王壽成，王京，賈潤(rùn)幸，賀昕宇，唐萍芝

（有色金屬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查中心，北京 100012）

0 引言

近期鐵礦石上演了“瘋狂的石頭”（圖1）并引發(fā)全球關(guān)注。2020年鐵礦石以49.88%的年漲幅加冕“商品之王”（王興芬和劉昌昊，2021）。2021年5月10日，全球鐵礦石期貨價(jià)格更是飆升到每噸226美元以上，在不到半年的時(shí)間累計(jì)漲幅達(dá)到約40%。

在我國(guó)“十四五”規(guī)劃中，鐵礦被列為了戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，其資源安全保障問(wèn)題也引起了高度重視。鐵礦石供應(yīng)量與鋼鐵產(chǎn)業(yè)密切正相關(guān)，鐵礦石價(jià)格的大幅上漲，對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)造成重大沖擊。由于近些年我國(guó)制造業(yè)需求強(qiáng)勁，每年都需要從海外進(jìn)口大量鐵礦石，到岸鐵礦石價(jià)格上漲對(duì)鋼鐵相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群帶來(lái)了市場(chǎng)的高成本傳導(dǎo)效應(yīng)。

盡管我國(guó)是世界上最大鐵礦石買家，但我國(guó)在國(guó)際鐵礦石貿(mào)易定價(jià)權(quán)中話語(yǔ)權(quán)很弱，多年來(lái)主要看海外機(jī)構(gòu)的定價(jià)基準(zhǔn)——鐵礦石普氏指數(shù)和三大礦企（力拓、必和必拓和淡水河谷）。在中國(guó)鐵礦石對(duì)外依存度高、定價(jià)權(quán)缺失的情況下，進(jìn)口鐵礦石價(jià)格大幅攀升，中國(guó)鋼鐵工業(yè)為此支付了更多的購(gòu)買成本。如何應(yīng)對(duì)國(guó)際鐵礦石寡頭壟斷的畸形市場(chǎng)，以鐵礦石安全供應(yīng)為切入點(diǎn)，探索我國(guó)在“碳達(dá)峰”和“碳中和”發(fā)展進(jìn)程中，高耗能的資源產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展，成為亟待研究和解決的產(chǎn)業(yè)組織學(xué)和發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題。

從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)看，完善的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、有效的政府調(diào)控、企業(yè)的自主地位是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化主要因素（楊公仆，2005）。我國(guó)政府建立的宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能結(jié)合的“二元產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)”發(fā)揮了積極作用（方維萱和武音茜，2007），在從混合投資體制（國(guó)家投資+投資機(jī)構(gòu)投資+企業(yè)投資+私人投資+管理團(tuán)隊(duì)投資）向現(xiàn)代投資體制（社會(huì)資本招募+資本市場(chǎng)融資+管理團(tuán)隊(duì)投資等）（方維萱，2008a）發(fā)展過(guò)程中，在市場(chǎng)資源配置為主導(dǎo)下，如何充分發(fā)揮企業(yè)的自主地位成為值得深入研究的課題。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策、研發(fā)與創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群等角度進(jìn)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)比較研究，有助于探索和揭示微觀產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

與鐵礦石一樣，我國(guó)同樣是世界上最大鋁土礦買家，每年也從幾內(nèi)亞、澳大利亞等海外市場(chǎng)進(jìn)口大量的鋁土礦，消費(fèi)量也占到世界的一半以上。但鋁土礦的價(jià)格波動(dòng)幅度相比鐵礦石卻平穩(wěn)得多（圖1）。鋁產(chǎn)業(yè)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)一樣與實(shí)體經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，具有極強(qiáng)的周期性，是相似的兩個(gè)行業(yè)。方維萱（2008b）認(rèn)為“一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)取決于其產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點(diǎn)價(jià)值增值的差異，高附加值、不可替代與復(fù)制技術(shù)專利權(quán)及產(chǎn)品是產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制中關(guān)鍵性因素和定價(jià)權(quán)，鋼鐵和鋁產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的平衡關(guān)系具有相似結(jié)構(gòu)”，因此，本文選取鋼鐵產(chǎn)業(yè)和鐵礦石、鋁產(chǎn)業(yè)和鋁土礦進(jìn)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)比較研究，提出了產(chǎn)業(yè)自驅(qū)力新概念，經(jīng)過(guò)對(duì)鋼鐵和鋁產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)組織學(xué)比較研究認(rèn)為，鋼鐵和鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有相似性，產(chǎn)業(yè)自驅(qū)力不同可能是導(dǎo)致差異性的關(guān)鍵，提出鋼鐵產(chǎn)業(yè)以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為引導(dǎo)理念，以新空間區(qū)位實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建議。

圖1 鐵礦石、鋁土礦近年價(jià)格趨勢(shì)圖

1 我國(guó)鋼鐵和鋁產(chǎn)業(yè)的諸多相似性

1.1 鋼鐵和鋁產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)流程相似性

鋼鐵的產(chǎn)業(yè)鏈如圖2所示：大致是在開采鐵礦石基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)煉鐵、煉鋼、鑄軋等過(guò)程生產(chǎn)出鋼鐵產(chǎn)品，以滿足下游進(jìn)一步生產(chǎn)加工需要。鋁的產(chǎn)業(yè)鏈如圖3所示：鋁土礦—氧化鋁—電解鋁（原鋁）—鋁材，或者再生鋁—鋁材。從生產(chǎn)流程上看鋼鐵和鋁都是經(jīng)過(guò)了礦山→選礦→冶煉→成材的這一生產(chǎn)流程，二者相似。

圖2 鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疽鈭D

圖3 鋁產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疽鈭D

1.2 供需結(jié)構(gòu)的相似性

鋼鐵和鋁產(chǎn)業(yè)從供需結(jié)構(gòu)來(lái)看，主要具有以下相似性：（1）鋼鐵和鋁的全球礦石資源分布不均。全球鐵礦石資源儲(chǔ)量大，但分布不均，澳大利亞、巴西、俄羅斯鐵礦石儲(chǔ)量較高，分別為240億t、120 億t、140 億t，合計(jì)占比58.82%。世界四大礦企淡水河谷、力拓、必和必拓和FMG 的鐵礦石產(chǎn)量占比全球產(chǎn)量過(guò)半，具有絕對(duì)寡頭壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和格局。全球鋁土礦資源幾內(nèi)亞、澳大利亞、越南、牙買加儲(chǔ)量較高，合計(jì)占比65.6%；全球鋁土礦前十大企業(yè)2017年的產(chǎn)量占比50.67%。（2）中國(guó)鋼鐵和鋁資源礦石品質(zhì)均不佳，導(dǎo)致礦石資源均主要依賴進(jìn)口。國(guó)內(nèi)鐵礦石貧礦多，貧礦儲(chǔ)量占總儲(chǔ)量的80%；且多元素共生的復(fù)合礦石較多，礦體復(fù)雜。國(guó)內(nèi)鋁土礦的冶煉難度大（許斌，2018）。世界鋁土礦按照冶煉的難度由低到高：三水鋁石型、一水軟鋁石型和一水硬鋁石型，而中國(guó)的鋁土礦以第三種為主（吳榮慶，2013），需要在高溫高壓條件下才能溶出，使用國(guó)內(nèi)礦的企業(yè)生產(chǎn)成本高。（3）產(chǎn)業(yè)鏈下游需求較高。從下游需求觀察，房地產(chǎn)、基建等相關(guān)的建筑行業(yè)對(duì)鋼鐵的需求最高，合計(jì)超過(guò)50%，建筑業(yè)的需求主要為長(zhǎng)材；其次為機(jī)械與汽車行業(yè)，對(duì)鋼鐵的主要需求為板材。鋁產(chǎn)業(yè)主要反映在建筑、交通、電力、機(jī)械等領(lǐng)域，其中建筑、交通仍然占比最高。

2 我國(guó)鋼鐵和鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異性

從產(chǎn)業(yè)組織學(xué)上看，鋼鐵和鋁產(chǎn)業(yè)具有很大的相似性，但也存在著差異性，尤其在我國(guó)經(jīng)過(guò)了幾十年的高速發(fā)展，鋼鐵和鋁產(chǎn)業(yè)在資源安全性、資源控制力、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成和企業(yè)構(gòu)成方面發(fā)生了不同的走向。

2.1 我國(guó)鐵和鋁礦石安全性與控制力的差異

2.1.1 鐵礦石安全性與控制力

2.1.1.1 對(duì)外依存度

隨著我國(guó)粗鋼產(chǎn)量的不斷增加，我國(guó)的鐵礦石進(jìn)口量從2011年到2017年逐步增加，從2017年到2020年總體保持在高位運(yùn)行（表1）。鐵礦石的對(duì)外依存度從2011年的65.60%逐步達(dá)到2016年的最高峰值89.29%，此后一直保持在80%以上。中國(guó)的鐵礦石進(jìn)口量占到了世界進(jìn)口總量的1/3。進(jìn)口來(lái)源國(guó)主要有澳大利亞和巴西，此外還有南非、印度、烏克蘭、秘魯、伊朗和加拿大等國(guó)家，其中從澳大利亞進(jìn)口占比超過(guò)60%，巴西占比在20%左右，其它國(guó)家占比相對(duì)較小。

表1 2011—2020年我國(guó)鐵礦石對(duì)外依存度

由于我國(guó)是世界第一鋼鐵大國(guó)，每年消耗的鐵礦石約占全世界產(chǎn)量的75%，而國(guó)內(nèi)的鐵礦石供應(yīng)嚴(yán)重不足且品位較低，全球鐵礦石平均品位48.82%，中國(guó)鐵礦石品位僅34.29%，所以我國(guó)鐵礦石對(duì)外的依存度還將長(zhǎng)期維持在高位。

2.1.1.2 海外布局

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006—2018年中國(guó)各類企業(yè)參與了32個(gè)大型海外鐵礦項(xiàng)目的勘探、設(shè)計(jì)和建設(shè)。目前我國(guó)在境外掌控的權(quán)益鐵礦石資源量超過(guò)240億t，但權(quán)益礦年產(chǎn)量?jī)H為1.6億t，有效權(quán)益礦占進(jìn)口礦總量比重僅為11%；且海外項(xiàng)目多為2009年之前的合作項(xiàng)目，“十三五”期間，境外礦產(chǎn)資源生產(chǎn)基地建設(shè)進(jìn)展比較緩慢（秦潔璇和呂振華，2019）。中國(guó)海外投資鐵礦主要集中在西澳大利亞、加拿大魁北克省和西非3個(gè)地區(qū)，其中在鐵礦石品位高、資源豐富的澳大利亞，合作項(xiàng)目共有13項(xiàng)，幾乎占全部海外項(xiàng)目的一半。總體來(lái)看，海外礦山布局能力一般。投資內(nèi)容上，大多數(shù)企業(yè)以控股、參股的形式獲取探礦權(quán)和采礦權(quán)，或者獲得包銷礦權(quán)。部分礦業(yè)項(xiàng)目為綠地項(xiàng)目，礦山建設(shè)及開采條件不夠成熟，項(xiàng)目滯后。值得一提的是幾內(nèi)亞的西芒杜鐵礦因其高品位和高儲(chǔ)量而為世界廣泛關(guān)注，該礦已控制和推斷的鐵礦石儲(chǔ)量超過(guò)22.5億t，項(xiàng)目總資源量可能高達(dá)50億t，礦石品位介于66%～67%，分為北礦段和南礦段，南礦段的開采權(quán)由力拓和中方聯(lián)合體控制，2019年以山東魏橋?yàn)槭椎内A聯(lián)盟獲得了北礦段的開采權(quán)。但該礦前期基礎(chǔ)設(shè)施投資巨大，礦產(chǎn)開發(fā)尚需時(shí)間。

2.1.1.3 國(guó)際市場(chǎng)掌控力

中國(guó)鐵礦石進(jìn)口量占全球貿(mào)易量65%以上，近年來(lái)，中國(guó)在指數(shù)定價(jià)機(jī)制方面也做出了大量貢獻(xiàn)，積極推出CIOPI指數(shù)、Mysteel指數(shù)等國(guó)內(nèi)指數(shù)，積極提倡混合指數(shù)定價(jià)模式，但對(duì)鐵礦石的定價(jià)權(quán)仍缺乏影響力。

中國(guó)是全球最大的鐵礦石消費(fèi)國(guó)，鐵礦石消費(fèi)量占全球的一半以上。下游鋼鐵生產(chǎn)雖然從需求角度對(duì)鐵礦石價(jià)格產(chǎn)生一定影響，但從供應(yīng)來(lái)看，澳大利亞、巴西作為全球主要的鐵礦石供應(yīng)國(guó)，兩國(guó)鐵礦石出口量占到全球鐵礦石總出口量的74.2%，從供應(yīng)側(cè)對(duì)全球鐵礦石市場(chǎng)價(jià)格的影響更大、更為明顯，高度壟斷的供應(yīng)格局難以改觀?？傮w來(lái)看，中國(guó)的鐵礦石國(guó)際市場(chǎng)掌控力較弱。

我國(guó)鐵礦資源保障能力處于較弱水平，鐵礦資源安全性凸顯，已影響到鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全，并對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體安全造成重要影響，引發(fā)了各方面的高度重視，如中鋼協(xié)針對(duì)鐵礦石價(jià)格波動(dòng)發(fā)布了鋼鐵產(chǎn)業(yè)自律倡議書；國(guó)家發(fā)改委政策研究室主任、新聞發(fā)言人金賢東日前表示，中國(guó)將充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源保障鐵礦石供給。

2.1.2 鋁礦石資源的安全性與控制力

2.1.2.1 對(duì)外依存度

我國(guó)電解鋁產(chǎn)量全球最大，2020年在全球占比57.1%；同時(shí)我國(guó)鋁消費(fèi)也是全球最大，2020年全球占比60.4%。從表2可以看出，隨著我國(guó)原鋁（電解鋁）產(chǎn)量的不斷增加，我國(guó)的鋁土礦進(jìn)口量從2011年到2013年逐步增加，并達(dá)到一個(gè)小高峰（7022萬(wàn)t），在2014年有所下降，但從2014年到2020年又快速增加到1億多噸。從鋁土礦的對(duì)外依存度來(lái)看，從2011—2017年呈波狀分布，但從2018年到2020年總體呈上升趨勢(shì)，并基本維持在40%左右。所有鋁土礦進(jìn)口國(guó)中，中國(guó)的鋁土礦進(jìn)口量占到了世界總進(jìn)口量的59%。鋁土礦進(jìn)口國(guó)來(lái)源主要有幾內(nèi)亞、澳大利亞、印尼、巴西、所羅門、牙買加、印度、馬來(lái)西亞、加納等，此外還有越南、斐濟(jì)、土耳其、黑山、圭亞那、多米尼加、塞拉利昂等國(guó)家。其中幾內(nèi)亞、澳大利亞、印尼三個(gè)國(guó)家在我國(guó)鋁土礦進(jìn)口占比中超過(guò)90%。由于我國(guó)鋁土礦資源的供應(yīng)不足，未來(lái)15年鋁土礦資源對(duì)外依存度預(yù)計(jì)仍將維持在目前水平。

表2 2011—2020年我國(guó)鋁土礦對(duì)外依存度

2.1.2.2 海外布局

海外鋁土礦礦山布局緩解了對(duì)外依存度高的壓力。為保障進(jìn)口原料供應(yīng)，中國(guó)鋁企業(yè)以多種方式投資境外鋁土礦項(xiàng)目，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2015年11月，魏橋集團(tuán)18萬(wàn)噸幾內(nèi)亞鋁土礦運(yùn)抵煙臺(tái)港，成功打通幾內(nèi)亞到中國(guó)進(jìn)口國(guó)際運(yùn)輸通道。從2016年起，我國(guó)從幾內(nèi)亞進(jìn)口的鋁土礦已超過(guò)澳大利亞，幾內(nèi)亞成為第一進(jìn)口來(lái)源國(guó)。信發(fā)集團(tuán)在斐濟(jì)、博賽集團(tuán)在加納的鋁土礦項(xiàng)目均已將產(chǎn)品運(yùn)回國(guó)內(nèi)。此外，還積極開拓了牙買加、印尼等地的氧化鋁項(xiàng)目。至2019年底，我國(guó)在境外資源權(quán)益量為100億噸，并且已形成開采及運(yùn)輸能力超過(guò)9000萬(wàn)t/年，其中，在建項(xiàng)目4000萬(wàn)t/年，擬建項(xiàng)目5000萬(wàn)t/年。

2.1.2.3 國(guó)際市場(chǎng)掌控力

國(guó)際市場(chǎng)掌控力逐漸趨于合理適度。我國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，牽動(dòng)著全球鋁市場(chǎng)神經(jīng)。鋁土礦進(jìn)口依存度雖然高，但是我國(guó)作為采購(gòu)方，具有較強(qiáng)的價(jià)格控制權(quán)，氧化鋁進(jìn)口比例小，電解鋁進(jìn)出口量均微乎其微。

對(duì)于鋁產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)我國(guó)資金外控制資源實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展速度快，鋁土礦未形成寡頭壟斷，因此中國(guó)進(jìn)口鋁土礦議價(jià)能力強(qiáng)。鋁土礦價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，我國(guó)鋁土礦資源保障能力較好，資源安全性較高。

2.2 鋼鐵和鋁產(chǎn)業(yè)鏈差異

我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)一直在向全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展努力，但目前仍然是鋼鐵冶煉端較大，主要的鋼鐵企業(yè)均沒(méi)有單獨(dú)從事鐵礦石開采業(yè)務(wù)，主體經(jīng)營(yíng)集中于鋼鐵的冶煉加工，即集中在中游制造行業(yè)，這就造成了鋼鐵產(chǎn)業(yè)與其他幾種資源類產(chǎn)業(yè)的不同。礦石開采游離在了產(chǎn)業(yè)之外，如鋼鐵產(chǎn)業(yè)還專門成立了“原料采購(gòu)委員會(huì)”，這就造成了一個(gè)“三外”現(xiàn)象，礦業(yè)開發(fā)游離于產(chǎn)業(yè)主體之外，優(yōu)質(zhì)資源賦存在境外，礦石供給處于中資影響之外，這“三外”導(dǎo)致了資源保障不足，引發(fā)了產(chǎn)業(yè)安全和資源安全問(wèn)題。

目前我國(guó)鋼鐵行業(yè)存在結(jié)構(gòu)性失衡特征，大多數(shù)低附加值的普鋼品種出現(xiàn)過(guò)剩，一些高檔關(guān)鍵的優(yōu)質(zhì)鋼品種仍需大量進(jìn)口。當(dāng)然目前我國(guó)部分特鋼產(chǎn)品還是具有國(guó)際領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的，在鋼鐵工業(yè)廢棄物利用方面也取得了成果。

我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)發(fā)揮體系優(yōu)勢(shì)，以更加開放的姿態(tài)，實(shí)施更高水平的擴(kuò)大開放，吸引、承接產(chǎn)業(yè)鏈高端領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移（梁斐等，2021），通過(guò)消化、吸收、再創(chuàng)新，不斷充實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)涵，完善產(chǎn)業(yè)鏈體系，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。

我國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)逐漸向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，從鋁土礦勘查→鋁土礦開發(fā)→氧化鋁生產(chǎn)→電解鋁冶煉→鋁材深加工，企業(yè)鏈呈現(xiàn)資源與投資驅(qū)動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并駕齊驅(qū)特點(diǎn)。中國(guó)的鋁產(chǎn)業(yè)鏈在技術(shù)升級(jí)中不斷延伸，尤其是鋁材加工由最初的簡(jiǎn)單鑄造壓延擠壓向精密加工領(lǐng)域擴(kuò)展，不斷拓展鋁應(yīng)用領(lǐng)域，目前廣泛應(yīng)用在新興領(lǐng)域如高鐵、城市軌道、太陽(yáng)能板、電動(dòng)汽車、核電等。最高技術(shù)的鋁深加工是應(yīng)用在電子設(shè)備、汽車輕量化和航空領(lǐng)域的高壓電子鋁箔、釬焊箔等。

2.3 我國(guó)鋼鐵和鋁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，鋼鋁都是民企挑大梁，產(chǎn)量分別占比68%和55%，但民企的集中度在氧化鋁產(chǎn)業(yè)最高、在鋼鐵產(chǎn)業(yè)則較低；央企均為壓艙石，產(chǎn)量占比鋼為27%和鋁為17%，其中第一、二強(qiáng)的體量差異鋼為6倍，鋁為2.5倍；地方國(guó)企在鋼鐵和電解鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)揮重要作用產(chǎn)量占比分別為26%和23%。但經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，鋼、鋁產(chǎn)業(yè)卻有了不同的發(fā)展走向。就我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)而言，鐵礦石供給成為顯著的風(fēng)險(xiǎn)敞口。鋼鐵和鋁產(chǎn)業(yè)都具有高能耗特點(diǎn)，在我國(guó)“碳達(dá)峰”和“碳中和”進(jìn)程中，將面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)和強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新的低碳產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

2.3.1 鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈存在一定的不完整性。我國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)的主要企業(yè)有寶武集團(tuán)、河鋼集團(tuán)、沙鋼集團(tuán)、鞍鋼集團(tuán)、建龍集團(tuán)、首鋼集團(tuán)、山鋼集團(tuán)、華菱集團(tuán)、本鋼集團(tuán)、方大集團(tuán)等。2019年我國(guó)上述前十位企業(yè)粗鋼產(chǎn)量占全國(guó)粗鋼產(chǎn)量36.78%，遠(yuǎn)低于60%的鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度目標(biāo)，也遠(yuǎn)落后于日韓等國(guó)家，如韓國(guó)前2家鋼鐵企業(yè)累計(jì)產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比例為89.2%（李靜宇，2021）；日本前3家鋼鐵企業(yè)累計(jì)產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比例為81.5%。其中寶鋼集團(tuán)作為我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，2019年粗鋼產(chǎn)量在全國(guó)粗鋼產(chǎn)量中僅占比9.58%，其主營(yíng)業(yè)務(wù)主要為鋼鐵生產(chǎn)，此外還涉足貿(mào)易、金融、工程技術(shù)、信息、煤化工、鋼材深加工、綜合利用等多元產(chǎn)業(yè)，但在鐵礦石開采上基本處于空白，其鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈存在一定的不完整性。除上述大型鋼鐵企業(yè)外，中國(guó)還有幾百家相關(guān)的鋼鐵企業(yè)，由于我國(guó)鋼鐵企業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)集中度低，不僅加劇了同行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)、造成產(chǎn)能過(guò)剩、利潤(rùn)低下，同時(shí)令我國(guó)鋼鐵企業(yè)在與上游國(guó)外礦業(yè)寡頭企業(yè)的議價(jià)中難以形成合力而處于弱勢(shì)地位；同時(shí)作為我國(guó)鋼鐵行業(yè)中的龍頭企業(yè)——寶武集團(tuán)在我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)中盡管處于絕對(duì)的第一位，但其產(chǎn)能體量占比中相對(duì)較小，同時(shí)缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈，難以在我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

2.3.2 鋁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈。中國(guó)的鋁產(chǎn)業(yè)企業(yè)主要有中國(guó)鋁業(yè)、宏橋集團(tuán)、南山鋁業(yè)、云南鋁業(yè)、露天煤業(yè)、焦作萬(wàn)方鋁業(yè)、河南神火煤電等。2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以上八家企業(yè)生產(chǎn)的電解鋁約占全國(guó)電解鋁的51.27%，其中中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)有限公司作為龍頭企業(yè)，擁有最完整的鋁產(chǎn)業(yè)鏈，是中國(guó)鋁行業(yè)中唯一集鋁土礦勘探、開采，氧化鋁、原鋁和鋁加工生產(chǎn)、銷售，技術(shù)研發(fā)為一體的大型鋁生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，是中國(guó)最大的氧化鋁、原鋁和鋁加工材生產(chǎn)商，是全球第二大氧化鋁生產(chǎn)商、第三大原鋁生產(chǎn)商。

中國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)既包括國(guó)有企業(yè)如中國(guó)鋁業(yè)、云鋁股份等擁有一體化產(chǎn)業(yè)鏈條的聯(lián)合企業(yè)作為龍頭穩(wěn)定鋁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也包括以民營(yíng)企業(yè)為主的電解鋁冶煉企業(yè)如宏橋、魏橋、信發(fā)等對(duì)鋁產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，以及麗島新材、中飛股份等專業(yè)從事鋁材精深加工的企業(yè)，還包括鋁材生產(chǎn)添加劑、鋁材加工設(shè)備等生產(chǎn)企業(yè)，如深圳新星已經(jīng)發(fā)展成為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)鋁晶粒細(xì)化劑的龍頭企業(yè)，還研發(fā)生產(chǎn)電磁感應(yīng)爐及連軋機(jī)等設(shè)備。還有專門從事鋁資源回收利用的企業(yè)，如怡球資源利用所回收各種廢舊鋁資源。這些鋁企所生產(chǎn)的產(chǎn)品繁多，從電解鋁到鋁合金再到鋁材精深加工產(chǎn)品及鋁制零部件，覆蓋多個(gè)品種多個(gè)牌號(hào)，被廣泛應(yīng)用于汽車、核電、船舶、化工等領(lǐng)域。

我國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出國(guó)家產(chǎn)業(yè)管理與市場(chǎng)調(diào)整的“二元產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)”（方維萱和王京，2007；方維萱和武音茜，2007），主要是以國(guó)有企業(yè)發(fā)揮龍頭作用，在政府的宏觀調(diào)控帶領(lǐng)下，民營(yíng)企業(yè)積極協(xié)同發(fā)展，完成了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部-外部運(yùn)行環(huán)境的協(xié)調(diào)過(guò)程。

如中國(guó)鋁業(yè)這樣擁有一體化產(chǎn)業(yè)鏈條的龍頭企業(yè)可以在非盈利的情況下維持著國(guó)產(chǎn)氧化鋁的生產(chǎn)（付世偉，2011）成為鋁產(chǎn)業(yè)的“穩(wěn)定器”，魏橋集團(tuán)、信發(fā)集團(tuán)等民營(yíng)鋁冶煉商加快海外鋁土礦資源的開發(fā)，改變了鋁土礦的供應(yīng)格局，麗島新材、中飛股份、深圳新星等鋁材精深加工企業(yè)向高附加值產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)方向努力，鋁產(chǎn)業(yè)國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)相互配合為我國(guó)鋁資源保障能力的提升和價(jià)格平穩(wěn)做出了巨大的貢獻(xiàn)。

鋁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的良性衍化，形成了多種經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)發(fā)展的新格局（康義，2001），我國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)形成了全球協(xié)同作用，保障了產(chǎn)業(yè)安全，進(jìn)而間接化解了資源安全問(wèn)題。

3 我國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)自驅(qū)力對(duì)比

3.1 鋁產(chǎn)業(yè)自驅(qū)力

（1）產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備不斷升級(jí)。鋁錠品質(zhì)向大規(guī)格和高均勻方向改善；工藝裝備向短流程、自動(dòng)化方向更新；軋制技術(shù)向快速變形、大變形量和高精度方向創(chuàng)新。加上模具設(shè)計(jì)與加工方法不斷優(yōu)化，材料的綜合性能和使用壽命大幅提高，高新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等《關(guān)于加快鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見的通知》明確了鋁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，提出了增加高附加值鋁材的比重。到2021年，高精板帶材、工業(yè)型材、雙零鋁箔等高技術(shù)產(chǎn)品已占有了一定的比例；電解液鑄軋成型的產(chǎn)品比例達(dá)到70%；鋁加工材的綜合成品率超過(guò)76%?！朵X行業(yè)準(zhǔn)入條件》的嚴(yán)格化也有利于提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向集群化方向發(fā)展（佘欣未等，2020）。

（3）在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮積極作用，產(chǎn)業(yè)聚集態(tài)勢(shì)更加明朗，經(jīng)過(guò)國(guó)家“十五”、“十一五”、“十二五”建設(shè)，我國(guó)已基本完成鋁工業(yè)產(chǎn)能向能源、資源富集地區(qū)，消費(fèi)集中地區(qū)的轉(zhuǎn)移。具體表現(xiàn)為：電解鋁產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移；鋁加工產(chǎn)業(yè)向北方轉(zhuǎn)移?！笆濉逼陂g，我國(guó)加快完善“高效鋁產(chǎn)業(yè)鏈“，形成煤（水）-電-氧化鋁-電解鋁-鋁深加工-再生鋁一體化產(chǎn)業(yè)鏈，盡可能將原鋁就地或就近轉(zhuǎn)化為深加工產(chǎn)品。目前，珠三角鋁建筑型材板塊、中原地區(qū)民用鋁板帶加工板塊、環(huán)渤海民用鋁材加工板塊、長(zhǎng)三角鋁箔加工及再生鋁板塊、西南軍民兩用鋁加工板塊、西北鋁加工板塊已基本成形，六大鋁產(chǎn)業(yè)板塊協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)了國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力（佘欣未等，2020）。

我國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)在以國(guó)資委和發(fā)改委等部委頒布的國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，在國(guó)內(nèi)鋁資源先天不足，品質(zhì)不佳的情況下，以國(guó)有企業(yè)發(fā)揮龍頭穩(wěn)定器作用，民營(yíng)企業(yè)積極開辟海外資源基地，大力開發(fā)鋁材高附加產(chǎn)品，發(fā)揮了行業(yè)自驅(qū)力積極作用，使得鋁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更為健康有序。

3.2 鋼鐵產(chǎn)業(yè)自驅(qū)力制約因素與應(yīng)對(duì)策略

3.2.1 鋼鐵產(chǎn)業(yè)自驅(qū)力制約因素

（1）產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高中，但民營(yíng)企業(yè)成本增高。鋼鐵產(chǎn)業(yè)在2016—2018年共壓減1.45億t表內(nèi)產(chǎn)能，“地條鋼”基本完全清除，小型鋼企的淘汰也對(duì)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)改善形成助力。2017年初，發(fā)改委與工信部便聯(lián)合出臺(tái)了針對(duì)限制類和淘汰類鋼企更為嚴(yán)格的差別化電價(jià)政策，通過(guò)限制甚至關(guān)停中小型鋼廠實(shí)現(xiàn)高爐大型化，完成行業(yè)產(chǎn)能出清，進(jìn)而達(dá)到提高行業(yè)集中度目的。政策的本意是好的，但由于中小鋼廠多以民營(yíng)企業(yè)為主，這客觀上造成了民營(yíng)企業(yè)的成本升高。其他導(dǎo)向性政策如差別信貸、差別水價(jià)、差別排污措施等都將不同程度增加以民營(yíng)企業(yè)為主的中小鋼企生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本，諸多政策的疊加效應(yīng)使得民營(yíng)鋼企成本升高。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，但缺乏龍頭企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)“穩(wěn)定器”作用。鋼鐵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在以上市企業(yè)為代表的國(guó)有冶煉鋼企發(fā)展具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，但國(guó)有冶煉鋼企的龍頭企業(yè)作用尚未發(fā)揮。因缺乏龍頭企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)“穩(wěn)定器”作用，眾多中小鋼企的存在不僅加劇了產(chǎn)能過(guò)剩，還使得行業(yè)自驅(qū)力減弱，令我國(guó)鋼鐵企業(yè)在與上游寡頭企業(yè)的議價(jià)中相對(duì)弱勢(shì)，這是造成鋼企競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、利潤(rùn)微薄的重要原因。

綜上，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體產(chǎn)業(yè)集中度雖有一定提高，仍存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟市場(chǎng)控價(jià)能力不高的問(wèn)題（陳德榮，2019）。鋼鐵企業(yè)在勞動(dòng)效率、研發(fā)效率、財(cái)務(wù)效率等運(yùn)營(yíng)方面與世界先進(jìn)企業(yè)尚有較大差距（余熊平和陳德榮，2018）。大規(guī)模兼并重組是行業(yè)走向成熟的必由階段，中國(guó)鋼企未來(lái)持續(xù)整合仍有很大空間，行業(yè)自驅(qū)力應(yīng)發(fā)揮更大的作用。

3.2.2 應(yīng)對(duì)策略

從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，資源稟賦、資源開發(fā)與綜合利用、要素配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展關(guān)鍵（李悅，2004）。鐵礦石資源稟賦特質(zhì)與國(guó)際資本操縱疊加是制約我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)自驅(qū)力凝聚和形成的關(guān)耦合鍵因素，給我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)自驅(qū)力建設(shè)帶來(lái)了傳統(tǒng)挑戰(zhàn)和新興挑戰(zhàn)的多重耦合，這也是中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新產(chǎn)業(yè)困境，初步認(rèn)識(shí)如下：①國(guó)際四大礦企（力拓、必和必拓、淡水河谷、FMG公司）擁有探明的高品位優(yōu)質(zhì)鐵礦床和大規(guī)模生產(chǎn)能力，礦山大規(guī)模鐵礦石生產(chǎn)能力和自我運(yùn)營(yíng)的海陸運(yùn)輸能力等綜合優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在鐵礦石生產(chǎn)成本在20～30美元/t，從而提升了他們?cè)阼F礦石貿(mào)易市場(chǎng)中供方議價(jià)能力，雖然因綜合因素鐵礦石離岸現(xiàn)金價(jià)格有少量增長(zhǎng)，但在2020年，鐵礦石離岸現(xiàn)金價(jià)格總體在22.61～17.51美元/t。②國(guó)際四大礦企不但具有自營(yíng)海運(yùn)能力，與海運(yùn)公司長(zhǎng)期合同協(xié)議價(jià)格，也使鐵礦石海運(yùn)成本相對(duì)較為穩(wěn)定，中國(guó)口岸的鐵礦石平均到岸價(jià)格大致在45美元/t，但鐵礦石現(xiàn)貨價(jià)卻高漲到230美元/t，國(guó)際四大礦企在全球中寡頭壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中自生固有驅(qū)動(dòng)力較強(qiáng)，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局中，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)自驅(qū)力受制于國(guó)際市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)格局，處于劣勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位。因此，改變現(xiàn)今中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的國(guó)際產(chǎn)能合作和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)策略，從全程產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和市場(chǎng)可交易節(jié)點(diǎn)上重新組合與創(chuàng)新發(fā)展，如在實(shí)施“一帶一路”和國(guó)際產(chǎn)能合作過(guò)程中，尋找新空間競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、應(yīng)對(duì)壟斷競(jìng)爭(zhēng)格局，拓展產(chǎn)異化競(jìng)爭(zhēng)策略實(shí)施的騰挪空間區(qū)位等，有望在一定時(shí)期內(nèi)提升中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。③新一輪金屬礦產(chǎn)品價(jià)格上漲，與美國(guó)超量增發(fā)美元貨幣有十分密切關(guān)系，以鐵礦石等礦產(chǎn)品、銅、金和銀等金屬產(chǎn)成品價(jià)格飛漲，成為國(guó)際投機(jī)資本的優(yōu)質(zhì)投資產(chǎn)品。由于鐵礦石和鋼鐵產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)價(jià)格中具有緊密正相關(guān)關(guān)系，中國(guó)在鐵礦石穩(wěn)定大量的市場(chǎng)需求，也就成為國(guó)際資本貯藏和投機(jī)盈利的主要市場(chǎng)目標(biāo)。美國(guó)“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略”和國(guó)際版圖新發(fā)展，也給國(guó)際金融資本發(fā)出號(hào)召令和驅(qū)動(dòng)力，因此，國(guó)際金融資本參與也提升了鐵礦石的政治金融資本屬性。需要從鋼鐵產(chǎn)業(yè)全程產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和市場(chǎng)可交易節(jié)點(diǎn)理論出發(fā)（方維萱，2008b），從新型國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局、國(guó)際金融資本等多重因素耦合角度進(jìn)行研究和應(yīng)對(duì)。

總之，從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)看，高效的市場(chǎng)配置和運(yùn)行機(jī)制是市場(chǎng)要素和發(fā)展基礎(chǔ)，在市場(chǎng)失效時(shí)，有效的國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)控是解決產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和保障優(yōu)質(zhì)發(fā)展的規(guī)制引導(dǎo)，而產(chǎn)業(yè)自驅(qū)力和企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新能力是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展內(nèi)核動(dòng)力。

4 思考與建議

通過(guò)以上對(duì)比，我國(guó)鋼鐵和鋁產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了不同的全程產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，鋼鐵產(chǎn)業(yè)應(yīng)以產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為引領(lǐng)作用，發(fā)揮龍頭企業(yè)市場(chǎng)“穩(wěn)定器”作用，突破傳統(tǒng)制造業(yè)集團(tuán)公司概念，以產(chǎn)業(yè)集群和綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為理念，將礦山和鋼鐵消費(fèi)端（鐵路建設(shè)、房地產(chǎn)、汽車、與鋼鐵有關(guān)的制造業(yè)等）納入鋼鐵全程產(chǎn)業(yè)集群價(jià)值鏈之內(nèi)，重塑新空間區(qū)位從局部到區(qū)域進(jìn)一步發(fā)展，提升中國(guó)企業(yè)在鐵礦石市場(chǎng)定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。主要建議如下：

（1）資源安全不是孤立的，資源安全關(guān)乎產(chǎn)業(yè)安全進(jìn)而影響到整體經(jīng)濟(jì)安全，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)成可以緩解資源安全，整體安全觀是解決資源安全問(wèn)題的關(guān)鍵。各產(chǎn)業(yè)需要高質(zhì)量的發(fā)展，應(yīng)對(duì)資源安全、產(chǎn)業(yè)安全應(yīng)高度重視，開展深入研究?？蛇M(jìn)一步開展鋼鐵及鋁產(chǎn)業(yè)組織學(xué)和產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制對(duì)比研究，研究揭示我國(guó)資源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展源動(dòng)力，從國(guó)有資本、金融資本、產(chǎn)業(yè)資本及企業(yè)資本多視角，研究我國(guó)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略在“碳達(dá)峰”和“碳中和”環(huán)境下的產(chǎn)業(yè)管理體制機(jī)制。

（2）產(chǎn)業(yè)需要穩(wěn)定器，政府對(duì)國(guó)有龍頭企業(yè)的考核不僅要有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且應(yīng)當(dāng)賦予其產(chǎn)業(yè)安全穩(wěn)定器的責(zé)任，特別是關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體安全的重要行業(yè)，在行業(yè)低谷期給予其穩(wěn)定調(diào)節(jié)行業(yè)的政策支持，以便其發(fā)揮穩(wěn)定器的作用。使國(guó)有資本在維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

（3）優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度。鋼鐵產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)突破現(xiàn)有的框架，將上游礦山企業(yè)和下游的鋼鐵消費(fèi)端（鐵路建設(shè)、房地產(chǎn)、汽車、與鋼鐵有關(guān)的制造業(yè)等）納入鋼鐵全程產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈之內(nèi)，加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)上游與下游行業(yè)之間的溝通交流，進(jìn)行跨產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的整合；不斷優(yōu)化下游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成拳頭產(chǎn)品，以點(diǎn)帶面提高高端產(chǎn)品比例，適應(yīng)新時(shí)代鋼材產(chǎn)品需求。在此過(guò)程中不斷深化產(chǎn)業(yè)鏈合作，創(chuàng)新合作模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈共生共榮，形成互利共贏、協(xié)同發(fā)展的新局面。從局部到區(qū)域進(jìn)一步發(fā)展和提升中國(guó)企業(yè)在鐵礦石市場(chǎng)定價(jià)中的話語(yǔ)權(quán)。

（4）加大國(guó)內(nèi)貧鐵礦利用研究，提高增量更需要盤活存量，同時(shí)開展國(guó)外富鐵礦勘查開發(fā)力度，力求提高我國(guó)鐵礦石的資源保障能力。加大國(guó)內(nèi)鐵礦勘查開發(fā)力度，加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)鐵礦新項(xiàng)目和在產(chǎn)資源接續(xù)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)貧礦利用技術(shù)研發(fā)，積極利用社會(huì)再生鋼鐵資源；同時(shí)制定相關(guān)政策鼓勵(lì)我國(guó)鋼鐵企業(yè)和礦業(yè)公司在境外開展鐵礦床勘探，以“一帶一路”沿線鐵礦床勘探和開發(fā)及鋼鐵產(chǎn)能合作帶動(dòng)，如參考鋁產(chǎn)業(yè)的“贏聯(lián)盟”模式等促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-資源-環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，也是人類命運(yùn)共同體構(gòu)建中的應(yīng)有之義。

（5）在全球鐵礦資源豐富和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，以局部和區(qū)域范圍內(nèi)，形成優(yōu)勢(shì)全程產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈閉環(huán)，尤其是在“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，以鐵路建設(shè)（高鐵建設(shè)）、鐵礦床開采、鐵礦資源勘探開發(fā)一體化、鋼鐵冶煉和制造業(yè)等，形成區(qū)域項(xiàng)目組合和區(qū)域協(xié)調(diào)管理組織，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方式，與主權(quán)國(guó)家探討鋼鐵產(chǎn)業(yè)基金合作項(xiàng)目載體，進(jìn)行全球范圍內(nèi)的區(qū)域資源配置。

（6）在充分做好產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)的可行性論證研究基礎(chǔ)上，開展產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同為引領(lǐng)、國(guó)際產(chǎn)能合作與綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)試點(diǎn)示范建設(shè)。對(duì)于重塑新空間區(qū)位從局部到區(qū)域進(jìn)一步發(fā)展，從新空間區(qū)位發(fā)展角度，提升中國(guó)企業(yè)在鐵礦石市場(chǎng)定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)。目標(biāo)區(qū)位以鐵資源潛力大和基礎(chǔ)建設(shè)條件尚可的非洲國(guó)家、“一帶一路”沿線鐵資源潛力大的亞洲諸國(guó)為主，從光能、水能、風(fēng)能和地?zé)崮艿染G色低碳能源、鐵礦資源潛力配置、工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和潛力、社區(qū)建設(shè)、余熱利用和生態(tài)養(yǎng)殖、教育和交通、醫(yī)療等公共設(shè)施建設(shè)、國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際金融等多方面進(jìn)行綜合論證與選區(qū)，以多邊交流和人力資源培訓(xùn)入手，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持久和穩(wěn)定發(fā)展。

致謝：感謝有色金屬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查中心劉秀霞副主任、方維萱教授、楊自安教授、張寶琛教授、李艷艷高級(jí)工程師和趙仕玲高級(jí)工程師對(duì)本文提出的寶貴修改意見和大力幫助，特致謝意。