張宏偉

(廣東省森林資源保育中心，廣州 510173)

森林資源規(guī)劃設計調查，簡稱二類調查，是以國有林業(yè)局(場)、自然保護區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營管理單位或縣級行政區(qū)域為調查單位，為滿足森林經(jīng)營方案編制、總體設計、林業(yè)區(qū)劃與規(guī)劃設計需要而進行的森林資源調查。根據(jù)《森林法》第十四條、《森林法實施條例》第十一條以及《森林資源規(guī)劃設計調查技術規(guī)程》等有關規(guī)定要求，森林資源調查由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門組織實施，每10年開展一次，主要目的是準確掌握森林資源的種類、數(shù)量、質量和分布，建立森林資源檔案。2003—2005年，廣東省組織開展了第三次森林資源二類調查；2013年，廣東省在廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等6個地級市組織開展了新一輪(即第四次)森林資源二類調查試點工作[1]，2017年在試點工作基礎上全省鋪開，2018 年底全面完成調查工作。

1 調查工作基本情況

1.1 調查目的

調查工作主要目的是查清森林、林地和林木資源的種類、數(shù)量、質量與分布，客觀反映調查區(qū)域自然、社會經(jīng)濟條件，綜合分析與評價森林資源與經(jīng)營管理現(xiàn)狀，提出對森林資源培育、保護與利用的意見。其調查成果是建立或更新森林資源檔案，制定森林采伐限額，進行林業(yè)工程規(guī)劃設計和森林資源管理的基礎，也是今后各地編制自然資源國有資產(chǎn)報告、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計等工作的本底數(shù)據(jù)[2]

1.2 調查范圍和內容

調查范圍為森林經(jīng)營單位所有經(jīng)營管理的土地，縣級行政單位的調查范圍為縣級行政范圍內所有的森林、林木和林地。主要調查內容包括經(jīng)營區(qū)劃界線、各類林地面積、各類森林和林木蓄積、天然林資源、與森林資源有關的自然地理環(huán)境和生態(tài)環(huán)境因素、森林經(jīng)營保護和利用措施、森林生態(tài)狀況、森林更新、森林災害、濕地資源、沙化和石漠化狀況、生物量、森林生長量、碳儲量等。

1.3 調查方法

調查工作采用“小班區(qū)劃+實測法”的方法，以近期高分辨率遙感影像為基礎，先在室內進行小班區(qū)劃，對調查因子進行判讀估測，然后到實地核實調查并修正。在獲取調查區(qū)域內所有森林資源與生態(tài)狀況空間信息、屬性信息后，建立全省森林資源數(shù)據(jù)庫，搭載在廣東省森林資源信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對全省森林資源數(shù)據(jù)的統(tǒng)一信息化管理。

2 調查工作主要特點

2.1 采取多措施，質量把控更有保障

新一輪森林資源二類調查要求具有林業(yè)調查規(guī)劃資質證書的單位承擔，調查隊伍要培訓到各個工組，調查人員全部經(jīng)過嚴格的技術培訓且不得隨意更換，嚴格執(zhí)行持證上崗制度，培訓考核不合格的，一律不準參加調查。廣東省二類調查領導小組辦公室采取前期指導檢查、中期跟蹤督查、后期抽查驗收的辦法，對各調查單位的調查質量進行評估，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。調查結束后，各地召開由有關專家和相關部門參加的第二次調查會議，再次對調查成果進行審核，審核通過后才能按程序上報。通過采取一系列措施，確保了調查成果的準確性、科學性和權威性。

2.2 運用新技術，調查結果更為精確

新一輪森林資源二類調查以廣東省森林資源信息管理PC端系統(tǒng)和移動端資源數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)為基礎，將傳統(tǒng)的調查方法和高新技術有機結合，采用省民政部門提供的最新行政界線和省自然資源部門提供的高分辨率高清遙感影像，充分利用北斗和GPS定位以及“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術，以行政區(qū)域為單位組織開展調查，全面提升調查技術水平和科技含量，能夠將以前二類調查由于技術原因無法區(qū)劃出來的林緣及林中農(nóng)田、房舍、道路、旱地、水域等非林地塊剔除出去，在減小誤差的同時大大提高了調查精度，上期區(qū)劃最小斑塊為5 000 m2，本期區(qū)劃最小斑塊為666.67 m2，使調查結果更加準確真實。

2.3 融合各數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“三個一”精準管理

新一輪森林資源二類調查在嚴格按照《森林資源規(guī)劃設計調查主要技術規(guī)程》《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》《全國林地變更調查技術方案(試行)》和《廣東省林業(yè)生態(tài)紅線劃定暨林地變更調查工作操作細則》等技術規(guī)定的基礎上，統(tǒng)一二類調查、林業(yè)生態(tài)保護線劃定、林地變更調查和公益林區(qū)劃界定等工作的多項標準，并對其最新成果數(shù)據(jù)進行深度融合，建立了基于政務外網(wǎng)的全省森林資源管理信息平臺，形成廣東省森林資源數(shù)據(jù)三個一，即“一張圖、一套數(shù)、一個平臺”，實現(xiàn)了實時、動態(tài)在線更新、查詢、統(tǒng)計、出圖等功能，強化了森林資源精準化管理，切實提高了林業(yè)信息化管理水平[3]。

3 森林資源調查結果

1)森林覆蓋率。廣東省森林覆蓋率為58.59%。其中：珠三角9市森林覆蓋率為51.85%、粵東西北12市森林覆蓋率為61.54%。

2)森林蓄積量。廣東省森林蓄積量為5.52億m3。其中：林業(yè)用地上的森林蓄積量為5.28億m3，喬木林單位蓄積量為60.76 m3/hm2；非林業(yè)用地上森林蓄積量為0.24億m3。

3)森林面積。 廣東省森林面積為1 052.05萬hm2。其中：林業(yè)用地上的森林面積979.17萬hm2、非林業(yè)用地上的森林面積為72.88萬hm2。

4)林地各地類面積。廣東省林業(yè)用地面積為1 063.36萬hm2。按地類劃分：有林地面積914.07萬hm2，占85.96%，其中：喬木林地869.27萬hm2、竹林43.40萬hm2、紅樹林1.4萬hm2；疏林地面積2.09萬hm2，占0.20%；灌木林地面積72.46萬hm2，占6.81%，其中特殊灌木林地65.10萬hm2；未成林地面積30.36萬hm2，占2.86%；無林地面積26.46萬hm2，占2.49%；宜林地面積12.39萬hm2，占1.16%；其它林地面積5.53萬hm2，占0.52%[4]。

4 主要指標數(shù)據(jù)變化情況

4.1 與上一期森林資源二類調查相比

廣東省上一期(即第三次)森林資源二類調查于2005年完成，至新一輪森林資源二類調查的這十多年間，全省各地按照省委省政府的決策部署，全面推進新一輪綠化廣東大行動，積極開展造林綠化和四大林業(yè)重點生態(tài)工程建設，不斷加強森林培育和森林資源管護，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為，實現(xiàn)了森林資源持續(xù)穩(wěn)定增長，提前完成了國家下達的到“十三五”末森林覆蓋率達到58.20%、森林蓄積量達到5.51億m3的“雙增”目標。與上一期森林資源二類調查相比，新一輪森林資源二類調查結果(表1)，顯示全省森林資源主要指標數(shù)據(jù)除林業(yè)用地面積減少38.88萬hm2外，其他指標數(shù)據(jù)都明顯增加。其中：森林覆蓋率提高了3.09%，森林蓄積量增加了1.87億m3，森林面積增加了72萬hm2，喬木林單位蓄積量增加了21.9 m3/hm2。林地面積減少的原因主要是建設項目使用林地，以及剔除了前期重復計算林地地塊和錯劃、誤劃入林地的非林地塊等。

表1 與上一期二類調查相比主要指標數(shù)據(jù)變化情況年度數(shù)據(jù)類型森林覆蓋率/%森林蓄積量/億m3森林面積/萬hm2喬木林單位蓄積量/(m3/hm2)林業(yè)用地面積/萬hm22005第三次二類調查55.503.65980.0538.861 102.242018新一輪二類調查58.595.521 052.0560.761 063.36變化情況2次調查數(shù)據(jù)比較3.091.8772.0021.90-38.88

4.2 與本次二類調查前檔案數(shù)據(jù)相比

新一輪森林資源二類調查結果與上一期相比，除林地面積之外的各項主要指標數(shù)據(jù)均增加明顯，森林資源繼續(xù)保持穩(wěn)步健康增長勢頭，但與本次二類調查前2016年的森林資源檔案數(shù)據(jù)(2017年為調查年無相關數(shù)據(jù)匯總通報)比較，部分指標數(shù)據(jù)有所減少，如：森林覆蓋率降低0.39%，森林蓄積量減少0.21億m3，森林面積減少35.85萬hm2，林地面積減少28.64萬hm2。詳見表2。

表2 與二類調查前檔案數(shù)據(jù)相比主要指標數(shù)據(jù)變化情況年度數(shù)據(jù)類型森林覆蓋率/%森林蓄積量/億m3森林面積/萬hm2林業(yè)用地面積/萬hm22016前檔案數(shù)據(jù)58.985.731 087.901 092.002018新一輪二類調查58.595.521 052.051 063.36變化情況2次調查數(shù)據(jù)比較-0.39-0.21-35.85-28.64

經(jīng)分析，各主要指標數(shù)據(jù)與新一輪二類調查前森林資源檔案數(shù)據(jù)相比減少的原因包括四個方面。

一是年久更新致使檔案數(shù)據(jù)與資源現(xiàn)狀存在誤差。2016年的森林資源檔案數(shù)據(jù)是以2005年完成的第三次森林資源二類調查成果為本底數(shù)據(jù)，每年依據(jù)林木自然生長模型和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，逐年進行更新匯總得出來的。2018年的新一輪森林資源二類調查數(shù)據(jù)是全省各地通過外業(yè)實地調查、內業(yè)統(tǒng)計匯總得出來的。檔案數(shù)據(jù)由于年度更新次數(shù)多、電腦累積誤差大，加上少量變化地塊人為更新不及時(如已經(jīng)依法辦理了征占用林地手續(xù)，或者部分喬木林已經(jīng)變?yōu)椴煞ホE地和未成林地等)，與實地調查出來的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)有一定程度的偏差，大于當前森林資源實際數(shù)據(jù)。

二是“一張圖”管理清理了重復統(tǒng)計地塊。由于上一期二類調查是由各縣(市、區(qū)、林場)自行確定調查界線，不同單位的界線之間存在部分交叉重疊現(xiàn)象，縣與縣、縣與林場、林場與林場之間也存在著重復調查統(tǒng)計的地塊。2016年的森林資源檔案數(shù)據(jù)是以這套數(shù)據(jù)為基礎，每年更新地類、蓄積量等匯總出來的，但各調查單位的界線和范圍一直未變動，地塊重疊、重復統(tǒng)計問題一直沒有解決。新一輪森林資源二類調查啟用了省民政部門提供的最新行政界線，并以縣級行政區(qū)域下發(fā)的數(shù)據(jù)開展調查，核對清理了重復地塊，原來兩兩重疊和三三重疊的地塊現(xiàn)在都只統(tǒng)計1次，實現(xiàn)了全省森林資源“一張圖”。據(jù)統(tǒng)計，僅此原因造成的林地面積減少有11.9萬hm2，森林覆蓋率、森林蓄積量和森林面積指標數(shù)據(jù)也相應減少。

三是調查技術手段提高剔除了非林地塊。2016年的森林資源檔案數(shù)據(jù)受上一期二類調查技術手段有限、調查精度不高等原因影響，把一些林地邊緣無法區(qū)劃出來的農(nóng)田、房舍、道路和林業(yè)用地中面積不大的水域、農(nóng)田等都統(tǒng)計在林地面積中。隨著調查技術進步，新一輪森林資源二類調查采用高清衛(wèi)星遙感影像以及GPS定位技術輔助調查，小班區(qū)劃精準，最小斑塊區(qū)劃到666.67 m2，調查精度顯著提升。同時以實事求是為原則，廣東省專門出臺了相關文件，要求將前期錯劃、誤劃入林業(yè)用地的農(nóng)田、房舍、道路、旱地、水域等歷史遺留問題進行處理。剔除林地中這些非林地塊后，森林資源的相關指標數(shù)據(jù)也相應減少。

四是建設項目使用林地及臺風災害影響。近年來，廣東省委、省政府提出了“交通大會戰(zhàn)”“粵東西北振興發(fā)展” 和“產(chǎn)業(yè)轉移”等多個重大發(fā)展戰(zhàn)略決策，在推動實施這些決策部署過程中，很多項目都會征占使用林地。據(jù)統(tǒng)計，國家“十三五”期間每年下達廣東的林地定額為8 156 hm2，加上后期追加的，每年都將減少林地面積約1萬hm2。同時，2017—2018年廣東省先后遭遇洛克、天鴿、帕卡、瑪娃、卡努、山竹等多次超大臺風侵襲，受臺風災害影響造成了部分沿海地區(qū)的山林受損，其中以珠海、江門、陽江、茂名、湛江、惠州等影響較大，導致森林資源的各項指標數(shù)據(jù)減少[5]。

5 結語

新一輪森林資源二類調查的各項主要指標數(shù)據(jù)分析表明：自上一期(即第三次)森林資源二類調查至今，林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，取得了一定的成效，為社會經(jīng)濟發(fā)展奠定了扎實的生態(tài)基礎；同時新一輪森林資源二類調查糾正了十年來檔案年度更新造成的偏差，實事求是反映了全省森林資源現(xiàn)狀，對指導各地林業(yè)主管部門開展林業(yè)日常管理工作有重要意義。

目前，廣東省的國土“三調”工作已經(jīng)到了收尾階段，成果數(shù)據(jù)通報后，如何充分發(fā)揮國土“三調”數(shù)據(jù)作為國土空間管理統(tǒng)一底板的作用，將新一輪森林資源二類調查數(shù)據(jù)與國土“三調”數(shù)據(jù)對接融合，厘清全省林地、濕地和其它地類的范圍界線，解決林業(yè)“二調”與國土“三調”地類交叉重疊問題，構建無縫銜接的全省森林資源管理“一張圖”至關重要[6]。