彭坤 覃天涯 雷強

摘要：本隱患示范點通過構建政企協(xié)同的隱患整治管理模式，從建組織、同規(guī)劃、共執(zhí)法三個方面，步步推進“三線兩跨”隱患整治工作。打破“三線”單位協(xié)同難的溝通壁壘，堵住多頭規(guī)劃造成“三線兩跨”的隱患源頭，整治區(qū)域尚存的“三線兩跨”現(xiàn)象，多措并舉有效夯實安全生產(chǎn)基礎，消除現(xiàn)場的不安全因素，保障現(xiàn)場作業(yè)和人身安全，同時進一步提升線路設備安全運行水平。

1隱患現(xiàn)狀

1.1隱患成因及排查整治現(xiàn)狀

由于我國經(jīng)濟建設迅猛發(fā)展，土地、廊道資源愈加緊張，隨著政府規(guī)劃審批流程更為嚴格，部分運營商及私人為了降低投資成本與時間成本違章搭掛，導致電力線路出現(xiàn)的“三線兩跨”現(xiàn)象日益增多。以往大多通過人員巡視-隱患上報-集中消缺的管控模式，采用強行剪、拆的方式解決問題，往往只能發(fā)現(xiàn)一例，整治一例，且易引起爭議、糾紛。但因違章成本低、違章范圍廣，造成問題反復難以根治。這不僅影響市容市貌，有悖于人民群眾對美好生活的向往，更對運行的電力線路及設備帶來極大的安全風險。

1.2隱患整治面臨的形勢及工作要求

目前背街小巷和老舊小區(qū)的遷改工作正如火如荼的開展，而主要施工區(qū)域存在強、弱電線路交跨，電視、電信、網(wǎng)絡線路和電力線路交跨等情況，且老區(qū)由于周邊車輛、行人眾多，如果操作稍有不慎就可能引發(fā)人身傷害事件，對供電公司產(chǎn)生不良社會影響。為此公司將問題聚焦在如何和當?shù)卣e極對接，健全組織機構，強化內(nèi)外部聯(lián)合;探索制定相應方案，解決轄區(qū)內(nèi)線路廊道不足、背街小巷和老舊小區(qū)線路亂象叢生的實際情況;并聯(lián)合交警、城管等相關執(zhí)法隊伍，對多處老城區(qū)改造區(qū)域進行安全管控。

2隱患排查

結合安全生產(chǎn)專項整治三年行動部署，公司健全安全隱患排查治理工作體系，深化推進安全隱患排查治理，開展轄區(qū)電力線路設備巡視排查及整改。近三年，以濱海區(qū)域為例，“三線兩跨”隱患數(shù)據(jù)庫已排查記錄的“三線兩跨”問題共計2263處。從搭掛線路性質來看涉及通訊及電視線1907處，低壓線133處，路燈線112處，監(jiān)視探頭線47處、其他線類64處。從搭掛線路所屬區(qū)域來看，八團變88處、東方變192處、東港變85處、虹霓變130處、黃姑變1635處、南灣變34處、全塘變42處、仁安變57處。從搭掛位置分布來看，主干線為565處，各分支線1698處。

3原因分析

3.1隱患整治涉及單位范圍廣

從搭掛線路性質上分析，電力桿塔上主要搭掛有通訊線、電視線、探頭線、低壓線、路燈線、其他線。通過統(tǒng)計分析可知，通訊線占比最大，電信、移動、聯(lián)通三家單位涉及的線路搭掛占比達76%。其余部分涉及交通、供電、廣電等多家單位。

3.2現(xiàn)存管線廊道資源匱乏

從搭掛線路所屬區(qū)域分析，黃姑變電站所屬線路搭掛現(xiàn)象最為嚴重，近三年為了各類新建的企業(yè)、工廠盡快投運持續(xù)進行大規(guī)模遷改，從而缺乏足夠時間對管線廊道遷移路徑進行優(yōu)化設計，來不及立桿架設的通信等線路就違規(guī)搭掛在電桿、電箱上，三年共多達1635處，占比74.1%。同時近期濱海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展迅猛，電力缺口也逐步顯現(xiàn)，亟待新建的大量電力線路和有限的管線廊道資源也存在較大矛盾。

4治理措施

4.1建立政企協(xié)同的組織機構

為破解目前背街小巷和老舊小區(qū)等區(qū)域的“三線兩跨”問題，公司以“政府主導、內(nèi)部管控、社會認同”的指導思想為綱領，轉變工作方式，建立政企協(xié)同的工作基礎，不斷加強與政府的安全生產(chǎn)協(xié)作，破解安全疑難。為打破“三線”單位協(xié)同難的溝通壁壘，由屬地政府牽頭，發(fā)文成立電力設施保護領導小組，下設電力設施隱患整治領導小組及“三線兩跨”專項整治工作小組。整個工作機構由政府分管領導任組長，供電企業(yè)及其他政府職能部門負責人為工作聯(lián)系人，分工協(xié)作、各司其職，充分發(fā)揮綜合管理和治理的工作能效，確?！叭€兩跨”專項整治工作的順利開展。

4.2促成政企協(xié)同的聯(lián)合規(guī)劃

由政府相關職能部門和供電、廣電、電信、移動、聯(lián)通等單位的規(guī)劃設計專職組成電力規(guī)劃專項工作小組。集中聽取政府關于各行業(yè)廊道規(guī)劃的意見和建議，并充分銜接建設、水利、環(huán)保等各專業(yè)部門，將電力、通信、燃氣等相關專業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，由政府部門進行統(tǒng)一批復，促成“多規(guī)合一”。

4.3打造政企協(xié)同的現(xiàn)場執(zhí)法

在電力設施隱患整治領導小組領導下，構建電力設施保護行政執(zhí)法隊，推進政府聯(lián)合執(zhí)法。借著政府部門牽頭整治的東風，引導建立日常維護工作機制，堵住“三線搭掛”只建不管問題。在協(xié)同工作機制下，充分做好各室各單位和基層班組對“三線兩跨”現(xiàn)象的信息收集，開展對線路交叉跨越中的土建基礎、電氣線路、施工機具的各項檢查，對違規(guī)建設三線線路和私拉亂接的行為及時上報行政執(zhí)法隊進行行政處罰。

5治理成效

截止到2020年12月，隨著行政執(zhí)法隊的威懾和民眾電力設施保護意識的提高，在公司和政府的通力合作下，濱海區(qū)域“三線兩跨”問題增長勢頭已得到明顯遏制。由統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，2020年“三線兩跨”隱患數(shù)量增長率由年初的4.72%降至0.40%。政企協(xié)同的三線兩跨”隱患整治管理模式成效已初步凸顯。

6改進措施

6.1持續(xù)深化與政府的協(xié)同機制

公司將以當前建立的組織機構為框架，繼續(xù)研究探索與政府在電力設施保護、用電安全監(jiān)督、違約用電及竊電查處等方面的協(xié)同工作模式，全面構建政企聯(lián)合的電力行政執(zhí)法長效工作機制，促成電力行政執(zhí)法機構實體化運作。

6.2依托政府及媒體加強宣教

加強與政府和地方媒體溝通，把時下流行的社交平臺、自媒體等作為隱患防范宣教平臺，充分發(fā)揮其傳播速度快、關注度高、涉及面廣等特點，利用電視、廣播、網(wǎng)絡等載體，向廣大群眾告知私拉亂接的危害，解讀涉電政策法規(guī)和電力設施保護知識，讓更多群眾主動加入到“三線兩跨”隱患整治工作中來。