高瑜

摘要：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度是影響農(nóng)村治理成效、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)村居民合法權(quán)益保障的重要因素。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)行的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度面臨一系列治理矛盾。本文從農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)有矛盾出發(fā)，梳理剖析農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度存在的問題，從人才保障、信息公開、監(jiān)管體系等方面提出對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟;集體產(chǎn)權(quán);治理矛盾

0 ?引言

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是全面深化改革的重要組成部分，是推動鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展的制度保障。當(dāng)前，我國正處于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的加速期，伴隨著改革試點范圍的不斷擴張，不同治理模式下的改革進程面臨著不同程度的障礙。基于此，理順農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的治理矛盾，對加快產(chǎn)權(quán)改革速度、提高產(chǎn)權(quán)改革成效等具有重要意義。本文將以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的治理矛盾為研究對象，結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革實踐進行分析，以期理清農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的脈絡(luò)并提出相應(yīng)的政策建議。

1 ?農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的治理矛盾分析

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的治理矛盾主要包括以下四類。一是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的專業(yè)性與基層工作人員專業(yè)知識缺乏的矛盾。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及資產(chǎn)清查、股權(quán)量化等多方面內(nèi)容，需綜合運用多種財務(wù)、統(tǒng)計指標(biāo)，需要在具備專業(yè)化背景工作人員的主導(dǎo)下才能完成對集體產(chǎn)權(quán)的測算核算。但在我國，基層工作人員往往學(xué)歷水平較低、財務(wù)專業(yè)知識缺乏，難以勝任對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)評估等各項工作，無法理清農(nóng)村集體資產(chǎn)相關(guān)報表的邏輯關(guān)系。在新矛盾不斷涌現(xiàn)的過程中，基層工作人員專業(yè)知識的缺乏成為阻礙農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進一步發(fā)展的瓶頸。

二是農(nóng)村集體資產(chǎn)公開與村干部行為的矛盾。進行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度治理的首要條件就是對農(nóng)村集體現(xiàn)有資產(chǎn)進行清查，只有全盤掌握農(nóng)村集體現(xiàn)有資產(chǎn)，了解農(nóng)村集體資產(chǎn)的總量規(guī)模與組成架構(gòu)，并通過多種手段將清查資產(chǎn)與現(xiàn)有臺賬進行對比核實，才能為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度治理的進一步推進提供保障。資產(chǎn)清查的開展勢必會降低這部分人對村內(nèi)資產(chǎn)的控制力度，導(dǎo)致這部分人的現(xiàn)有利益受損從而對清查的開展存在抵觸情緒甚至采取行動阻礙清查的順利開展。

三是村集體成員身份獲得與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致的矛盾。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度治理的過程中，村內(nèi)原有居民對于村集體經(jīng)濟組織的身份歸屬基本不存在爭議，大多數(shù)家庭也屬于此類情況。但是隨著時代發(fā)展，農(nóng)村與外界交往日益頻繁?！巴鈦響簟薄巴饧夼薄叭胭樐小钡刃律矸蓍_始陸續(xù)出現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)村也未出臺對此類人群身份的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，如何認(rèn)定此類人群在村集體經(jīng)濟組織中的身份成為困擾農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度治理的難題。

四是政府農(nóng)業(yè)部門附帶監(jiān)管與常態(tài)化監(jiān)管的矛盾。目前大部分地區(qū)對農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管主要是由村委會、村內(nèi)群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門及縣級政府農(nóng)業(yè)部門進行，但由于農(nóng)業(yè)部門所負(fù)責(zé)的涉農(nóng)事務(wù)較多，導(dǎo)致其對農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管更傾向于附帶性監(jiān)管，監(jiān)管力度較差、監(jiān)管范圍較窄。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的監(jiān)管模式難以滿足不斷擴大的農(nóng)村集體經(jīng)濟的需求，為避免農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，應(yīng)實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的專業(yè)化、常態(tài)化，成立專門的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管部門對此進行監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管無效的現(xiàn)象。

2 ?結(jié)論及政策建議

本文通過對當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的治理矛盾進行剖析，發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的專業(yè)性與基層工作人員專業(yè)知識缺乏的矛盾、農(nóng)村集體資產(chǎn)公開與村干部行為隱蔽性的矛盾、村集體成員身份獲得與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致的矛盾、政府農(nóng)業(yè)部門附帶監(jiān)管與常態(tài)化監(jiān)管的矛盾是制約農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的主要矛盾。針對現(xiàn)有矛盾，本文提出以下三點建議。

第一，加大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度相關(guān)的人才培訓(xùn)力度。由于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度治理包括資產(chǎn)清查、股權(quán)量化、政策宣講等多方面內(nèi)容，對工作人員專業(yè)化只是要求較多。為確保工作保質(zhì)保量的完成，省市縣等上級政府應(yīng)劃撥專項經(jīng)費用于對相關(guān)人才的培訓(xùn)，不斷提高人才隊伍的工作能力。第二，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)公開力度。為增強農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度制度的公信力，提高居民參與的積極性，應(yīng)當(dāng)不斷改進工作的方式方法，提高工作過程的透明性、公開性，主動接受群眾監(jiān)督。應(yīng)充分聽取群眾的意見建議，圍繞農(nóng)民需求及意愿制定治理方案。第三，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系。首先要完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管的頂層架構(gòu)，制定出臺相關(guān)法規(guī)條例。其次要建立全覆蓋的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對村級項目進行鏈條化的監(jiān)督管理。

參考文獻

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