趙文博

（中交第一公路勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司，陜西 西安 710000）

0 引言

綠色公路概念始于2004 年交通運(yùn)輸部提出的“六個(gè)堅(jiān)持、六個(gè)樹(shù)立”的理念，結(jié)合新的發(fā)展形勢(shì)，在不斷拓展著內(nèi)涵范圍。交通運(yùn)輸部于2016 年7月頒布的《關(guān)于實(shí)施綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（交辦公路〔2016〕93 號(hào)），明確了新時(shí)期綠色公路的指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)，被視為正式的綠色公路理念。2019 年12 月交通部組織編制的《綠色公路建設(shè)技術(shù)指南》正式出版，為綠色公路建設(shè)提供了技術(shù)支撐。

2013 年11 月15 日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，中央文件層面首提建立空間規(guī)劃體系，之后各地區(qū)開(kāi)始陸續(xù)探索空間規(guī)劃體系和規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制。2018 年7 月31 日，交通運(yùn)輸部下發(fā)了《交通運(yùn)輸部關(guān)于做好交通基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)土空間控制規(guī)劃有關(guān)工作的通知》（交規(guī)劃函〔2018〕423 號(hào)），明確了交通基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)土空間控制規(guī)劃有關(guān)要求。2019 年9 月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，提出“以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用”，進(jìn)一步明確了交通基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)土空間控制規(guī)劃的重要性。

國(guó)土空間控制規(guī)劃代表了當(dāng)代社會(huì)發(fā)展理念的頂層構(gòu)思，是國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)落地的空間保障[1]。綠色公路理念是新時(shí)代公路建設(shè)的思路和目標(biāo)。如何將兩者有機(jī)結(jié)合，將是本文探討的主要內(nèi)容。

1 概念解析

1.1 綠色公路內(nèi)涵

交辦公路〔2016〕93 號(hào)文件正式提出了新時(shí)期綠色公路理念：綠色公路應(yīng)具有質(zhì)量?jī)?yōu)良、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能高效、服務(wù)提升的五大特征。建設(shè)綠色公路以“堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展”“堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”“堅(jiān)持因地制宜”為基本原則，以“統(tǒng)籌資源利用，實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約”“加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，注重自然和諧”“著眼周期成本，強(qiáng)化建養(yǎng)并重”“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效”“完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)示范引領(lǐng)”為主要任務(wù)[2]。

1.2 公路國(guó)土空間控制規(guī)劃任務(wù)

根據(jù)交規(guī)劃函〔2018〕423 號(hào)文件[3]，公路國(guó)土空間控制規(guī)劃主要包括工作準(zhǔn)備、建設(shè)方案研究、套圖疊加、納入多規(guī)合一體系、批準(zhǔn)上報(bào)等流程，并提出建設(shè)方案按工可深度進(jìn)行研究，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、路線方案、互通立交、特長(zhǎng)橋梁、特長(zhǎng)隧道等控制性工程的初步方案；提出對(duì)“三區(qū)三線”進(jìn)行符合性摸查，最終形成技術(shù)報(bào)告、相關(guān)圖表和與“三區(qū)三線”相對(duì)應(yīng)的三個(gè)專(zhuān)題研究報(bào)告。

國(guó)土空間控制規(guī)劃前兩項(xiàng)工作可以看作公路前期研究的一般流程，后兩項(xiàng)內(nèi)容是工作目標(biāo)，旨在推動(dòng)“多規(guī)合一”的實(shí)施。工程方案研究目的是確定合理走廊和主要方案，要求達(dá)到工可的深度，即對(duì)主要工程方案研究充分，保證路線走廊可行，立交節(jié)點(diǎn)預(yù)留合理，用地紅線劃定適當(dāng)，能夠?yàn)轫?xiàng)目實(shí)施提供空間保障。但是區(qū)別于傳統(tǒng)方案研究或公路規(guī)劃的項(xiàng)目，此項(xiàng)工作更重視工程方案與“三區(qū)三線”的協(xié)調(diào)關(guān)系，并要求編制配套的專(zhuān)題研究報(bào)告，以支撐工程方案研究。

1.3 國(guó)土空間控制規(guī)劃與綠色公路的關(guān)系

交通基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)土空間控制規(guī)劃工作的一部分，是推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃體系“多規(guī)合一”工作的子集，是公路建設(shè)的前期階段。而綠色公路是一種理念，以可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等理論為基礎(chǔ)，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、降低污染、節(jié)約資源、降低能耗等為目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代化公路運(yùn)輸體系，是貫穿公路建設(shè)全壽命周期的指導(dǎo)方法。正因?yàn)榫G色公路理念的全壽命周期要求，在國(guó)土空間控制規(guī)劃的工作中應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立綠色公路理念。國(guó)土空間控制規(guī)劃“堅(jiān)持集約發(fā)展、堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、堅(jiān)持改革創(chuàng)新”的基本原則，也體現(xiàn)出了綠色公路的要求。

2 項(xiàng)目情況

黃山至東至高速是《安徽省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2016—2030 年）》的一條展望線。項(xiàng)目起于池州市青陽(yáng)縣，東接G3 京臺(tái)高速，經(jīng)青陽(yáng)縣、貴池區(qū)、石臺(tái)縣、東至縣四地，西接濟(jì)廣高速。全線長(zhǎng)約107 km，雙向4 車(chē)道高速，斷面寬度26 m，設(shè)計(jì)速度100 km/h。

項(xiàng)目位于皖南山區(qū)，屬Ⅱ級(jí)東南低中山浙閩低中山區(qū)。區(qū)域以中、低山為主，主要有仙寓山、牯牛降、黃花尖、黃嶺坡、虎山尖、望江山、君山、雞公尖、老山、楊山等，地勢(shì)東高西低，海拔高度35～1 700 m。沿線巖溶發(fā)育，有溶溝、石芽、溶槽、溶蝕洼地、落水洞、溶洞、地下暗河等地貌，易發(fā)生崩塌、滑坡、塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。

項(xiàng)目沿線生態(tài)環(huán)境敏感，保護(hù)紅線密集，主要途經(jīng)的石臺(tái)縣，生態(tài)紅線保護(hù)片區(qū)占縣域面積的比例為61.94%。路線全段穿越生態(tài)紅線段落約占總里程的30%，生態(tài)紅線主要為東貴青等低山丘陵水土保持生態(tài)保護(hù)紅線、黃山—天目山生物多樣性維護(hù)及水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線、皖江沿岸濕地生物多樣性維護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線[4]。沿線土地資源稀缺，耕地寶貴，而永久基本農(nóng)田多零星分布于山谷坡地，與路線走廊選擇有重疊。途經(jīng)區(qū)域城市化水平低，但是旅游資源豐富，以自然景觀為主，有九華山風(fēng)景區(qū)、仙寓山景區(qū)、秋浦河鄉(xiāng)村漂流景區(qū)、蓬萊仙洞景區(qū)、怪潭景區(qū)、牯牛降景區(qū)、貴池霄坑大峽谷景區(qū)、太平湖景區(qū)等。

金融工具的有效性與金融服務(wù)的完善必須依托國(guó)家的政策為導(dǎo)向，創(chuàng)新投融資平臺(tái)，建立全體系與全產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)機(jī)制，通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目拓寬現(xiàn)有的投融資渠道，準(zhǔn)確發(fā)揮金融在貴陽(yáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的積極作用。

本項(xiàng)目工作應(yīng)貫徹綠色公路的理念，合理選擇廊道、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、節(jié)約土地資源、避免不良地質(zhì)地段，同時(shí)處理好與沿線重要城鎮(zhèn)和旅游資源的關(guān)系，發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。

3 綠色公路理念應(yīng)用分析

3.1 合理利用廊道資源

綠色公路合理利用廊道資源的理念與國(guó)土空間控制規(guī)劃堅(jiān)持集約發(fā)展的原則一致。本項(xiàng)目是典型的山區(qū)高速公路，為合理利用廊道資源、促進(jìn)國(guó)土空間資源共享，優(yōu)先考慮與國(guó)省道共走廊布設(shè)。優(yōu)點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)。

（1）國(guó)省道通常是串聯(lián)山區(qū)城鎮(zhèn)的重要紐帶，高速公路與國(guó)省道共走廊布設(shè)，通過(guò)合理設(shè)置互通立交，能夠有效輻射沿線城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮高速公路的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）山嶺重丘區(qū)路線走廊帶較為單一，既有國(guó)省道多選擇淺緩溝谷或坡地布線，通常占用了最優(yōu)走廊。因此，與國(guó)省道共走廊布設(shè)，可以很大程度上避免不良地質(zhì)段落,減小工程規(guī)模，降低施工風(fēng)險(xiǎn)。

（3）與國(guó)省道共走廊布設(shè)，在施工時(shí)可以充分利用既有公路作為施工便道，降低施工難度。

本項(xiàng)目走廊的選擇首先服從上位規(guī)劃，位于滬渝高速和祁黃高速之間，大致為東至—石臺(tái)—太平湖的走向。在此范圍內(nèi)，可考慮與國(guó)省道共線布設(shè)有S325 走廊（K+A 線）或S325+S358 走廊（K+E 線），但是在東段既有S325 沿線兩側(cè)3km 左右，均處于96711 部隊(duì)軍事管理禁區(qū)范圍（見(jiàn)圖1）。按照軍事部門(mén)意見(jiàn)，路線應(yīng)避開(kāi)軍事管理區(qū)范圍5 km 以上，因此也擬定了西段沿S325 走廊布線，東段向北繞避軍事禁區(qū)的走廊方案（K 線）。綜合考慮各方面因素，對(duì)走廊帶比選情況見(jiàn)表1。

表1 路線走廊帶比選情況

圖1 路線走廊帶研究示意圖

K 線橋隧規(guī)模和施工難度較大，但是可以促進(jìn)杉山、老山、九華山南等深山偏遠(yuǎn)地區(qū)的開(kāi)發(fā)，又照顧到石臺(tái)縣的發(fā)展，利大于弊。K 線穿越生態(tài)紅線最多，但是多為隧道，影響較小。由于K 線方案兼顧了地方政府和軍事部門(mén)的意見(jiàn)，又大致符合上位規(guī)劃，因此推薦該方案。

3.2 合理保護(hù)土地資源

綠色公路保護(hù)土地資源的理念與國(guó)土空間控制規(guī)劃中協(xié)調(diào)路線與“三區(qū)三線”中基本農(nóng)田紅線的要求一致。針對(duì)耕地和基本農(nóng)田的占用和補(bǔ)劃分析，還將形成一套建設(shè)用地專(zhuān)題研究報(bào)告，并作為國(guó)土空間控制規(guī)劃成果的組成部分。合理保護(hù)土地資源是規(guī)劃工作中各專(zhuān)業(yè)均須考慮的問(wèn)題。

（2）對(duì)于穿越大片耕地和基本農(nóng)田無(wú)法避讓的段落，應(yīng)設(shè)置足夠的橋梁、通道、涵洞，保證公路兩邊耕地的灌溉，減少因無(wú)法灌溉而導(dǎo)致土地荒蕪的情況，避免公路周邊耕地和基本農(nóng)田的破壞。

（3）對(duì)于占用耕地和基本農(nóng)田的路基地段，根據(jù)地形情況和路基填筑高度適當(dāng)采用支擋防護(hù)工程加固路基，以減少路基占用土地面積。

（4）結(jié)合沿線地形條件、區(qū)域城鎮(zhèn)化程度、旅游資源布局和交通量預(yù)測(cè)結(jié)果，合理選定互通立交、服務(wù)區(qū)位置，靈活選型，減少占用土地資源。

圖2 為本項(xiàng)目K6～K12 段的線位。圖中黃色為基本農(nóng)田圖斑（下同），大片分布于溝谷之間的平緩坡地。K6～K9 段路線布設(shè)舍棄地形條件較好的地段，沿南側(cè)坡腳布線，以避免侵占大片基本農(nóng)田，同時(shí)合理設(shè)置縱斷，避免高填深挖，盡量保證填挖的土方平衡，減少棄方和借方。K9～K12 段由于受隧道位置影響，不得不占用基本農(nóng)田，因此在此處考慮多設(shè)置橋梁、通道，減少占用基本農(nóng)田，避免切割耕地。K7+700～K8+400 段，路線須跨越兩條地方道路、一條河道，且該段穿越了大片基本農(nóng)田，因此綜合考慮跨越需求和土地資源節(jié)約，設(shè)置一座700 m 橋梁。圖3 為本項(xiàng)目葛公立交、葛公服務(wù)區(qū)的位置和形式。在滿足使用要求的前提下，通過(guò)合理設(shè)置位置和形式，均避免了占用大片基本農(nóng)田。

圖2 K6～K12 段路線方案示意圖

圖3 葛公立交及葛公服務(wù)區(qū)段路線方案示意圖

上述方案為本項(xiàng)目的部分設(shè)計(jì)段落研究過(guò)程，體現(xiàn)了節(jié)約土地資源的理念。當(dāng)然，在全段設(shè)計(jì)中還應(yīng)考慮地質(zhì)條件、工程規(guī)模、實(shí)施難度、生態(tài)環(huán)保、地方訴求等因素。

3.3 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)

綠色公路推行生態(tài)環(huán)保設(shè)計(jì)的理念與國(guó)土空間控制規(guī)劃中協(xié)調(diào)路線與“三區(qū)三線”中生態(tài)紅線的要求一致。本項(xiàng)目沿線生態(tài)紅線分布密集，難以完全避讓?zhuān)O(shè)計(jì)上應(yīng)盡量采取減少占用生態(tài)紅線的措施。并且盡可能繞避自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)；如無(wú)法避免，應(yīng)盡量避讓一級(jí)保護(hù)區(qū)或核心區(qū)，從二級(jí)保護(hù)區(qū)、緩沖區(qū)或合理利用區(qū)等段落穿越；對(duì)于穿越生態(tài)敏感區(qū)段落，均應(yīng)做唯一性論證、影響分析，并提出相應(yīng)的保護(hù)措施。上述內(nèi)容的研究將形成一套生態(tài)專(zhuān)題研究報(bào)告，并作為國(guó)土空間控制規(guī)劃成果的組成部分。

本項(xiàng)目共有6 處經(jīng)過(guò)生態(tài)敏感區(qū)，長(zhǎng)度為4 181 m（含隧道段）；經(jīng)過(guò)除生態(tài)敏感區(qū)的其余生態(tài)紅線長(zhǎng)度為23.33 km（含隧道段），包括優(yōu)良水體、除國(guó)家一級(jí)公益林外的其他林地等。對(duì)于途經(jīng)的6 處生態(tài)敏感區(qū)，均進(jìn)行了分析論證。以其中穿越老山自然保護(hù)區(qū)和古潭水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)為例，介紹工作中貫徹綠色公路理念的思路。

3.3.1 老山自然保護(hù)區(qū)

本項(xiàng)目穿越安徽省貴池老山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，穿越總長(zhǎng)度約3 130 m，其中橋梁、路基段長(zhǎng)度為750 m。該段路線與X006 共線，符合廊道資源集約利用的原則。局部段落的調(diào)整將大幅增加隧道長(zhǎng)度，給實(shí)施和運(yùn)營(yíng)帶來(lái)很大困難。因此，不可避免穿越貴池老山省級(jí)保護(hù)區(qū)。

路線穿越以隧道為主，有部分路基和橋梁段落。隧道洞口、路基、橋梁的建設(shè)會(huì)侵占一定的植被，但各種植被類(lèi)型在整個(gè)自然保護(hù)區(qū)中不具有唯一性，且植被恢復(fù)所需時(shí)間會(huì)相對(duì)較短，因此建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)森林植被造成的影響有限（見(jiàn)圖4）。

圖4 穿越貴池老山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)段方案示意圖

項(xiàng)目穿越段以不破壞亞熱帶典型森林生態(tài)系統(tǒng)和自然環(huán)境為前提，保護(hù)水源涵養(yǎng)環(huán)境，保護(hù)動(dòng)植物生存環(huán)境。加強(qiáng)就地保護(hù)，禁止亂掘亂挖、亂砍濫伐，避讓觀賞價(jià)值較高的珍稀瀕危植物種質(zhì)。針對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)動(dòng)物有可能橫穿道路風(fēng)險(xiǎn)的，除在工程上設(shè)置必要的通道，建議對(duì)原有喬灌木進(jìn)行充分利用，對(duì)沿線喬木進(jìn)行適當(dāng)分類(lèi)，通過(guò)自然和人工分隔相結(jié)合的方式降低動(dòng)物的接近欲望。

3.3.2 古潭水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)

本項(xiàng)目穿越古潭水庫(kù)二級(jí)保護(hù)區(qū)，長(zhǎng)度約640 m，穿越段落為隧道和橋梁。該段地形條件復(fù)雜，走廊帶布設(shè)空間受限，如果向北調(diào)整完全避開(kāi)，會(huì)侵入密集居民區(qū)，大幅增加隧道長(zhǎng)度，給實(shí)施和運(yùn)營(yíng)帶來(lái)困難（見(jiàn)圖5）。在保證工程方案合理可行的前提下已避讓一級(jí)水源保護(hù)區(qū)，但不可避免穿越二級(jí)水源保護(hù)區(qū)。

圖5 穿越古潭水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)段方案示意圖

隧道洞口和橋梁段位于二級(jí)水源保護(hù)區(qū)范圍。施工期間，機(jī)械的振動(dòng)會(huì)暫時(shí)導(dǎo)致水體懸浮物增加，但是影響也隨施工完畢而很快消失。運(yùn)營(yíng)期間，?；奋?chē)輛泄露、路面雨水匯流等也會(huì)造成水體污染。

應(yīng)做好排水設(shè)計(jì)，設(shè)置處理池匯集路面、橋面雨水，防止直接流入水體，造成污染。加強(qiáng)隧道施工中的排污管理，防止施工時(shí)泄露的水泥砂漿、爆破后產(chǎn)生的碎石雜物和殘留的廢物等隨著施工廢水進(jìn)入水體，污染水環(huán)境。應(yīng)采用影響水體環(huán)境較小的工法施工橋梁下部基礎(chǔ)，如采用筑島法搭設(shè)鉆孔平臺(tái)，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置泥漿池，防止泥漿外泄[5]。采用低振動(dòng)施工機(jī)械，降低施工振動(dòng)對(duì)水體懸浮物的影響。盡量避免工程在雨天施工，做好防雨、遮擋措施。運(yùn)營(yíng)期間做好危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛備案、通行等突發(fā)事件應(yīng)急制度，降低對(duì)水源保護(hù)地的污染概率。

4 結(jié)語(yǔ)

本文以黃山至東至山區(qū)高速公路為例，從利用廊道資源、節(jié)約土地資源、保護(hù)生態(tài)等方面，論述了綠色公路理念在國(guó)土空間控制規(guī)劃工作中的應(yīng)用情況。然而，不同地域、不同等級(jí)公路的國(guó)土空間控制規(guī)劃工作側(cè)重不同，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況開(kāi)展工作。同時(shí)，綠色公路的內(nèi)涵非常廣泛，在后續(xù)工作中還有待進(jìn)一步探索，以充分發(fā)揮綠色公路理念的指導(dǎo)作用。