中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)管理委員會(huì)

中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)

在青島建設(shè)中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)（以下簡稱上合示范區(qū)），是習(xí)近平總書記親自宣布、親自部署、親自推動(dòng)、親自審議的重大任務(wù)和重大戰(zhàn)略決策，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)打造“一帶一路”國際合作新平臺(tái)的戰(zhàn)略思考，對(duì)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)、形成高水平對(duì)外開放新格局的戰(zhàn)略推動(dòng)，對(duì)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略布局。2019年9月，國務(wù)院批復(fù)《中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》。上合示范區(qū)啟動(dòng)建設(shè)以來，始終倡導(dǎo)“以和促合、以義相合、以誠潤合、尚合求合”的理念，積極拓展國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資、商旅文化交流等領(lǐng)域合作，各項(xiàng)工作全面展開、縱深推進(jìn)。

在服務(wù)國家總體外交大局中展現(xiàn)地方擔(dān)當(dāng)

上合示范區(qū)自覺融入國家總體外交大局，積極發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用，著力加強(qiáng)各領(lǐng)域、雙多邊對(duì)外交流合作，加快打造新時(shí)代對(duì)外開放新高地。

一是對(duì)外友好交往渠道越來越寬。通過“云聚上合·共謀發(fā)展”“友城合作·共創(chuàng)未來”線上對(duì)話、線下會(huì)談等形式，遍訪上合組織國家駐華使領(lǐng)館，拜會(huì)上合組織相關(guān)國家駐華大使，對(duì)接上合組織秘書處、中國—東盟中心秘書處、中葡論壇秘書處，完成“3個(gè)200”目標(biāo)，即拜會(huì)200多位使節(jié)、200多家企業(yè)、線上線下舉辦200多場次推介活動(dòng)，不斷拓展上合示范區(qū)的“朋友圈”和影響力。上合組織秘書長諾羅夫、巴基斯坦駐華大使莫因·哈克、塔吉克斯坦駐華大使薩義德佐達(dá)、白俄羅斯駐華大使尤里·先科、阿塞拜疆駐華大使杰納利等先后來函，對(duì)示范區(qū)的工作給予高度評(píng)價(jià)。

二是對(duì)外交流合作平臺(tái)常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)。成功舉辦主題為“共享上合機(jī)遇，共謀開放發(fā)展”的2021上海合作組織國際投資貿(mào)易博覽會(huì)暨上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作青島論壇，成為國際雙多邊地方經(jīng)貿(mào)合作交流的重要載體。來自34個(gè)國家的近2000家企業(yè)參展，達(dá)成意向采購額近20億元，是青島史上參會(huì)國家最多、參會(huì)駐華使節(jié)最多的專業(yè)性博覽會(huì)。上合博覽會(huì)將每兩年舉辦一次，努力打造成面向上合組織和“一帶一路”沿線國家的國際化品牌展會(huì)。

三是城市經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系日趨緊密。立足于打造與上合組織國家相關(guān)城市交流合作集聚的示范區(qū)、與上合組織國家相關(guān)地方間雙向投資貿(mào)易制度創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的聚集區(qū)、“一帶一路”地方經(jīng)貿(mào)合作的先行區(qū)，積極加強(qiáng)友城、園區(qū)合作。2021年以來，上合示范區(qū)已與上合組織國家的22個(gè)城市、地區(qū)舉行線上經(jīng)貿(mào)對(duì)話活動(dòng)，與17個(gè)國家的4個(gè)城市、21個(gè)園區(qū)簽署合作備忘錄，推動(dòng)“俄羅斯中心”“巴基斯坦中心”等上合元素突出的項(xiàng)目落戶。

在打造貿(mào)易合作集聚區(qū)中推動(dòng)互利互惠

習(xí)近平總書記指出，“要倡導(dǎo)維護(hù)多邊貿(mào)易體制、構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)在貿(mào)易和投資自由化便利化方面作出更多制度性安排”，倡議“把上海合作組織打造成互利共贏的典范”。上合示范區(qū)圍繞促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，依托通達(dá)全球的多式聯(lián)運(yùn)物流體系、便捷多元的物流金融服務(wù)體系，從貿(mào)易、金融、產(chǎn)業(yè)等多個(gè)方面出臺(tái)政策，推動(dòng)各類要素在上合示范區(qū)互動(dòng)耦合、實(shí)現(xiàn)增值，加速融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。

一是完善政策配套體系。出臺(tái)加快培育國際貿(mào)易競爭新優(yōu)勢的實(shí)施辦法，推出支持貿(mào)易主體集聚、跨境電商發(fā)展、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展等系列舉措，促進(jìn)國內(nèi)國際要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合，全力培育全球貿(mào)易競爭新優(yōu)勢。對(duì)面向上合組織國家開展外貿(mào)進(jìn)出口及跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)，制定針對(duì)性獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

二是優(yōu)化貿(mào)易服務(wù)體系。發(fā)布“中國對(duì)上合組織成員國貿(mào)易指數(shù)”，從貿(mào)易規(guī)模、發(fā)展速度、貿(mào)易質(zhì)量和貿(mào)易主體4個(gè)維度建立具有上合特色的指標(biāo)體系，探索對(duì)上合組織國家貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r的量化評(píng)價(jià)，為企業(yè)開拓上合組織國家市場提供信息支撐。創(chuàng)新實(shí)施“上合·銀關(guān)通”關(guān)稅保函業(yè)務(wù)新模式，企業(yè)憑借“擔(dān)保文書”可享受“先放后繳、匯總納稅”的通關(guān)便利服務(wù)，有效降低了企業(yè)融資成本，有力推動(dòng)了貿(mào)易便利化。

三是培育新型貿(mào)易主體。著力優(yōu)化貿(mào)易生態(tài)，先后引進(jìn)新疆鴻運(yùn)達(dá)、遠(yuǎn)洋大亞等10余家企業(yè)入駐，吸引中外運(yùn)等60多家“多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人”開辦業(yè)務(wù)，簽約中商民生、新港洲、大微360等商品貿(mào)易平臺(tái)，上線運(yùn)營京東上合特色商品館，各類貿(mào)易主體加速集聚。商務(wù)部批復(fù)支持上合示范區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)中國北方國際油氣交易中心。2021年上半年，上合示范區(qū)新引進(jìn)貿(mào)易主體433家，預(yù)計(jì)完成進(jìn)出口貿(mào)易額115億元，同比增長48.5%，其中對(duì)上合組織國家12億元，同比增長84.6%，努力打造國際貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展高地。

在建設(shè)國際物流新樞紐中實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“更好發(fā)揮青島在‘一帶一路新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和海上合作中的作用，加強(qiáng)我國同上合組織國家互聯(lián)互通”。上合示范區(qū)聚焦貨物流通需求，重組交通資源，重塑運(yùn)輸布局，構(gòu)建特色鮮明、四通八達(dá)的國際物流大通道，打造上合組織國家面向亞太市場的“出?？凇保瑢?shí)現(xiàn)與上合組織國家和日韓互聯(lián)互通，吸引和匯聚全球要素資源。

一是變物流“散裝”為多式聯(lián)運(yùn)的“整裝”。針對(duì)以往物流企業(yè)和資源分散經(jīng)營、“單打獨(dú)斗”等問題，一方面，充分發(fā)揮膠州海關(guān)優(yōu)勢，整合山東濟(jì)鐵膠州物流園、中鐵聯(lián)集青島中心站等多方資源，組建上合示范區(qū)青島多式聯(lián)運(yùn)中心，加快打造面向日韓、對(duì)接上合組織國家市場的“海陸空鐵”一體式服務(wù)物流基地。另一方面，放大青島口岸多式聯(lián)運(yùn)功能優(yōu)勢，在全國首創(chuàng)海關(guān)貨物在途監(jiān)管系統(tǒng)，打造車站港口之間的貨物專用通道，實(shí)現(xiàn)海鐵無縫對(duì)接，初步構(gòu)建起“西聯(lián)中亞歐洲、南通南亞東盟、北達(dá)俄蒙大陸、東接日韓亞太”的國際多式聯(lián)運(yùn)貿(mào)易大通道。

二是變物流“中途編組”為班列“整列直達(dá)”。針對(duì)以往從青島發(fā)往上合組織和“一帶一路”沿線國家的貨物需要中間換裝、重新編組、辦理繁雜清關(guān)手續(xù)等情況，創(chuàng)新歐亞班列常態(tài)化運(yùn)行模式，開行齊魯號(hào)歐亞班列“上合快線”，著力解決以往常規(guī)班列中轉(zhuǎn)慢、成本高等問題。目前，從青島發(fā)出的貨物實(shí)現(xiàn)整列出境，可直達(dá)上合組織國家主要物流節(jié)點(diǎn)城市，與常規(guī)班列相比，時(shí)間節(jié)省10%—15%，總體運(yùn)輸費(fèi)用平均節(jié)省7%—10%?，F(xiàn)已常態(tài)化開行國際、國內(nèi)班列22條，通達(dá)上合組織及“一帶一路”沿線18個(gè)國家的46個(gè)城市，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)班列直達(dá)阿拉木圖、比什凱克、巴庫、倫敦、漢堡、米蘭、伊茲米特，平均每周發(fā)運(yùn)8—10列。2021年上半年，推出全國首班冷鮮蔬菜專列、山東首班對(duì)外承包出口專列、首班跨境電商專列、簽發(fā)山東首筆中國國際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)“一單制”提單等多個(gè)“首班”“首單”，集裝箱作業(yè)量41.6萬標(biāo)箱，同比增長33%，外貿(mào)進(jìn)出口班列占貨運(yùn)班列比重從2019年的不足10%，提升到目前的50%。

三是變“一線聯(lián)通”為“樞紐鏈接”。依托上合示范區(qū)歐亞班列集結(jié)中心，創(chuàng)新推出“歐亞班列+TIR（國際公路運(yùn)輸）”新模式。中亞方向，開設(shè)中哈、中烏等全程TIR定班專線，打通中亞地區(qū)的主要陸路口岸;日韓方向，設(shè)立“齊魯號(hào)”韓國、日本營銷中心，將陸海快線延伸到日韓主要港口。通過東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)日韓班輪與中歐班列、TIR的有機(jī)銜接，全力打造集出口貨物集結(jié)、TIR報(bào)關(guān)、TIR驗(yàn)證、車輛審核、海關(guān)查驗(yàn)等功能于一體的國際聯(lián)運(yùn)綜合港，為日韓與上合組織國家間的跨境運(yùn)輸與貿(mào)易提供了便利。

2021年1月31日，山東膠州海關(guān)關(guān)員對(duì)“上合快線”膠州-巴庫首班班列進(jìn)行監(jiān)管檢查。（IC photo 圖片）

在搭建更高水平平臺(tái)載體中匯聚開放之力

2020年11月，習(xí)近平總書記在上海合作組織成員國元首理事會(huì)第二十次會(huì)議上的講話中提出，“擴(kuò)大相互投資規(guī)模，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、人工智能、智慧城市等領(lǐng)域合作”。上合示范區(qū)緊盯與上合組織和“一帶一路”沿線國家有經(jīng)貿(mào)往來的企業(yè)、商協(xié)會(huì)，在搭建產(chǎn)業(yè)集聚承載、資源要素耦合、國際商事服務(wù)、制度創(chuàng)新策源等更高水平開放載體上下功夫，提升產(chǎn)業(yè)承載力和集聚度，與上合組織國家地方間經(jīng)貿(mào)往來日益密切。

一是打造產(chǎn)業(yè)集聚承載平臺(tái)。堅(jiān)持“向地下要空間，向空中要效益”，對(duì)標(biāo)國內(nèi)國際先進(jìn)地區(qū)，開展10平方公里核心區(qū)域城市設(shè)計(jì)和地下空間規(guī)劃，規(guī)劃總建筑面積1750萬平方米。開工建設(shè)上合國際會(huì)議中心、上合商務(wù)中心等10個(gè)總投資264億元的項(xiàng)目，上合特色風(fēng)貌初步展現(xiàn)。積極應(yīng)對(duì)疫情影響，立足“打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)”，引進(jìn)了一批與上合組織國家有廣闊合作前景的項(xiàng)目。2020年以來，共引進(jìn)46個(gè)項(xiàng)目，總投資額達(dá)1605億元，其中有17個(gè)是上合元素項(xiàng)目。如Handle全球根節(jié)點(diǎn)（青島）項(xiàng)目將面向上合組織和“一帶一路”沿線國家提供國際標(biāo)識(shí)解析服務(wù)，標(biāo)識(shí)后的對(duì)象擁有全球統(tǒng)一、唯一的信息“身份證”，將有力推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)走進(jìn)“一帶一路”沿線國家，助力青島打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都;吉利衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目建成后將運(yùn)營全國首個(gè)低軌衛(wèi)星系統(tǒng)，將為“一帶一路”沿線國家提供智慧物流、智慧海洋運(yùn)輸服務(wù)。

二是打造資源要素耦合平臺(tái)。建成啟用3萬平方米的上合國家客廳，現(xiàn)已吸引上合組織國家18家商協(xié)會(huì)的220名中外員工入駐。目前巴基斯坦中國中心、澳門葡語系國家商品館、阿塞拜疆國家品牌館、青島免稅國際跨境商品體驗(yàn)中心已正式運(yùn)營，俄羅斯、烏茲別克斯坦、土耳其國家品牌館即將啟用，后續(xù)還將建設(shè)塔吉克斯坦等國品牌館，實(shí)現(xiàn)國家品牌館常態(tài)化運(yùn)行。成立上合經(jīng)貿(mào)學(xué)院，已舉辦公共政策評(píng)估及公共服務(wù)研修班、多式聯(lián)運(yùn)國際物流運(yùn)輸研修班、“一帶一路”國家跨境電子商務(wù)發(fā)展策略研修班等援外培訓(xùn)，來自上合組織和“一帶一路”沿線26個(gè)國家的192名學(xué)員參加。先后舉辦首屆中俄青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)意大賽、首屆上合全球人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽總決賽，集聚上合組織國家相關(guān)資源要素的能力不斷提升。

三是打造國際商事服務(wù)平臺(tái)。上合示范區(qū)依托山東省、青島市的重視和支持，全力打造“‘上心服務(wù)·‘合您心意”服務(wù)品牌。線下引進(jìn)4個(gè)國際法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和4家知名律所，線上搭建“法智谷”上合組織國家法律咨詢服務(wù)平臺(tái)。司法部授予上合示范區(qū)全國首批上合組織法律服務(wù)委員會(huì)交流合作基地。與24家金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，掛牌成立金融服務(wù)中心，總規(guī)模200多億元的54只基金相繼落地。

四是打造制度創(chuàng)新策源平臺(tái)。聘請(qǐng)上合組織以及“一帶一路”相關(guān)研究機(jī)構(gòu)專家學(xué)者、企業(yè)家，成立上合示范區(qū)發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，進(jìn)一步提高創(chuàng)新策源能力。立足上合經(jīng)貿(mào)需求和應(yīng)用場景，委托國內(nèi)高端智庫展開制度創(chuàng)新研究，制定《2021年制度創(chuàng)新工作行動(dòng)方案》，發(fā)布了首批10項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，計(jì)劃年內(nèi)出臺(tái)30項(xiàng)制度，啟動(dòng)20項(xiàng)課題研究。創(chuàng)設(shè)“信用上合”——全國首個(gè)與上合組織國家間跨境征信平臺(tái)，相應(yīng)加強(qiáng)外匯資本項(xiàng)目收入結(jié)匯支付便利化、企業(yè)外債注銷登記下放至銀行辦理等做法的宣傳推廣。