□辛振華 宋廣輝 畢鳳玲 張國偉

習近平總書記指出，始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務，始終為人民利益和幸福而努力工作。為生民立命，也是人民代表大會制度的初心。近年來，泰安市人大常委會堅定踐行以人民為中心的發(fā)展思想，察民情、解民憂、辦實事，讓經(jīng)濟社會發(fā)展成果更多惠及人民群眾，書寫踐行初心使命的新時代答卷。

堅持立法為民，把握“小切口”實現(xiàn)“小特靈”

人民是全面依法治國的主體和力量源泉。立法接地氣，才能知民聲、順民意、遂民愿。市人大常委會認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持“環(huán)境就是民生”，在獲得地方立法權(quán)后，首先把泰山生態(tài)保護和管理作為立法首選，推進生態(tài)文明，建設(shè)美麗家園。堅持開門立法、民主立法，歷經(jīng)兩年20余次調(diào)研座談、30余次修改，泰安市首部實體性法規(guī)《泰山風景名勝區(qū)生態(tài)保護條例》于2018年5月1日正式施行。

良法是善治之前提。有法必依，執(zhí)法必嚴，條例實施以來，執(zhí)法部門關(guān)閉小型奇石經(jīng)營實體店鋪920戶，清理玉石經(jīng)營戶455家，整治涉石賓館、飯店1130家，整治清理銷售泰山石網(wǎng)店522家，集中回收、就地封存大型石頭11626塊，禁采、禁售、禁存、禁運等環(huán)節(jié)得到徹底管控。同時，泰山周邊的地下水開采得到有效遏止，泰山風景名勝區(qū)水體內(nèi)游泳現(xiàn)象得到禁止，泰山植被得到有效保護，泰山生態(tài)保護逐步納入法治化、規(guī)范化軌道?！斑@里不但山美水美景美，而且路美城美人美?！苯衲晡逡黄陂g，不少游客由衷感嘆。

“我們始終堅持民生為先，實現(xiàn)立法為民、為民立法，確保民生權(quán)益得到最大保障?！被仡檸啄陙淼牧⒎▽嵺`，市人大常委會主任唐福泉深有感觸。

為群眾辦實事解難題，要從最現(xiàn)實的利益出發(fā)，用法治溫度體現(xiàn)民生高度。市人大常委會制定出臺《泰安市供熱條例》，著力解決供熱企業(yè)、管網(wǎng)企業(yè)、用熱群眾等反映的實際困難，為供熱事業(yè)健康發(fā)展提供了法治保障；今年，市政府將城中村和老舊小區(qū)水氣熱公用設(shè)施建設(shè)列入2021年十大民生實事。出臺《泰安市生活垃圾分類管理條例》，對生活垃圾利用、投放和監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)作了具體規(guī)定，引領(lǐng)市民養(yǎng)成健康生活新時尚。制定實施《泰安市煙花爆竹燃放管理條例》，正確處理延續(xù)民俗與生態(tài)文明的關(guān)系。幾年來，全市禁燃區(qū)域內(nèi)未發(fā)生燃放現(xiàn)象，沒有發(fā)生燃放煙花爆竹安全事故，城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量良好，贏得了人民群眾的真心擁護和支持。

泰安市人大代表盧運忠每天例行到老年食堂與老人聊一會兒，順便察看老人飲食情況

立法機制守正創(chuàng)新，立法質(zhì)量逐年提高。市人大常委會充分發(fā)揮人大“聯(lián)系基層最經(jīng)常、貼近群眾最密切”的優(yōu)勢，把脈民生需求、瞄準“小切口”，追求務實管用、高質(zhì)量立法，為市域健康發(fā)展提供“小快靈”法治方案。優(yōu)化頂層設(shè)計，建立和完善了地方立法協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，逐步形成“黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、社會參與”的工作格局。堅持制度先行，制定出臺地方性法規(guī)草案起草、審議辦法，創(chuàng)新設(shè)立立法專班，“一個專班干到底”，增強立法規(guī)范性。堅持借助“外腦”，建立立法咨詢員制度，建成立法服務基地1處、立法聯(lián)系點5處，增強立法專業(yè)性。換屆以來，市人大已頒布實施地方性法規(guī)9部，加上今年即將頒布的1部，立法工作實現(xiàn)了從0到10的突破，以法治力量推動民生改善，護航泰安高質(zhì)量發(fā)展。

泰安市人大代表王興寶與村民一起收獲哈密瓜，老百姓都親切地稱他為“哈蜜瓜代表”

堅持履職為民，用心用力辦實事

“多虧了人大代表和市人大的同志們幫忙，才有了這么順暢的道路。你看現(xiàn)在多好，外面的人進得來，村里的貨出得去?！碧┌彩嗅吩绤^(qū)滿莊鎮(zhèn)華家?guī)X村的村民格外高興?？墒且荒昵?，這里卻是另一番模樣。去年10月15日，在泰安市岱岳區(qū)滿莊鎮(zhèn)人大代表之家，村民們焦急地向接待群眾的市人大代表李洪強和趙恒剛反映村西生產(chǎn)路年久失修、凹凸不平、生產(chǎn)生活十分不便的情況。經(jīng)過認真調(diào)研，兩位代表提出為村民修路的建議，并現(xiàn)場決定捐資幫助村民修路。

這是泰安市人大常委會用心用情用力辦實事、創(chuàng)新機制打通聯(lián)系群眾“最后一公里”的一個縮影。換屆以來，為使代表聯(lián)系群眾更經(jīng)常、群眾接觸代表更便捷，泰安市人大在市縣兩級探索建立了“人大代表之家”，為各級人大代表、代表小組、專委會委員提供活動場所，為各級代表與政府部門提供互動交流平臺，構(gòu)建了“一家多用”的“人大代表之家”“1+N”模式。在縣鄉(xiāng)兩級創(chuàng)新人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，建成與“村（居）黨群服務中心、管理片區(qū)（選區(qū)）、專業(yè)代表小組活動室、產(chǎn)業(yè)鏈、市級立法聯(lián)系點”相結(jié)合的人大代表聯(lián)絡(luò)站461個，實現(xiàn)了五級人大代表進“家”入“站”全覆蓋。如今，人大代表在“家、站”與群眾面對面交流，聽取和轉(zhuǎn)辦群眾意見建議成為常態(tài)。

線下多見面，線上常聯(lián)系。泰安市人大常委會建立人大代表網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站，利用信息化手段走好網(wǎng)上群眾路線，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，代表與群眾之間更加知心貼心。

一切為民者，則民向往之。能干事、干成事，是人大代表履職盡責的基本功，也是贏得群眾信任的重要途徑。市人大常委會把提高代表履職能力作為基礎(chǔ)性工作，實施人大代表履職評價辦法、代表活動經(jīng)費管理使用辦法等系列制度，組織代表參加初任學習班、履職學習班、專題學習班等487人次，邀請列席常委會會議、參加視察調(diào)研、參加“一府一委兩院”有關(guān)活動1062人次，還通過人大代表向選民述職、接受評議，敞開“不稱職”代表出口等，正向激勵與負向督促相結(jié)合，持續(xù)激發(fā)代表心系民生、服務民生的強大動力。

在寧陽縣東莊鎮(zhèn)南故城村，連任三屆的市人大代表、村黨委書記盧運忠?guī)Ц灰环桨傩?，建廠招商方便“家門口”就業(yè)，興建樓房改善村民居住條件，優(yōu)美的田園環(huán)境配套城鎮(zhèn)便民設(shè)施，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，讓“村民”變成了“市民”。村里65歲以上老人在老年食堂免費就餐，免費入住老年公寓，還免費辦理保險，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂?，F(xiàn)年96歲的老黨員田廣泗逢人便夸：“他比親兒子還親呢！”盧運忠兌現(xiàn)了“人民選我當代表、我當代表為人民”的錚錚誓言。

“僅僅企業(yè)效益好不是真的好，周邊老百姓跟著好起來，企業(yè)的價值才真正顯現(xiàn)?！笔腥舜蟠怼⑸綎|天和紙業(yè)有限公司董事長許振利說。多年來，他積極開展村企共建、結(jié)對幫扶，先后安排扶貧公益崗位500余個，解決周邊貧困群眾生活難題，支持鄰村修路捐款200余萬元，捐資助學40余萬元，疫情期間捐贈110余萬元物資，為老百姓辦了許多實事好事。

市人大常委會注重總結(jié)好典型好經(jīng)驗，指導縣鄉(xiāng)在“家、站”建立人大代表履職檔案，作為推薦代表候選人的重要依據(jù)，切實增強人大代表的榮譽感、責任感和使命感。

一花獨放不是春。如今，市人大代表“好大姐”賈愛云、“哈蜜瓜代表”王興寶等履職為民的故事正在泰汶大地上演，他們真心實意為民服務的先進事跡廣為流傳……

堅持監(jiān)督為民，一心一意增進福祉

民生無小事，枝葉總關(guān)情。泰安市人大常委會堅持把群眾的操心事、煩心事、揪心事作為監(jiān)督工作“指南針”，做到老百姓期盼什么，就朝什么方向努力。

百年大計，教育為本。2015年，泰安市啟動實施解決普通中小學大班額工程。市人大常委會及時跟蹤推進，連續(xù)多年通過現(xiàn)場調(diào)研、專題視察和專項審議等方式，監(jiān)督土地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)評等部門提高工作效率，督促“人、錢、地”等關(guān)鍵要素落實。

“解決大班額問題，是提升教育質(zhì)量、促進教育公平的先手棋和突破口，市人大的同志要沖上去、頂起來！”在協(xié)調(diào)推進會上，市人大常委會領(lǐng)導提出要求。市政府高度重視，認真編制大班額問題專項規(guī)劃，實施“一縣一策”“一校一案”，開辟“特事特辦”綠色通道，舉全市之力抓好工作。截至2020年底，全市解決大班額問題項目學校422所，完成投資106.69億元，56人及以上大班額已全面消除。

2020年是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。在這場看不見硝煙的戰(zhàn)斗中，泰安市人大常委會充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，盡心履職為民，在扶貧一線用實際行動踐行“人民至上”，書寫了人大助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、致富奔小康的壯麗篇章。領(lǐng)導班子成員帶頭深入扶貧一線，落實全市重點包保幫扶工作；加強扶貧領(lǐng)域監(jiān)督，圍繞扶貧政策實施、資金使用、議案建議辦理等進行重點監(jiān)督，推動相關(guān)政策落地見效；組織各級人大代表和代表小組與扶貧工作重點村或相對薄弱村建立聯(lián)系點，積極參與脫貧攻堅。

東平縣耿山口村距離黃河不足千米，灘區(qū)沉積的泥沙跑水漏肥，根本不長莊稼，可謂是一窮二白。搬離灘區(qū)、致富安居，是耿山口村世世代代的夢想，也是市人大代表耿進平多年的夙愿。耿進平始終把群眾期盼作為“心頭事”，積極爭取脫貧惠民政策，加快實施移民搬遷工程，2017年10月15日，全村783戶、2331名村民離開黃河灘，搬進了樓房社區(qū)。

本著不把歷史問題留給歷史的原則，2019年，針對各類久拖不決的群眾辦證難題，市人大常委會狠抓《盡快解決國有建設(shè)用地房屋“辦證難歷史遺留問題”》議案的跟蹤督辦，堅決啃硬骨頭。市政府專門成立“7.9”工作專班，全力以赴解決房地產(chǎn)開發(fā)歷史遺留問題，集中處理群眾入住多年無法辦理不動產(chǎn)登記問題項目430個、917萬平方米，惠及8萬戶家庭、近24萬人。

泰安市人大常委會每年都會選擇人民群眾關(guān)心的上學、就業(yè)、醫(yī)療、生態(tài)等問題，重點督辦代表建議落實。換屆以來，626項代表建議列入重點督辦項目，相關(guān)專委會始終跟進、監(jiān)督整改、跟蹤問效，力促惠及于民。針對個別單位“重答復、輕落實”的現(xiàn)象，探索開展代表建議辦理“回頭看”工作，去年首次聽取市政府上一年度人大代表建議辦理“回頭看”情況工作報告，對列入規(guī)劃逐步解決的建議逐一落實，大大提高了代表建議的辦結(jié)率，89件B類建議中有70件轉(zhuǎn)化為A類建議，轉(zhuǎn)化率為78.7%。代表建議真落實，群眾心里真高興。市人大代表、第六中學校長劉建國說：“泰城中小學規(guī)劃調(diào)整建議得到落實，六中周邊的家長高興了，學生上學更方便了。”

風雨多經(jīng)志彌堅，關(guān)山初度路尤長。今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”開局之年，泰安市人大常委會將堅守為民初心，勇挑重擔，精準發(fā)力，讓為民履職的腳步走進百姓心中。■