第二份《中國對拉美和加勒比政策文件》，雙方在政治、經(jīng)貿(mào)、社會、人文、國際協(xié)作、和平安全司法六大領(lǐng)域深入推進合作，即應(yīng)該覆蓋政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五方面的內(nèi)容。但是，無論是拉美智庫的“一帶一路”研究還是中拉智庫“一帶一路”合作，均以貿(mào)易、金融和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)貿(mào)務(wù)實合作為主，政策溝通和民心相通稍顯滯后。這樣的結(jié)果就是智庫在中拉“一帶一路”合作中的建言獻策作用還不明顯。例如，巴西-秘魯“兩洋鐵路”規(guī)劃2014年就已經(jīng)提出，但當前還有大量秘魯人認為該項目應(yīng)由兩國同比例分擔成本，這說明該國智庫在研究內(nèi)容和研究成果的轉(zhuǎn)化方面有所欠缺。事實上，“一帶一路”包含“五通”，政策溝通和民心相通如果滯后，其他領(lǐng)域的合作也必然難以行穩(wěn)致遠[50]。

四、結(jié)論和啟示

本文研究了拉美21個國家的129家智庫在2015—2019年間的中國研究，明確了近年來拉美智庫中國研究的重點，發(fā)現(xiàn)“一帶一路”受到越來越多的關(guān)注。作為重要的咨政渠道和學術(shù)研究平臺，智庫越來越受到拉美各國政府、政黨、非政府團體和NGO的廣泛關(guān)注。經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，拉美智庫在研究能力、研究內(nèi)容和影響力方面均實現(xiàn)了突破，拉美智庫關(guān)于中國的研究力量不斷增強。盡管拉美是最后被納入“一帶一路”合作框架的地區(qū)，但已經(jīng)成為發(fā)展速度最快的地區(qū)之一。在中拉共建“一帶一路”過程中，加強雙方智庫交流將更好地服務(wù)于中拉共建“一帶一路”實踐，通過智庫合作渠道豐富我國“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的內(nèi)涵。

通過研究可以發(fā)現(xiàn)，拉美智庫的“一帶一路”研究存在兩面性，有支持的聲音也有疑慮。同時，拉美智庫的“一帶一路”研究隊伍集中、研究領(lǐng)域狹窄。面對這些問題，可通過進一步加強中拉智庫交流合作以拓展拉美國家參與“一帶一路”的合作空間，發(fā)揮拉美智庫在政策溝通和民心相通層面的作用，推動中拉“一帶一路”務(wù)實合作。

首先，鑒于當前簽訂“一帶一路”合作文件對拉美“一帶一路”研究促進作用較低的問題，中拉雙方應(yīng)重視智庫網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)盟建設(shè)，擴大“一帶一路”的影響力。一是依托拉美地區(qū)建立的中國研究網(wǎng)絡(luò)，加強現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)建立國（巴西、墨西哥、阿根廷）同中國智庫的交流與合作。二是加強和其他國家智庫交流，尤其是那些已經(jīng)和中國簽訂“一帶一路”合作文件的國家，應(yīng)開展合作研究，互派研究人員訪學，并形成完善的合作機制。

其次，鑒于“一帶一路”研究成果及其傳播力不足的問題，中拉雙方可突破傳統(tǒng)論壇形式，鼓勵拓展“青年論壇”“智庫-商界-政界對話”等多樣化的交流形式，充實雙方各自的研究隊伍力量，提升智庫研究成果的轉(zhuǎn)化能力。擴大智庫和學術(shù)界、媒體、公眾的對話和溝通力度，加強研究成果的傳播，豐富成果傳播形式。

再次，鑒于拉美智庫“一帶一路”研究存在隊伍集中、研究領(lǐng)域狹窄等問題，雙方或多方應(yīng)分別著力，凝聚共識。中國需積極宣傳中拉共建“一帶一路”項目建設(shè)成果，加強學術(shù)研究的理論支持和話語體系構(gòu)建作用，闡釋“一帶一路”的內(nèi)涵和外延，尤其是強化西班牙語和葡萄牙語在智庫成果推介方面的作用，真正做到親誠惠容，以拉美民眾喜聞樂見的方式展示民心相通。拉美智庫則可利用好孔子學院等現(xiàn)有中拉合作機制，突破實用主義導(dǎo)向，除重視經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域務(wù)實合作外，加強對中國研究多維性和多樣性的理解。

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Realities，problems and reflections of China-Latin American cooperation

under the Belt and Road Initiative： A perspective from think tanks

WANG Feia，HU Weib

（a.Institute of Latin American Studies; b.Chinese Academy of Social Sciences Evaluation

Studies， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100007， P.R.China）

Abstract：

Latin America and the Caribbean （LAC） is the natural extension area of the 21st century maritime Silk Road， as well as the indispensable and important participants of the Belt and Road Initiative （BRI）.At present， taking advantage of bridging the consensus and drawing a blueprint for cooperation， China-Latin American Cooperation under BRI has entered a new stage of high-quality development.LAC think tanks play a special role and influence in national diplomatic strategy.This paper tries to take LAC think tanks for analysis， dynamically analyze the cognition and interaction of BRI in LAC countries， and focus on the realities and existing problems of China-Latin American Cooperation under BRI， as well as put forward policy suggestions.BRI has become an important part of the LAC think tanks China-related research， but some countries still have doubts.LAC think tanks researchers on BRI are too concentrated and the study fields are limited.Both sides need to make efforts to promote better development of China-Latin American Cooperation under BRI.In particular， the “dual circulation” development pattern of China and the international cooperation fighting against COVID-19 entail new fields for China-Latin American Cooperation under BRI， which have become a vivid embodiment of building a community of shared destiny of both sides.

Key words： ?think tank; Belt and Road Initiative; the “dual circulation” development pattern; China-LAC cooperation; Latin America and the Caribbean

（責任編輯 彭建國）