孫迎雪

摘要：盤山縣隸屬于遼寧省盤錦市，成立于1906年，是百年老縣。近年來，依托產(chǎn)業(yè)基礎、優(yōu)勢資源、區(qū)位交通等優(yōu)勢，全縣的經(jīng)濟結構日趨合理，2019年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)190.8億元，同比增長15%，增速全省排名第二;一般公共預算收入扣除“減稅降費”因素實現(xiàn)21.6億元，同比增長20%，增速全省排名第二，總量全省排名第五;農(nóng)村居民人均可支配收入實現(xiàn)19444元，同比增長10.2%，總量全省排名第四。立足“全域、全面、全員、常態(tài)、長期”的思路，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，興產(chǎn)業(yè)、富農(nóng)民、美農(nóng)村，盤山的農(nóng)村已成為“鎮(zhèn)域經(jīng)濟強、全體百姓富、整體環(huán)境優(yōu)、城鄉(xiāng)人文美”的全域化美麗家園和“宜居、宜業(yè)、宜游”的多元化幸福驛站，更成為盤山對外的一張靚麗名片。

關鍵詞：經(jīng)濟結構;農(nóng)村居民;多元化

1 ?注重規(guī)劃引領，做好頂層設計，強化鄉(xiāng)村振興組織領導

盤山縣委、縣政府高度重視鄉(xiāng)村振興發(fā)展，牢牢抓住實施東北振興、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大機遇，加強組織領導，完善政策體系，編制并實施了《盤山縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》、《盤山縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略農(nóng)村基礎設施建設規(guī)劃》、《盤山縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略農(nóng)村公共服務規(guī)劃》、《盤山縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略農(nóng)村村莊建設規(guī)劃》等十幾個規(guī)劃，狠抓產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興。

充分發(fā)揮縣級對鄉(xiāng)村振興工作主導作用和領導優(yōu)勢，推行以資金整合使用為重點的支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新方式，統(tǒng)籌特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、國家健康養(yǎng)殖示范縣、農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣、畜禽資源化利用整縣推進項目、秸稈綜合利用試點等資金政策，在時間和空間上統(tǒng)籌安排資金流向，確保了專項資金利用效益的最大化。

2 ?建設美麗鄉(xiāng)村，打造幸福家園，推動城鄉(xiāng)實現(xiàn)一體發(fā)展

盤山縣借助盤錦市成為省級城鄉(xiāng)一體化試點市、全省宜居鄉(xiāng)村建設試點市的政策機遇，以農(nóng)村環(huán)境治理為切入點，舉全縣之力推進美麗鄉(xiāng)村建設，重點實施了“五進院”、“四個一”以及綠化美化、道路交通、鎮(zhèn)區(qū)建設、危房改造、安全飲水、燃氣入戶等20余項工程，全縣行政村實現(xiàn)了美麗村全覆蓋，全面全域的完成了美麗鄉(xiāng)村建設工作。

特別是隨著美麗鄉(xiāng)村建設的不斷深入，盤山縣將農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，作為打造全域美麗鄉(xiāng)村建設升級版的重要內(nèi)容全力實施推進，構建了“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”的農(nóng)村生活垃圾“四分類”處理體系，形成了“戶集、村收、企轉、市處理”的垃圾處理模式，解決了困擾已久的“垃圾圍村”問題，走出了具有盤山特色的農(nóng)村生活垃圾治理新路子。目前，全縣農(nóng)村生活垃圾處理率已在90%以上，農(nóng)村生活垃圾分類知曉率達到100%，設備配備率達到100%，無害化處理率達到100%，資源化利用率達到35%，垃圾治理體系建設位居全省前列。盤山的美麗鄉(xiāng)村建設贏得了全縣人民的廣泛擁護和支持，如今的盤山農(nóng)村，村在林中，屋在樹中，人在畫中，不斷向著一村一品、一村一韻、一村一景的大格局邁進，農(nóng)民享受到了與城里人同等的生活環(huán)境和公共服務，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的美好愿景正在加快變成現(xiàn)實。

3 ?夯實農(nóng)業(yè)基礎，堅持以工促農(nóng)，支持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

堅持解放思想，在不斷夯實農(nóng)業(yè)基礎地位、鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎上，緊緊圍繞百姓生產(chǎn)、生活、利益，實施農(nóng)村土地“三權分置”改革，推進農(nóng)村集體土地確權登記工作，讓農(nóng)村資源要素活化起來，讓廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來，匯聚全社會支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)的力量。

作為國家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點，盤山縣一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效明顯，形成大米、河蟹、制藥、畜禽屠宰四大產(chǎn)業(yè)鏈。截至2019年底，盤山縣規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達28家，龍頭企業(yè)銷售收入達到53億元，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達到70%。全縣休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達32家，年接待能力35萬人次，年營收1.2億元。積極推廣發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，通過“幸福小站”平臺，以訂單農(nóng)業(yè)方式保證農(nóng)民增收。

為了將一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推向更高層次，盤山縣大力支持遼寧長壽樂一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園項目，走優(yōu)質水稻精深加工的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，建設集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流、食品研發(fā)、食品制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工銷售、農(nóng)事操作體驗、工業(yè)觀光旅游等于一體的現(xiàn)代化多元復合型稻米精深加工產(chǎn)業(yè)園，著力推動地域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的轉化利用。該項目全部建成達產(chǎn)后，年可實現(xiàn)產(chǎn)值120億以上，實現(xiàn)稅收10億元以上，并輻射以盤錦為中心的周邊如沈陽、營口、遼陽、錦州等地區(qū)優(yōu)質水稻種植面積3.33萬hm2，把以盤錦為中心的周邊城市稻米產(chǎn)業(yè)推上良性循環(huán)的發(fā)展軌道。項目一期工程今年10月建成投產(chǎn)，到“十四五”末期，將再造一個百億產(chǎn)值企業(yè)。屆時，長壽樂不僅能夠推動農(nóng)業(yè)提質增效，讓農(nóng)民增收致富，更將成為盤山縣比肩石化產(chǎn)業(yè)的另一個產(chǎn)值超百億的縣域經(jīng)濟支撐極，成為一二三產(chǎn)融合發(fā)展的新典范。

4 ?堅持因地制宜，突出地域特色，推動強鎮(zhèn)興村富民

堅持因地制宜培育特色小鎮(zhèn)，積極打造了古城子和得勝石化產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、胡家稻蟹小鎮(zhèn)、沙嶺鄭家商貿(mào)區(qū)、甜水特色小鎮(zhèn)，形成宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，各具特色的鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展新格局。胡家鎮(zhèn)成為國家第二批特色小鎮(zhèn)，河蟹養(yǎng)殖專業(yè)戶達到5500戶，河蟹協(xié)會、河蟹養(yǎng)殖銷售專業(yè)合作社等各類組織達45家，年交易量達10萬余t，交易額達60億元，盤山河蟹入選第二批中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。甜水鎮(zhèn)被列為省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育小鎮(zhèn)。“天下第一河蟹市場”—胡家河蟹市場，己成為全國的河蟹銷售集散地，日銷量在700t左右，年銷量超過8萬t，交易額達到60億元。市場在全國共設有300多個盤錦河蟹專賣店，銷售觸角已遍布北京、上海、廣州、天津等150多個城市。全縣河蟹出口企業(yè)達到12家，年河蟹出口總量4000t。僅河蟹一項，全縣農(nóng)業(yè)人口人均增收3000元。

堅持把村級經(jīng)濟發(fā)展作為強鎮(zhèn)富民的基礎，一村一策、分類實施，不斷增強村級自我發(fā)展、自我服務、自我管理能力。陳家鎮(zhèn)四家子村采取混合經(jīng)營模式，將上級財政扶持資金參資入股到當?shù)佚堫^企業(yè)遼寧女媧防水建材科技集團有限公司，年增加村集體收入15萬元。吳家鎮(zhèn)雙橋子村采取村集體自主經(jīng)營和租賃方式發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，增加村集體收入。他們利用上級財政扶持資金和村自籌資金500多萬元，籌建設施農(nóng)業(yè)大棚28棟出租，年增加村集體經(jīng)濟收入45萬元。甜水鎮(zhèn)南鍋村以村集體領辦創(chuàng)辦甜園農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社模式，吸納村民以資金、土地等方式入股合作社，實現(xiàn)村集體和村民共同增收。2019年，南鍋村村集體經(jīng)濟收入實現(xiàn)30萬元。甜水鎮(zhèn)小臺子村借助域內(nèi)的鹽田資源，通過資源、資產(chǎn)租賃、發(fā)包、入股等方式，年增加村集體收入90萬元。古城子鎮(zhèn)采取“抱團”聯(lián)合發(fā)展集體經(jīng)濟模式，村與村聯(lián)合成立合作社，逐步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進村集體經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，全鎮(zhèn)十一個村利用上級財政扶持資金、鎮(zhèn)政府資金4400萬元，與當?shù)氐膶殎砩锬茉从邢薰緟f(xié)商成立分公司，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，年增加村集體經(jīng)濟收入220多萬元。

5 ?精準有力統(tǒng)籌，落實保障措施，實現(xiàn)防控和發(fā)展雙勝利

新年伊始，疫情兇猛撲來，盤山縣堅決貫徹中央省市疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全縣實現(xiàn)“零疫情”。期間，按照“防控陣地化、防控標準化、防控模塊化、防控軍事化”的要求，通過加強對境外來（返）人員管控，排查進口食品、水產(chǎn)品及外包裝，檢測物流運輸環(huán)節(jié)等，效應對境外疫情輸入風險，防止疫情“倒灌”。充分利用省上反饋、縣域內(nèi)精準排查、大數(shù)據(jù)排查的各類入境人員信息，實現(xiàn)對入境人員精準管控、“閉環(huán)”管理;對轄區(qū)重點業(yè)態(tài)、高風險食品有針對性地組織抽檢、監(jiān)督檢查和執(zhí)法行動，有效防控食品安全風險，及時消除隱患。

在做好疫情防控工作同時，盤山縣委、縣政府堅持疫情防控和恢復經(jīng)濟社會發(fā)展“兩手抓、兩不誤”，爭時間、搶進度，加大支持地方實體經(jīng)濟力度，全面恢復經(jīng)濟社會秩序，經(jīng)濟社會逆勢前行，持續(xù)走在全省前列。上半年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)97.3億元，同比增長12.2%，完成年計劃的47.5%;一般公共預算收入實現(xiàn)16.1億元，同比增長31%，完成年計劃的64.6%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入實現(xiàn)12350元，同比增長7%。疫情期間，盤山縣嚴格落實疫情重點保供企業(yè)名單制，全縣13家糧食加工企業(yè)納入名單，獲得金融、信貸、稅收支持，有效確保糧食安全。同時加大對蔬菜、肉蛋奶類產(chǎn)品生產(chǎn)調(diào)度，疫情期間有力保障穩(wěn)定供應。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)深入推進，我們堅信在不久的將來，一幅“多業(yè)并舉、百姓富庶、社會祥和、‘遼河水鄉(xiāng)、水韻盤山”的秀美畫卷必將展現(xiàn)在遼沈大地。美麗盤山、魅力盤山、幸福盤山，未來可期！

參考文獻

[1] 許皓月，尚丹，王瑩，等.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下對貧困山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的思考——基于保定市阜平縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析[J].河北農(nóng)業(yè)科學，2018，22（6）：1-4.