郭曉妮，魏 甫，鄭 紅，董雅雯，楊 玲，張 娟

(1.國家林業(yè)和草原局中南調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院， 長沙 410014； 2.湖南省森林植物園，長沙 410116)

習(xí)近平在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的主力軍和關(guān)鍵領(lǐng)域[1-2]。助力形成人與自然和諧發(fā)展新格局的林長制因運(yùn)而生，林長制是以區(qū)域黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)以及相關(guān)部門聯(lián)動的林業(yè)組織管理制度[3-4]。林長制率先在安徽省推行，其中在安慶市提出了林長制多級網(wǎng)格化管理模式[5-6]。

林長制智慧管理平臺以全國森林資源管理“一張圖”為基礎(chǔ)，形成集林長責(zé)任分工、數(shù)據(jù)挖掘、統(tǒng)計匯總、綜合分析、考核評價等于一體的林長制智慧管理平臺[7-8]。平臺集合管理規(guī)范大綱及考核評價指標(biāo)體系，依托國家森林資源智慧管理平臺建設(shè)的基礎(chǔ)，集成多功能模塊，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、標(biāo)準(zhǔn)化考核，為林長制的管理和考核提供技術(shù)支持。

1 平臺建設(shè)目標(biāo)

基于林長制管理工作要求，建設(shè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、多終端部署的管理工作平臺，包括網(wǎng)頁端，移動端應(yīng)用和微信公眾號。網(wǎng)頁端的建立基于Web的工作監(jiān)管平臺，包括專題展示、查詢統(tǒng)計、實(shí)況指標(biāo)、檔案管理、林長名錄、定位查詢、地圖瀏覽等功能；移動端應(yīng)用包括林長制管理和林長巡查兩類功能，根據(jù)職責(zé)權(quán)限設(shè)置功能；微信公眾號主要包括動態(tài)發(fā)布、信息展示和公眾投訴等功能。以推動林長制管理向規(guī)范化、高效化、網(wǎng)格化、實(shí)時化、精細(xì)化和公開化發(fā)展。

2 總體框架

林長制智慧管理平臺按照“面向需求，統(tǒng)籌兼顧，資源共享，分級使用”的設(shè)計思路，由云存儲平臺、云計算平臺和云服務(wù)接口3個主體部分組成。按照“三統(tǒng)一、三體系、八層面、一融入”的總體框架設(shè)計，詳見圖1。

圖1 林長制智慧管理平臺總體框架

“三統(tǒng)一”包括統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源管理和統(tǒng)一空間信息服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)對林長制綜合數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用和共享的服務(wù)，獲取及管理結(jié)構(gòu)化的資源數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化的日志數(shù)據(jù)以及非結(jié)構(gòu)化的行為數(shù)據(jù)，提高管理效率和用戶體驗(yàn)；“三體系”包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、信息安全體系和建設(shè)與運(yùn)維管理體系，以實(shí)現(xiàn)信息共享及多應(yīng)用協(xié)同的需要，保障平臺安全的措施，是支撐林長制智慧管理平臺的建設(shè)與運(yùn)行的基礎(chǔ)；“八層面”包括用戶層、交互層、應(yīng)用層、服務(wù)層、數(shù)據(jù)中心層、基礎(chǔ)設(shè)施層、網(wǎng)絡(luò)層和感知層，整合異構(gòu)應(yīng)用系統(tǒng)，以搭建大數(shù)據(jù)混搭技術(shù)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各個應(yīng)用的無縫集成；“一融合”指林長制智慧管理平臺與國家森林資源智慧管理平臺的深度融合，以形成集林長責(zé)任分工、數(shù)據(jù)挖掘、統(tǒng)計匯總、綜合分析、考核評價等于一體的林長制智慧管理平臺。

用戶層依據(jù)不同用戶主體的需求，采用決策層用戶、管理層用戶、執(zhí)行層用戶和公眾層用戶的分級管理模式，并進(jìn)行相應(yīng)的賦權(quán)。

交互層包括林長制智慧管理平臺、微信公眾號以及林長制智慧管理APP，為用戶提供高效的信息交互媒介。

應(yīng)用層為用戶提供林長制展示系統(tǒng)、考核評價系統(tǒng)、微信宣傳與投訴系統(tǒng)、問題整改系統(tǒng)及移動巡查系統(tǒng)等五大模塊，包括概括展示、專題展示、查詢統(tǒng)計、通用功能、實(shí)況指標(biāo)、檔案管理、林長名錄、定位查詢、地圖瀏覽、林長考核、任務(wù)管理和考核排名等功能。

服務(wù)層為數(shù)據(jù)庫的管理、平臺的運(yùn)行和業(yè)務(wù)擴(kuò)展提供技術(shù)支撐服務(wù)，提供各類應(yīng)用支撐服務(wù)組件，包括數(shù)據(jù)同步服務(wù)、數(shù)據(jù)文件服務(wù)、通用政區(qū)服務(wù)、空間數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)洞察服務(wù)和瓦片地圖服務(wù)。

數(shù)據(jù)中心層利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的整合與共享，是整個平臺的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、影像數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。

基礎(chǔ)設(shè)施層是將服務(wù)器、路由器、交換機(jī)及防火墻等設(shè)施進(jìn)行整合，構(gòu)建云端支撐，為系統(tǒng)提供運(yùn)營的基礎(chǔ)環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，支撐數(shù)據(jù)的調(diào)用與存儲，監(jiān)控資源的分配與管理。

網(wǎng)絡(luò)層通過政務(wù)內(nèi)或外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)移動通訊網(wǎng)等各類網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的安全穩(wěn)定傳輸。

感知層通過采集遙感監(jiān)測、無人機(jī)巡航、北斗導(dǎo)航定位、移動終端錄入、視頻監(jiān)控等信息來源，獲取多源數(shù)據(jù)，通過接口接入各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)跨部門的數(shù)據(jù)交互。

3 主要功能

3.1 用戶分級管理

根據(jù)不同用戶作用的不同，劃分為決策層用戶、管理層用戶、執(zhí)行層用戶和公眾層用戶。其中，決策層用戶是指制定宏觀策略、掌握總體情況、解決關(guān)鍵問題的用戶；管理層用戶是指制定區(qū)域策略、掌控區(qū)域情況、解決區(qū)域問題的用戶；執(zhí)行層用戶是指開展林地巡查、上報問題及信息并解決具體問題的用戶；社會公眾層用戶是指可了解、參與、監(jiān)督林長制開展情況，從不同角度提出林地管理意見和建議的社會公眾用戶。

3.2 數(shù)據(jù)的存儲與管理

林長制數(shù)據(jù)中心包含基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、影像數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，將各類數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)跨部門的信息共享，形成完備的數(shù)據(jù)體系，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護(hù)。其中，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫通過接口對接各部門的系統(tǒng)，定期自動獲取更新信息；影像數(shù)據(jù)庫包括國家森林資源智慧管理平臺即時影像和各年度歷史影像，為遙感變化檢測實(shí)現(xiàn)實(shí)時更新提供基礎(chǔ)資料；業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫主要通過地方實(shí)時上傳的森林經(jīng)營檔案信息的方式進(jìn)行本底數(shù)據(jù)更新；系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫主要存儲林長制智慧管理平臺的用戶數(shù)據(jù)信息，包括代碼字典表、用戶權(quán)限、模型指標(biāo)、附件資料等數(shù)據(jù)。

3.3 日常巡查管理與重點(diǎn)區(qū)域?qū)崟r監(jiān)控

林地以國有林場或行政區(qū)域?yàn)榻缇€，劃分為一個個網(wǎng)格，責(zé)任到人，加強(qiáng)管理力度。對國有林場、自然保護(hù)地等重點(diǎn)區(qū)域，通過遙感變化檢測、無人機(jī)巡航、視頻監(jiān)控等方式實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)控，各級林長將區(qū)域內(nèi)所涉及的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行錄入和維護(hù)，及時掌握任務(wù)進(jìn)程及存在的問題。

3.4 林長制協(xié)調(diào)聯(lián)動

構(gòu)建軟硬件環(huán)境，實(shí)現(xiàn)即時通訊，支撐召開多方視頻會議及聯(lián)席會議，實(shí)時下發(fā)與接收林長制管理的相關(guān)通知、公告和任務(wù)信息。決策層用戶、管理層用戶和執(zhí)行層用戶共同參與，形成“上報—審核—處置—再審核—匯總”的處理流程。執(zhí)行層用戶針對具體的業(yè)務(wù)進(jìn)行數(shù)據(jù)、情況及資料錄入，便于上級掌握情況；管理層用戶對執(zhí)行層用戶的錄入情況進(jìn)行審核及指導(dǎo)，審核結(jié)果及處理方案將反饋給執(zhí)行層用戶，待處置完成并更新后，進(jìn)行再審核；決策層用戶通過查看審核后的匯總結(jié)果，及時掌握總體情況，以解決關(guān)鍵問題。

3.5 績效考核

利用智慧平臺上直觀展現(xiàn)的任務(wù)完成和工作落實(shí)情況，可以直接按照考核指標(biāo)逐項(xiàng)打分，自動生成考核評價結(jié)果，把考核評價貫穿于工作過程的始終，實(shí)現(xiàn)日常考評與年終考核的無縫銜接。績效考核包括考核體系、考核管理及考核排名?？己梭w系指設(shè)立不同的考核指標(biāo)，并對其設(shè)置不同的權(quán)重；考核管理是針對當(dāng)前年度考核指標(biāo)的落實(shí)評價，此模塊與目標(biāo)任務(wù)的完成情況實(shí)時聯(lián)動；考核排名從不同考核指標(biāo)、不同的考核維度對考核結(jié)果進(jìn)行排名，通過系統(tǒng)直觀展現(xiàn)各級林長考核統(tǒng)計信息。

3.6 公眾參與

利用信息交互平臺，公眾可通過咨詢、訴求和投訴，實(shí)現(xiàn)交流互動和信息反饋，暢通公眾監(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)處置公開透明，推動問題的解決。

4 核心技術(shù)

4.1 業(yè)務(wù)數(shù)化

將現(xiàn)有的調(diào)查監(jiān)測、資源監(jiān)管、森林采伐、森林防災(zāi)減災(zāi)及野生動植物保護(hù)等系統(tǒng)統(tǒng)一接入林長制智慧管理平臺。利用大數(shù)據(jù)平臺的各類數(shù)據(jù)，完成各類業(yè)務(wù)數(shù)字化，采集各種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用與數(shù)據(jù)采集的高度融合，實(shí)現(xiàn)智慧平臺數(shù)據(jù)的實(shí)時更新，為林長制績效考核的適時評價和動態(tài)管理提供精準(zhǔn)高效的數(shù)據(jù)支撐。

4.2 協(xié)同服務(wù)

建成“上下一體、互聯(lián)共享、功能完善、安全可靠”的林長制信息資源共享體系，并以數(shù)據(jù)匯聚和共享為途徑，綜合集成數(shù)據(jù)庫技術(shù)、新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、輔助決策、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)測信息共享應(yīng)用新模式，開發(fā)各類數(shù)據(jù)服務(wù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用接口，打通信息壁壘，形成全域覆蓋、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享平臺。為林長制不同層級、相關(guān)部門、各類專業(yè)、多種業(yè)務(wù)提供直觀可視、快捷高效、準(zhǔn)確全面的一站式在線協(xié)同服務(wù)，實(shí)現(xiàn)林長制管理決策科學(xué)化、精準(zhǔn)化和高效化。

4.3 數(shù)據(jù)脫密與安全

數(shù)據(jù)及影像均采用CSCS2000平面坐標(biāo)系。通過坐標(biāo)平移變換，對基準(zhǔn)遙感影像進(jìn)行位置脫密；通過配準(zhǔn)子遙感影像的控制點(diǎn)，以及基準(zhǔn)遙感影像上的同名控制點(diǎn)進(jìn)行數(shù)據(jù)脫密；通過脫密后的子遙感影像及矢量數(shù)據(jù)上的同名控制點(diǎn)將矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行空間變換，實(shí)現(xiàn)空間位置脫密。機(jī)房局域網(wǎng)采用萬兆(千兆)交換機(jī)連接各類服務(wù)器，防火墻+VPN設(shè)備連接前置服務(wù)，使用交換機(jī)連接政務(wù)外網(wǎng)，并將應(yīng)用系統(tǒng)端口和服務(wù)調(diào)用端口映射到互聯(lián)網(wǎng)使用。

4.4 使用者客戶端開發(fā)

根據(jù)不同用戶作用的不同，在林長制智慧管理APP中提供不同的功能權(quán)限。對于專業(yè)技術(shù)人員的設(shè)置主要提供數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)查詢、信息上報、統(tǒng)計分析等業(yè)務(wù)需求，方便在外業(yè)現(xiàn)場開展數(shù)據(jù)調(diào)查采集工作，確保外業(yè)數(shù)據(jù)采集工作快速、高效進(jìn)行，全面掌握全域森林資源保護(hù)和林業(yè)治理情況。對于護(hù)林員僅需滿足護(hù)林員軌跡上報、事件上報、日記上報等巡護(hù)管理業(yè)務(wù)的需求，根據(jù)護(hù)林員的文化程度可通過拍照、語音來代替文字，簡化使用操作，降低準(zhǔn)入門檻。

5 結(jié)語

平臺基于互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，以“平臺+移動端+微信公眾號”的“互聯(lián)網(wǎng)+”APP業(yè)務(wù)應(yīng)用模式進(jìn)行設(shè)計，構(gòu)建天空地立體監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)不同載體、不同維度、不同層次的信息匯聚與發(fā)布模式，打破信息阻塞，實(shí)現(xiàn)林長制數(shù)據(jù)采集、處理、評價一體化，為有效監(jiān)測林長制目標(biāo)任務(wù)落實(shí)和開展林長制考核提供全面精準(zhǔn)、安全高效的數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)服務(wù)，確保林長制工作有序推進(jìn)。