[摘要]2021年上海合作組織成立整整20年，給地區(qū)乃至世界創(chuàng)造了執(zhí)法安全合作的巨大財(cái)富。安全命運(yùn)共同體是人類(lèi)命運(yùn)共同體的一個(gè)組成部分。它在維護(hù)地區(qū)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題上涵蓋了利益安全的共同體、安全保護(hù)的共同體。各國(guó)的利益、安全相互承載，境內(nèi)、境外安全與共，國(guó)內(nèi)與國(guó)外安全互為，新的安全觀與安全保護(hù)密不可分。這一以人類(lèi)命運(yùn)的發(fā)展為基本命題的共同體，決定了上合組織地區(qū)安全秩序的維護(hù)體系是一個(gè)以人類(lèi)文明發(fā)展為使命的綜合的應(yīng)對(duì)體系。安全命運(yùn)的共同體的建設(shè)是以人心相同為基礎(chǔ)，以人文相吸為土壤，以執(zhí)法相助為動(dòng)力的。上合組織在安全領(lǐng)域能取得成效的重要因素，取決于該組織持續(xù)構(gòu)建和完善的法律基礎(chǔ)。法律基礎(chǔ)的構(gòu)建成為組織框架下的協(xié)約式合作機(jī)制的核心要?jiǎng)?wù)，這不僅豐富了上合組織的安全合作行動(dòng)依據(jù)，而且促進(jìn)了各個(gè)成員國(guó)之間的國(guó)內(nèi)法的發(fā)展，同時(shí)也為上合組織與其他國(guó)際組織的合作打開(kāi)了合作的空間。

[關(guān)鍵詞]上海合作組織;安全命運(yùn)共同體;協(xié)約式機(jī)制

[中圖分類(lèi)號(hào)]D416[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]2096-1308（2021）03-0027-07

上海合作組織即將迎來(lái)20周年的誕辰。該組織20年來(lái)偉大的成果之一是構(gòu)建了地區(qū)的安全共同體，從極端思想的防范到執(zhí)法領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，從信息情報(bào)的交流到從資金鏈上斬?cái)嗫植澜M織活動(dòng)的后備資源，不斷提升效率。在國(guó)際組織風(fēng)起云涌的時(shí)代，協(xié)約式機(jī)制助力該組織積極擴(kuò)大了預(yù)防和治理本地區(qū)非傳統(tǒng)安全犯罪的范圍和地理空間，戰(zhàn)略上強(qiáng)化了上合組織的維護(hù)地區(qū)安全的角色和定位，全面系統(tǒng)地構(gòu)建了線(xiàn)上線(xiàn)下集反恐、禁毒等綜合的安全命運(yùn)共同體。

一、協(xié)約式合作機(jī)制

（一）協(xié)約在上海合作組織執(zhí)法安全合作中的功能

協(xié)約是法律約定的泛指，它是國(guó)際合作的基礎(chǔ)和依據(jù)。犯罪分子逃往的目的國(guó)是否和中國(guó)簽定過(guò)引渡條約、刑事司法協(xié)助條約或其他雙邊條約，往往決定著后續(xù)合作是否順利。自古以來(lái)，法的構(gòu)建是隨著實(shí)踐的碰撞而不斷創(chuàng)新和完善的。法與執(zhí)法是相互促進(jìn)發(fā)展的。在國(guó)際警務(wù)合作發(fā)展的初期階段更是經(jīng)歷了檢驗(yàn)。

與任何國(guó)家的合作包括與國(guó)際組織框架內(nèi)的警務(wù)合作，大多是在一定的法律基礎(chǔ)上開(kāi)展的，即便兩國(guó)外交關(guān)系很好，涉及執(zhí)法安全合作時(shí)，也是法律基礎(chǔ)越完備越有利于合作的開(kāi)展，成功的機(jī)會(huì)就越大、效率也更高，否則，會(huì)陷入合作的被動(dòng)。例如，賴(lài)昌星的走私案，因我國(guó)和加拿大先前無(wú)合作條約基礎(chǔ)而使遣返合作期變得十分漫長(zhǎng)。

比起法律健全的歐洲和西方發(fā)達(dá)國(guó)家，中亞國(guó)家是新的年輕的國(guó)家，法律基礎(chǔ)薄弱，合作中可完善的空間還很大。當(dāng)然，警務(wù)合作的形式是靈活的，在法律基礎(chǔ)上，警務(wù)外交和警務(wù)關(guān)系可以提升主觀能動(dòng)性。在毫無(wú)協(xié)議的基礎(chǔ)上通過(guò)商定達(dá)成一定互惠條件，根據(jù)互惠的約定，就某一特定事件展開(kāi)必要的合作，這一合作形式往往被稱(chēng)之為互惠原則，本質(zhì)上也是一種約定。中國(guó)警方得益于與成員國(guó)家間良好的警務(wù)關(guān)系和外交關(guān)系，彼此在互惠原則下頻頻開(kāi)展合作。上海合作組織的執(zhí)法安全合作內(nèi)涵廣泛，既包括預(yù)防和遏制恐怖主義犯罪，也包括預(yù)防和打擊毒品犯罪、有組織犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪等等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的問(wèn)題。成員國(guó)之間除了在互惠原則的基礎(chǔ)上開(kāi)展維護(hù)地區(qū)安全與秩序的合作，還需要在協(xié)約的框架內(nèi)開(kāi)展體系性的合作，從而形成長(zhǎng)期的持續(xù)不斷地優(yōu)化地區(qū)秩序安全生態(tài)的良性空間。成員國(guó)各自的法律基礎(chǔ)存在差異，尤其是中國(guó)與中亞國(guó)家、俄羅斯等成員國(guó)之間的法律基礎(chǔ)和體系差別較大。中亞國(guó)家作為年輕的國(guó)家，法律基礎(chǔ)主要延續(xù)了前蘇聯(lián)時(shí)期的法律體系，個(gè)性成長(zhǎng)處于初建階段。從執(zhí)法安全合作的長(zhǎng)效目標(biāo)看，在組織框架下不斷完善協(xié)約，有助于消除國(guó)家之間的法律障礙和差異，較快地達(dá)成行動(dòng)上的共識(shí)，也有利于實(shí)踐部門(mén)開(kāi)展具體化和務(wù)實(shí)化的合作。

（二）協(xié)約式合作類(lèi)型

國(guó)際合作所依據(jù)的法律形式是多元的，包括備忘錄、協(xié)議、議定書(shū)、雙邊條約、多邊條約、國(guó)際公約等等。這里按照與我國(guó)簽署法律條約的情況、完備與否和實(shí)用性，把合作國(guó)劃分成兩個(gè)大的類(lèi)群：一類(lèi)是歐洲、美國(guó)、拉美等為典型代表的國(guó)家群。這類(lèi)國(guó)家對(duì)合作法律基礎(chǔ)（協(xié)約）的態(tài)度首先是關(guān)注“人權(quán)”的問(wèn)題;其次，注重合作各方法制的完備性。這一類(lèi)群的國(guó)家簽署協(xié)議時(shí)，更重視程序性的東西。例如，我國(guó)與他國(guó)開(kāi)展遣返嫌犯的合作時(shí)，對(duì)方著重考慮確保被遣返人回到原國(guó)籍國(guó)后不受酷刑、迫害的保證等。大多數(shù)西方國(guó)家主要通過(guò)引渡制度遣返犯罪分子或嫌疑人。引渡制度對(duì)程序的要求比較嚴(yán)苛，合作的靈活性不高。

在和拉美、歐洲國(guó)家群的合作中，彼此沖突往往集中于對(duì)案件的管轄權(quán)歸屬問(wèn)題。警務(wù)合作中對(duì)跨國(guó)案件的管轄權(quán)表現(xiàn)為積極管轄權(quán)和消極管轄權(quán)，積極管轄權(quán)是指主權(quán)國(guó)家針對(duì)某跨國(guó)案都爭(zhēng)取擁有更多的管轄權(quán)（也可稱(chēng)之謂積極管轄沖突），消極管轄權(quán)是指各國(guó)都對(duì)某個(gè)案件表示放棄管轄權(quán)或者努力證明自己不是負(fù)有主要管轄權(quán)的一方（也可稱(chēng)之謂消極管轄沖突）。消極管轄沖突的案件往往和領(lǐng)海、水域發(fā)生的案件有關(guān)，積極管轄沖突則多發(fā)生在陸地主權(quán)國(guó)家領(lǐng)土范圍內(nèi)。當(dāng)然，消極與積極的沖突是基于管轄者的態(tài)度和意愿而產(chǎn)生的從國(guó)際法的表現(xiàn)看，國(guó)際管轄權(quán)包括屬人管轄、屬地管轄、普遍管轄和保護(hù)管轄，四者之間存在的沖突包括：屬人管轄與屬地管轄的沖突、屬地管轄與保護(hù)管轄的沖突等。。中國(guó)目前與這一類(lèi)國(guó)家群簽署的條約數(shù)量占整個(gè)已簽署協(xié)約量的比率不高。因此，在國(guó)際法框架下開(kāi)展合作更多，而可以依據(jù)的雙邊法律基礎(chǔ)不十分充分。

另一類(lèi)國(guó)家群是非洲國(guó)家和上合組織成員國(guó)等，與之的警務(wù)合作不同于和發(fā)達(dá)國(guó)家的合作。我國(guó)與這類(lèi)國(guó)家建立的法律基礎(chǔ)相對(duì)完備。上合組織警務(wù)合作實(shí)踐總體上是先立法（完善合作條約、協(xié)約等）后實(shí)踐的（打擊恐怖主義犯罪的個(gè)案合作），這凸顯了上海合作組織執(zhí)法安全合作協(xié)約式的特征，這一特征的形成，應(yīng)該說(shuō)早期受到俄羅斯的影響較大。中國(guó)在立法的實(shí)踐上體現(xiàn)出了先以豐富的實(shí)踐活動(dòng)為基礎(chǔ)，逐步形成法律條文。在上合組織協(xié)約式合作形成的過(guò)程中，不斷地調(diào)整國(guó)家個(gè)體的立法發(fā)展與形成的習(xí)慣。先立法、后實(shí)踐的這一過(guò)程，使得上合組織在執(zhí)法安全合作發(fā)展的初級(jí)階段給外界造成了大量立法而缺少實(shí)踐的印象，最近的十年逐步得到改善，由于上合組織早期不斷地完善法律基礎(chǔ)，使得后來(lái)的實(shí)踐活動(dòng)越來(lái)越有序，呈現(xiàn)出依法反恐合作的鮮明特征。

（三）協(xié)約合作機(jī)制的發(fā)展

上合組織的兩家重要的支撐性車(chē)輪被認(rèn)為是安全和經(jīng)濟(jì)。而安全問(wèn)題是上合組織存在的核心要?jiǎng)?wù)，尤其是該組織確定以反恐合作為主要目標(biāo)以來(lái)，持續(xù)不斷構(gòu)建法律基礎(chǔ)，并以成員國(guó)雙邊法律基礎(chǔ)的構(gòu)建為開(kāi)端的。如中俄在一系列雙邊法律條約框架下開(kāi)展警務(wù)合作，是典型的雙邊合作程式。在此基礎(chǔ)上向多邊警務(wù)合作程式發(fā)展，再進(jìn)一步則是在組織框架下的合作程式。上合組織框架內(nèi)的反恐法律機(jī)制完善的過(guò)程是其他國(guó)際組織學(xué)習(xí)的典范。

為加強(qiáng)協(xié)作效力，一些法律明確主管機(jī)關(guān)責(zé)任義務(wù)。2009年簽署的《公安內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)會(huì)議關(guān)于打擊跨國(guó)犯罪的聯(lián)合聲明》，是首個(gè)實(shí)戰(zhàn)部門(mén)之間達(dá)成的組織框架內(nèi)的行動(dòng)聲明，它的戰(zhàn)略意義大于實(shí)際意義。它強(qiáng)調(diào)了相關(guān)國(guó)家邊境地區(qū)公安、內(nèi)政機(jī)關(guān)之間要密切合作。確定未來(lái)的合作意向，上合組織因此而形成了以法律形式規(guī)范下來(lái)的慣例。例如，上合組織成員國(guó)主管機(jī)關(guān)制定了《2017至2021年上合組織成員國(guó)緝毒戰(zhàn)略方案》，積極落實(shí)《邊防合作協(xié)定》[1]。由此可見(jiàn)，上述組織框架內(nèi)的法律基礎(chǔ)緊密地反映了對(duì)時(shí)代性、緊迫性的問(wèn)題的治理意愿和方案。法完善到一定階段，必用實(shí)踐以修繕。

上合組織為能在更廣泛的空間內(nèi)開(kāi)展合作，持續(xù)構(gòu)建新的多元的法律文件，以滿(mǎn)足本組織與外部國(guó)家、國(guó)際組織合作增多的需要。聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議使上合組織進(jìn)一步利用全球組織平臺(tái)，解決組織面臨的問(wèn)題，全面推動(dòng)成員國(guó)在全球框架下的合作;2016年與東南亞國(guó)家聯(lián)盟秘書(shū)處討論了議定書(shū)相關(guān)問(wèn)題;與印度尼西亞共和國(guó)國(guó)家反恐局地區(qū)多邊合作部門(mén)合作，加強(qiáng)信息和經(jīng)驗(yàn)的交流。

值得強(qiáng)調(diào)的是，上合組織框架內(nèi)的法律之完善，促進(jìn)了其成員國(guó)國(guó)內(nèi)立法的完善，這表明上海合作組織的法律基礎(chǔ)的建設(shè)的偉大意義。國(guó)家內(nèi)部執(zhí)法中也經(jīng)歷著接案、依法辦案、完善立法的過(guò)程，即法與實(shí)踐不斷相互依托、彼此完善。例如，哈薩克斯坦2016年有7個(gè)關(guān)于打擊恐怖主義和極端主義的法律草案提交議會(huì)審議，分別包含了打擊恐怖主義和極端主義、反間諜活動(dòng)、指紋和基因鑒定、緩刑、國(guó)家信息安全等草案，反映出反恐進(jìn)程事關(guān)國(guó)家安全[2]。此外，立法遏制恐怖主義的網(wǎng)絡(luò)滲透也應(yīng)是反恐法律發(fā)展的方向之一。中亞其他各國(guó)的反恐法律等也得到了建設(shè)和發(fā)展。

二、上海合作組織反恐法律基礎(chǔ)的構(gòu)建

上合組織走過(guò)的漫長(zhǎng)道路，始終伴隨著法律基礎(chǔ)的不斷建立與完善，在反恐、禁毒、安保、邊防和網(wǎng)安等領(lǐng)域的合作取得了豐碩成果，上海合作組織框架內(nèi)的法律基礎(chǔ)建設(shè)為地區(qū)反恐執(zhí)法合作建立了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為國(guó)際反恐執(zhí)法合作建立了基礎(chǔ)和可能，且促進(jìn)了各成員國(guó)的國(guó)內(nèi)反恐立法的完善，也為確保上合組織成員國(guó)的公民及其境內(nèi)其他人免受恐怖主義的威脅。

（一）形成對(duì)恐怖主義概念的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，并分解動(dòng)作以踐行上海公約內(nèi)涵

目前在地區(qū)反恐形勢(shì)復(fù)雜情況下，反恐國(guó)際執(zhí)法合作的空間巨大。這些將促進(jìn)地區(qū)乃至世界范圍的反恐執(zhí)法合作進(jìn)程，有助于保護(hù)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)在安全環(huán)境下順利進(jìn)行。法律基礎(chǔ)的構(gòu)建為國(guó)際反恐合作奠定基礎(chǔ)。反恐是上合組織得以建立和運(yùn)行的核心。上合組織正式成立之前，相關(guān)國(guó)家就通過(guò)聲明不斷表達(dá)了這種意愿。上合組織隨后展開(kāi)的反恐合作歷程均是圍繞反恐綱領(lǐng)性文件《上海公約》打擊三股勢(shì)力之要?jiǎng)?wù)而展開(kāi)的。

以2005年7月5日上合組織成員國(guó)元首中華人民共和國(guó)主席胡錦濤、俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京（VladimirPutin）、哈薩克斯坦總統(tǒng)努爾蘇丹·納扎爾巴耶夫（NursultanNazarbayev）、吉爾吉斯斯坦代理總統(tǒng)庫(kù)爾曼貝克·巴基耶夫（KyrgyzstanKurmanbekBakiyev）、塔吉克斯坦總統(tǒng)埃馬洛馬·拉赫莫諾夫（EmomaliRakhmonov），烏茲別克斯坦總統(tǒng)伊斯蘭·卡里莫夫（UzbekistanIslamKarimov）在阿斯塔納簽署了指導(dǎo)性和方向性兼具的《上海合作組織成員國(guó)合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義構(gòu)想》為例，該構(gòu)想確定了主要合作目的、宗旨、原則、方向和形式，以及實(shí)施的機(jī)制，該構(gòu)想明確提出如下行為，無(wú)論出于何種動(dòng)機(jī)，在任何情況下都不得被宣告無(wú)罪，犯有此類(lèi)行為的個(gè)人和組織必須追究責(zé)任：對(duì)國(guó)際和平與安全構(gòu)成威脅，阻礙國(guó)家之間友好關(guān)系的發(fā)展以及基本人權(quán)和自由的行使;采取一切可能的措施在上合組織空間內(nèi)打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義，而不是為被指控或涉嫌實(shí)施此類(lèi)行為的人提供庇護(hù)。上合組織成員國(guó)認(rèn)為，在上合組織框架內(nèi)開(kāi)展的反恐斗爭(zhēng)是一項(xiàng)重大的外交政策任務(wù)，并認(rèn)為在這一領(lǐng)域發(fā)展其他國(guó)際合作機(jī)制，以發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代化快速應(yīng)對(duì)危機(jī)的潛力并促進(jìn)創(chuàng)新而有效的聯(lián)合措施，應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)和威脅。

2009年6月15—16日成員國(guó)元首峰會(huì)簽署的《上合組織反恐怖主義公約》，明確了地區(qū)范圍內(nèi)的反恐原則和戰(zhàn)略。當(dāng)然，它不具有直接強(qiáng)制性，規(guī)則較抽象，原則性較強(qiáng)。要發(fā)揮其作用，必須經(jīng)過(guò)成員國(guó)國(guó)內(nèi)法轉(zhuǎn)化和上合組織成員國(guó)開(kāi)展具體化、務(wù)實(shí)化的合作。

這期間的法律體系的完善重在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。2016年在上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)理事會(huì)第29次會(huì)議上，提出了采取聯(lián)合措施應(yīng)對(duì)自殺式襲擊，防止極端宗教思想在上合組織成員國(guó)境

內(nèi)蔓延。那么，現(xiàn)在《反極端主義公約》正是滿(mǎn)足上述措施之履行的法律依據(jù)。因此，建議成員國(guó)加快國(guó)內(nèi)進(jìn)程，落實(shí)國(guó)內(nèi)配套政策，促成這一成果的最終形成。

（二）為國(guó)際執(zhí)法合作的深化提供了基礎(chǔ)

為深化國(guó)際執(zhí)法合作、實(shí)現(xiàn)《上海公約》所提出的打擊“三股勢(shì)力”的目標(biāo)，上合組織就涉及反恐人才培養(yǎng)、禁毒信息、網(wǎng)絡(luò)、邊防、防滲透、軍演等問(wèn)題的配套性法律體系的建立和完善，付出了努力，包括人才培養(yǎng)、信息合作、防滲透等涉及反恐合作的配套性法律依據(jù)建立和完善

《公安內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)聯(lián)合聲明》《上合組織關(guān)于應(yīng)對(duì)威脅本地區(qū)和平安全與穩(wěn)定事態(tài)的政治外交措施及機(jī)制條例》《上合組織成員國(guó)政府間合作打擊犯罪協(xié)定》《上海合作組織成員國(guó)反恐專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)協(xié)定》《上合組織成員國(guó)邊防合作協(xié)定》，均是落實(shí)上海公約要求的體現(xiàn)。夏欣，責(zé)任編輯：《上海合作組織成員國(guó)公安內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)在俄簽署多項(xiàng)合作文件》，http：//news.xinhuanet.com/photo/2009-05/19/content_11398196.htm。

2012年通過(guò)的《在該地區(qū)建立長(zhǎng)期和平與共同繁榮宣言》，旨在打擊非法移民以及其他新的挑戰(zhàn)和安全威脅加強(qiáng)雙邊和多邊合作[3]。2015年在烏法舉行的該組織首腦會(huì)議通過(guò)的《上合組織直到2025年的戰(zhàn)略》中，宣布在中期將特別重視合作，以打擊旨在吸引公民參與的國(guó)際恐怖組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)ITO）的活動(dòng)。信息合作領(lǐng)域的法律框架愈加成熟?！渡虾辖M織成員國(guó)元首關(guān)于國(guó)際信息安全的聲明》《上合組織成員國(guó)保障國(guó)際信息安全行動(dòng)計(jì)劃》《上合組織成員國(guó)保障國(guó)際信息安全政府間合作約定》，均是對(duì)信息相關(guān)概念進(jìn)行的界定。綜上所述，可以看到地區(qū)反恐合作的過(guò)程是以構(gòu)建法律基礎(chǔ)、完善機(jī)構(gòu)設(shè)置為主要內(nèi)容的。為完善法律依據(jù)投入的前期成本較高，這是最終降低反恐實(shí)踐成本的必然選擇。

三、安全命運(yùn)共同體的理念與內(nèi)涵

（一）利益安全共同體

上合組織所在地區(qū)較長(zhǎng)時(shí)間處于不可預(yù)見(jiàn)的和不確定的安全威脅之中。該地安全形勢(shì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可分割。隨著全球化形勢(shì)的變化，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展命運(yùn)與安全的狀態(tài)構(gòu)成統(tǒng)一的相關(guān)體。各國(guó)的利益、安全相互承載;一國(guó)的境內(nèi)、外的利益與安全相互承載;每個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)與國(guó)外的安全互為一體。

1.國(guó)際反恐際合作的態(tài)度越來(lái)越鮮明。為求發(fā)展，中亞各國(guó)對(duì)加強(qiáng)反恐際合作的態(tài)度和意愿越來(lái)越鮮明，他們期待地區(qū)的穩(wěn)定能給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)好的發(fā)展環(huán)境。對(duì)于上合組織而言，保障和維護(hù)中亞地區(qū)治安和秩序穩(wěn)定是各方共同目標(biāo)。阿富汗形勢(shì)的險(xiǎn)惡提高了運(yùn)輸成本，帶來(lái)各種安全風(fēng)險(xiǎn)，這迫使中亞國(guó)家維護(hù)地區(qū)秩序安全意圖增強(qiáng)[4]。中亞國(guó)家從未如今天這樣積極地參與國(guó)際社會(huì)活動(dòng)、憧憬在國(guó)際舞臺(tái)中扮演重要的角色展現(xiàn)自己，以期獲得更多的援助、支持和發(fā)展的機(jī)會(huì)。

2.共同利益體日漸增多。

中亞國(guó)家與中國(guó)地理相鄰，大型的設(shè)施、工程、項(xiàng)目所涉及的利益所屬?lài)?guó)越來(lái)越多元。在哈薩克斯坦的街道上可見(jiàn)若干中哈合資的新品牌汽車(chē)，當(dāng)?shù)厝私榻B說(shuō)是中哈制造，這一中哈合資的新的汽車(chē)品牌的商業(yè)產(chǎn)品所涉及的利益相關(guān)者包括中哈兩國(guó)相關(guān)投資人、從業(yè)人員、經(jīng)營(yíng)人員等等，甚至包括當(dāng)?shù)卣亩愂照摺?/p>

3.維護(hù)地區(qū)安全的措施應(yīng)該是多元而綜合性的。

中亞國(guó)家作為上合組織的重要成員國(guó)，該地區(qū)跨國(guó)犯罪的復(fù)雜形勢(shì)之根源與其貧困狀況不無(wú)關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)看，可以認(rèn)為，恐怖主義問(wèn)題的本質(zhì)也離不開(kāi)民生的問(wèn)題，恐怖主義發(fā)展出現(xiàn)了貧民化與世俗化特征，其背后是資源、社會(huì)財(cái)富分配的不平衡問(wèn)題。這不是警務(wù)合作一種途徑能夠完全解決得了的。因此，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、宗教、人文、民族政策等領(lǐng)域的反恐策略是一體的，他們可以作為宏觀層面上解決貧困與地區(qū)經(jīng)濟(jì)、資源的平衡問(wèn)題的戰(zhàn)略選擇;而執(zhí)法安全合作則以行動(dòng)力上的應(yīng)對(duì)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮著戰(zhàn)術(shù)層面的作用。當(dāng)然，恐怖主義等非傳統(tǒng)安全的破壞力可以導(dǎo)致民生問(wèn)題受到影響，治理恐怖主義、毒品犯罪、有組織犯罪等問(wèn)題是解決當(dāng)?shù)孛裆鷨?wèn)題的一部分。這一問(wèn)題本質(zhì)不是中國(guó)、中亞、俄羅斯等國(guó)、地區(qū)面臨的特殊問(wèn)題，而是全球面臨的普遍性問(wèn)題。政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、宗教、人文、民族政策等宏觀的戰(zhàn)略層面的綜合應(yīng)對(duì)，僅僅依賴(lài)行動(dòng)部門(mén)的執(zhí)法應(yīng)對(duì)，不可能很好地解決問(wèn)題。警務(wù)合作，相對(duì)于上述其他的綜合性的應(yīng)對(duì)，僅是一種緩解地區(qū)安全問(wèn)題的手段。緩解不是根除。上合組織地區(qū)安全秩序的維護(hù)應(yīng)該是一個(gè)綜合性的應(yīng)對(duì)體系。

（二）上合組織安全共同體

“上海精神”（ShanghaiSpirit）和“北京共識(shí)”（BeijingConsensus）是今日命運(yùn)共同體的認(rèn)識(shí)形成的實(shí)踐基礎(chǔ)。前者是喬舒亞·拉莫（JoshuaRamo）2004年提出的，他認(rèn)為中國(guó)在其特定體制下實(shí)現(xiàn)了自己的和平崛起?！吧虾＞瘛钡奶岢稣?0年之久。隨著缺乏安全風(fēng)險(xiǎn)防范經(jīng)驗(yàn)的中亞國(guó)家參與國(guó)際事務(wù)的實(shí)踐活動(dòng)增多，對(duì)防范非傳統(tǒng)安全威脅的國(guó)際合作之態(tài)度越來(lái)越積極和開(kāi)放，并前所未有地期待獲得“維護(hù)地區(qū)安全的國(guó)際支持”?？陀^上中國(guó)在該地區(qū)的戰(zhàn)略利益、投資份量越來(lái)越重。僅能源設(shè)施的安全保護(hù)任務(wù)就足夠艱巨?！耙粠б宦贰焙诵膰?guó)——中亞國(guó)家是中國(guó)投資建設(shè)的“三油一氣”的國(guó)際能源運(yùn)輸系統(tǒng)的重要投資目的國(guó)、過(guò)境國(guó)，他們地理上正處在“火藥桶”上：費(fèi)爾干納山谷——恐怖主義的策源地上。2014年美國(guó)從中亞和南亞撤出部分武裝力量所帶來(lái)的真空被各種勢(shì)力填補(bǔ)。安全環(huán)境發(fā)生的變化會(huì)對(duì)成員國(guó)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展產(chǎn)生影響。一些爆恐事件間接地傷及中國(guó)整體利益、海外人員和企業(yè)的安全，破壞地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展。中國(guó)走出去及正致力于走出去的經(jīng)濟(jì)體、人、物、財(cái)?shù)陌踩幘?，與其所屬?lài)?guó)、所在國(guó)的安全密切相關(guān)。上述要素走出去之后的身份、屬性開(kāi)始發(fā)生變化，如同一輛中哈合資的汽車(chē)制造廠，體現(xiàn)了各方利益的共同體，也體現(xiàn)了安全命運(yùn)的共同體。一個(gè)利益體的安全維系著所在國(guó)、投資國(guó)、派出國(guó)以及相關(guān)人員、財(cái)務(wù)等眾多利益攸關(guān)方的安全，而非單獨(dú)體一方的安全。這就是因跨境、跨地區(qū)而形成的共同安全。這樣說(shuō)來(lái)，走出去企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之安全保護(hù)以及跨國(guó)能源設(shè)施的安全保護(hù)，需要利益攸關(guān)方共同關(guān)注。針對(duì)跨國(guó)能源設(shè)施、大型基礎(chǔ)建設(shè)工地的襲擊，損害的不僅是中方利益安全，還包括駐在國(guó)及其公民、企業(yè)的利益安全。海外安全保護(hù)是以保護(hù)共同利益安全為愿景、實(shí)現(xiàn)共贏的戰(zhàn)略。我們不是生活在和平世界，而是生活在和平的國(guó)家。然而，世界是聯(lián)系的，不能將世界形勢(shì)置身度外，尤其是當(dāng)前呈現(xiàn)的國(guó)內(nèi)矛盾?chē)?guó)際化、國(guó)際矛盾?chē)?guó)內(nèi)化、內(nèi)外安全一體化的趨勢(shì)，強(qiáng)化了主權(quán)國(guó)家安全命運(yùn)共同體的認(rèn)同。疫情以來(lái)，中國(guó)不斷提供給地區(qū)國(guó)家抗疫物資，用實(shí)際行動(dòng)詮釋了安全命運(yùn)共同體的價(jià)值觀。

如今，反恐警務(wù)合作發(fā)展到了不得不平衡世界反恐資源的關(guān)鍵時(shí)刻。因?yàn)橘Y源、能力、手段的不平衡，反恐的效果也出現(xiàn)不平衡性。作為上合組織的主導(dǎo)國(guó)，中國(guó)和俄羅斯都經(jīng)歷了安全觀的轉(zhuǎn)型[5]。個(gè)人利益與國(guó)家利益相互承載。

（三）上合組織協(xié)約式的安全合作機(jī)制極大促進(jìn)成員國(guó)國(guó)內(nèi)法的發(fā)展

聯(lián)合國(guó)早在20世紀(jì)60年代就開(kāi)始關(guān)注恐怖主義問(wèn)題，并制定了相關(guān)公約和議定書(shū)，但并未正式形成明確界定恐怖主義概念的公約。哈、吉、俄、塔、中國(guó)都有獨(dú)立的反恐法，其中哈薩克斯坦還于2010年簽署了《關(guān)于哈薩克斯坦部分反恐法律的修改和補(bǔ)充規(guī)定》（2010年4月8日第266-1V），對(duì)相關(guān)的5部法律和12部法規(guī)進(jìn)行了修改。

不論是中國(guó)，還是俄羅斯和中亞各國(guó)，各國(guó)反恐法都強(qiáng)調(diào)了國(guó)際合作的重要性，并且包含了較強(qiáng)的處置性、基礎(chǔ)性、預(yù)防性。這一特性非常有助于落實(shí)上合組織的反恐決議的落實(shí)和反恐合作的深化。上海合作組織法律基礎(chǔ)完善的空間巨大，尤其網(wǎng)絡(luò)反恐法律基礎(chǔ)的完善空間巨大。目前的地區(qū)反恐形勢(shì)變得復(fù)雜和嚴(yán)峻，恐怖主義組織極盡可能地借用了21世紀(jì)人類(lèi)最偉大的發(fā)明——在網(wǎng)絡(luò)培植和發(fā)展自己的勢(shì)力，并跨越了國(guó)家的地理邊界，進(jìn)行全球的、地區(qū)間的、國(guó)家間的各種組合和聯(lián)合。因此，主權(quán)國(guó)家必須充分利用資源和地區(qū)性組織的資源，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)反恐。任何行動(dòng)都要有法律基礎(chǔ)。

（四）上合組織安全命運(yùn)共同體發(fā)展之展望

從安全保護(hù)共同體視角看“一帶一路”與上海合作組織共同維護(hù)地區(qū)安全?！耙粠б宦贰背h正是從戰(zhàn)略上直面該地區(qū)的核心問(wèn)題的癥結(jié)、即跨國(guó)犯罪形成的根源性因素即貧窮問(wèn)題[6]。該倡議是從深層次化解該地區(qū)不穩(wěn)定的內(nèi)生性、根源性的因素，從走出去的經(jīng)濟(jì)體，到安全、人文、政治等領(lǐng)域，一一惠及。“一帶一路”是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)帶給地區(qū)福祉的倡議，它一邊解決地區(qū)的內(nèi)生性的貧困因素，一邊解決貧困因素所導(dǎo)致的恐怖主義產(chǎn)生的根源性因素。

“帶”“路”的實(shí)際意義是經(jīng)濟(jì)體自東向西地走出去。但對(duì)于沿線(xiàn)的中亞國(guó)家，思考更多的是可不可以自西向東走進(jìn)中國(guó)？中亞國(guó)家盡管不是“帶”、“路”的終點(diǎn)，但已迫不及待地期待分享中國(guó)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)和成果。如他們想把中亞地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品帶到中國(guó)來(lái)，這表明了他們共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)的美好愿望。這再次見(jiàn)證了“一帶一路”建設(shè)的偉大意義，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全等領(lǐng)域促進(jìn)人們思想上、認(rèn)識(shí)上的相互認(rèn)同，也詮釋了“帶”“路”不是單方向的，是雙方向的，是互利共贏的。

一國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略的成功施行往往需要戰(zhàn)略中所涉及的對(duì)象國(guó)的政策、主張的支持，對(duì)象國(guó)的發(fā)展規(guī)劃對(duì)“一帶一路”的建設(shè)能夠產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。兩個(gè)偉大的對(duì)接代表著國(guó)家間創(chuàng)新合作動(dòng)力，借力國(guó)際倡議滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)求變的需要。中國(guó)是最大的利益安全的保護(hù)者和關(guān)切者。中國(guó)逐步從造福利益攸關(guān)方的倡導(dǎo)者、參與者轉(zhuǎn)向引領(lǐng)者，因此也就成為最大的利益安全保護(hù)的關(guān)切者。

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