金準(zhǔn)

一、碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)需要旅游業(yè)的整體響應(yīng)

2020年9月，中國(guó)向世界宣布，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，爭(zhēng)取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，國(guó)家《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%列為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，并提出要“實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)到碳排放峰值”。歐盟和美國(guó)提出的碳中和目標(biāo)時(shí)限都是2050年，但歐美早已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，中國(guó)的中和斜率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)陡于歐美，時(shí)間緊、任務(wù)重。與慣常的旅游業(yè)是“無(wú)煙綠色產(chǎn)業(yè)”的認(rèn)識(shí)不同，旅游業(yè)已經(jīng)成為碳排放的大戶(hù)，世界旅游組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署數(shù)據(jù)顯示1，2005年，全球旅游業(yè)的二氧化碳排放占全球總排放的4.9%，人為因素引起的全球氣候變化貢獻(xiàn)率，旅游部門(mén)占到5%～14%，2005—2035年，旅游業(yè)的碳排放將以2.5%的年均速度增長(zhǎng)，參照國(guó)際能源署數(shù)據(jù)2，2018年全球二氧化碳排放的部門(mén)分布中，交通運(yùn)輸占24.6%，工業(yè)占18.4%，農(nóng)業(yè)占1.3%，旅游業(yè)的碳排放量不可忽視。

中國(guó)“兩碳”（碳達(dá)峰、碳中和）目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要三條路徑的組合推進(jìn)，第一是供給側(cè)減排，要重構(gòu)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的能源結(jié)構(gòu);第二是需求側(cè)減排，在工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等實(shí)施需求側(cè)管理;第三是加強(qiáng)碳吸收，綜合利用碳匯和碳捕獲、碳捕集技術(shù)封存吸收碳，旅游業(yè)在能源結(jié)構(gòu)的率先調(diào)整層面、在需求側(cè)減排層面、在提升生態(tài)碳匯能力層面，都能夠發(fā)揮重大的作用。我國(guó)自20世紀(jì)90年代初引入生態(tài)旅游概念，在生態(tài)旅游、旅游業(yè)節(jié)能減排領(lǐng)域有持續(xù)探索的經(jīng)驗(yàn)，2009年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》提出要“倡導(dǎo)低碳旅游方式”，2010年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)旅游行業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，但降碳并非是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心指針，旅游業(yè)在降碳層面的貢獻(xiàn)潛力也未得到充分認(rèn)識(shí)，旅游業(yè)需要整體響應(yīng)國(guó)家“兩碳”目標(biāo)，設(shè)計(jì)基于“兩碳”的核心路徑，推動(dòng)全行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

二、 旅游業(yè)低碳轉(zhuǎn)型面臨挑戰(zhàn)

目前，我國(guó)旅游業(yè)在增長(zhǎng)方式上相對(duì)傳統(tǒng)，降碳潛力巨大，但由于戰(zhàn)略缺失，導(dǎo)致研究上、發(fā)展上、行動(dòng)上的多方面缺位，與低碳旅游的要求有相當(dāng)?shù)牟罹?，要明確和實(shí)現(xiàn)旅游領(lǐng)域的“兩碳”目標(biāo)，面臨多方面的挑戰(zhàn)。

第一，研究挑戰(zhàn)，需盡快摸清碳排放的總體水平和結(jié)構(gòu)。明確的行動(dòng)方案必須基于扎實(shí)的現(xiàn)狀研究，目前，國(guó)內(nèi)尚缺乏對(duì)旅游業(yè)碳排放情況的全面摸底，對(duì)旅游業(yè)碳排放水平的研究停留在學(xué)者的估算上，且缺乏公認(rèn)的研究方法和框架，使用的方法包括碳足跡法、自下而上法、生命周期評(píng)價(jià)、投入產(chǎn)出法、剝離系數(shù)法等1，得出的旅游業(yè)碳排放數(shù)據(jù)差異較大，普遍計(jì)算的旅游業(yè)碳排放量占全國(guó)總量的比重在0.5%～2%之間，而國(guó)外對(duì)全球范圍的研究一般在4%～5%之間，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的研究普遍在10%以上。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以煤為主，是全球最大的碳排放國(guó)家，能源強(qiáng)度是世界平均水平的1.3倍，旅游業(yè)的碳排放現(xiàn)狀應(yīng)與社會(huì)發(fā)展階段相匹配，因此，可能存在系統(tǒng)性漏算和低估的情況，需盡快組織研究，對(duì)旅游業(yè)碳排放的總量、結(jié)構(gòu)、來(lái)源、節(jié)能降碳的壓力和潛力等進(jìn)行全面摸底。

第二，發(fā)展挑戰(zhàn)，旅游業(yè)面臨多點(diǎn)多線的減排挑戰(zhàn)。其一，行業(yè)用能成本高，電氣化程度低，結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)，能耗雙控、能效管理能力不足;其二，涉及方面多，關(guān)聯(lián)復(fù)雜，旅游業(yè)的碳排放來(lái)自投資、運(yùn)營(yíng)、管理、服務(wù)、消費(fèi)多個(gè)環(huán)節(jié)，需要從國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用、交通、城鄉(xiāng)排放治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、消費(fèi)行為引導(dǎo)、碳匯能力培育等多方面建立跨領(lǐng)域、跨地域的協(xié)同關(guān)系;其三，上下游減排壓力艱巨，旅游業(yè)緊密關(guān)聯(lián)的裝備制造、建筑、交通、農(nóng)牧業(yè)為節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域，背負(fù)艱巨任務(wù)，和旅游行業(yè)自身的低碳轉(zhuǎn)型形成緊密聯(lián)動(dòng)關(guān)系;其四，疫情沖擊對(duì)行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型形成現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，旅游行業(yè)仍面臨巨大的生存壓力，節(jié)能減排將進(jìn)一步加重成本負(fù)荷，需要更優(yōu)的機(jī)制安排，變危為機(jī)，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

第三，行動(dòng)挑戰(zhàn)，行業(yè)缺乏總體轉(zhuǎn)型方案。我國(guó)尚缺乏圍繞“兩碳”目標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)，也缺乏將目標(biāo)層層分解落地的體制機(jī)制安排，土地利用粗放，節(jié)能建筑覆蓋率低，旅游交通的電氣化改造不足，旅游消費(fèi)中存在過(guò)度消費(fèi)和浪費(fèi)的問(wèn)題，金融工具使用滯后;此外，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也有待更新。目前，我國(guó)沒(méi)有旅游行業(yè)碳排放的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如《綠色飯店》《國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)規(guī)范》《綠色旅游景區(qū)》《旅游飯店節(jié)能減排指引》等，均有待圍繞“兩碳”目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，并形成更為普遍的推廣機(jī)制。

三、謀劃旅游業(yè)“兩碳”藍(lán)圖

基于旅游業(yè)具有巨大降碳潛力的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)著眼于我國(guó)提出的“兩碳”目標(biāo)，基于旅游業(yè)的碳排放現(xiàn)狀，提出達(dá)峰、中和的明確目標(biāo)，給出了相應(yīng)的行動(dòng)方案，需求側(cè)和供給側(cè)兩端配合，推動(dòng)全行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第一，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)。應(yīng)基于縝密摸底和研究，掌握行業(yè)碳排放基數(shù)，推動(dòng)圍繞國(guó)家“兩碳”目標(biāo)的行業(yè)頂層設(shè)計(jì)，要基于適度超前的原則，根據(jù)旅游業(yè)的實(shí)際承受能力和情況，繪制旅游行業(yè)的“兩碳”藍(lán)圖，提出旅游行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和的明確目標(biāo)、設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)型路徑、行動(dòng)策略和行動(dòng)方案，梳理旅游各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的節(jié)能減排清單，引領(lǐng)綠色低碳的旅游方式，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，依托頂層設(shè)計(jì)，各領(lǐng)域、各地、各重點(diǎn)企業(yè)形成目標(biāo)拆解后的執(zhí)行方案。

第二，依托消費(fèi)牽引。旅游業(yè)的特點(diǎn)決定了從需求側(cè)管理切入牽引供給將更為有效，要以“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)、綠色減排”為原則，提升游客低碳消費(fèi)意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)樸生態(tài)的新時(shí)代旅游方式，從綠色餐飲、綠色住宿、綠色出行、綠色游覽、綠色消費(fèi)、綠色娛樂(lè)等多方面引導(dǎo)形成低碳旅游的消費(fèi)習(xí)慣，推動(dòng)旅游消費(fèi)的低碳化、節(jié)約化，形成相應(yīng)的制度約束、制度執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，培養(yǎng)踐行低碳理念的中國(guó)旅游者。

第三，全面供給改革。其一，推動(dòng)旅游行業(yè)的能源轉(zhuǎn)型，基于能源低碳轉(zhuǎn)型的總體目標(biāo)，建立旅游行業(yè)的率先行動(dòng)機(jī)制，在重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)、度假區(qū)、酒店、旅游交通和旅游公共服務(wù)節(jié)點(diǎn)上率先實(shí)現(xiàn)能源的電氣化、清潔化、零碳化;其二，推動(dòng)與裝備制造、建筑、交通、農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域協(xié)同的“兩碳”方案，要建立和各相關(guān)領(lǐng)域及部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成目標(biāo)和節(jié)奏的動(dòng)態(tài)匹配，推動(dòng)旅游裝備制造業(yè)的清潔化、循環(huán)化改造，大力推廣綠色節(jié)能建筑，加快建立智慧出行體系，建立健康和環(huán)境友好的旅游餐飲體系，上下游合力完成“兩碳”目標(biāo);其三，優(yōu)先推動(dòng)新技術(shù)落地，要支持生態(tài)技術(shù)在旅游領(lǐng)域里的率先應(yīng)用，探索基于生物降解、裝配式建筑、暖通系統(tǒng)、電動(dòng)汽車(chē)、垂直農(nóng)業(yè)、碳捕獲等技術(shù)的旅游業(yè)解決方案;其四，發(fā)揮旅游業(yè)的碳匯作用，依托旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、國(guó)家公園、國(guó)家文化公園等，努力提升生態(tài)碳匯能力，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋等的固碳作用，探索綠色金融的創(chuàng)新模式，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

（作者系該院副研究員;收稿日期：2021-06-15）