□楊海濱 陳 卓

6月23日，省人大調(diào)研組赴淄博開展立法調(diào)研

7月29日，省十三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過《山東省工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），將于2021年10月1日起施行。

“條例的出臺(tái)，將工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作全面納入法治軌道，為工會(huì)依法履行維權(quán)職能提供了制度支撐，為推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定提供了法治保障。”省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任姚潛迅說。

順應(yīng)立法需求 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

在依法治國基本方略指引下，我國勞動(dòng)法律體系日趨完善，我省勞動(dòng)關(guān)系總體穩(wěn)定。但在當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期，勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展呈多樣化、復(fù)雜化態(tài)勢(shì)，收入分配、社會(huì)保障等涉及勞動(dòng)者切身利益的問題日漸突出。在少數(shù)地區(qū)、行業(yè)和企事業(yè)單位中，還存在著拖欠和克扣職工工資、安全生產(chǎn)環(huán)境條件管理不到位，非公企業(yè)尤其是小微企業(yè)工傷待遇難以落實(shí)、改制企業(yè)的相關(guān)善后工作不到位等影響勞動(dòng)關(guān)系和諧的問題，個(gè)別用人單位不配合工會(huì)開展勞動(dòng)法律監(jiān)督的現(xiàn)象仍然存在。

由于相關(guān)法律對(duì)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的規(guī)定比較原則，缺乏對(duì)具體工作內(nèi)容的規(guī)定，也缺乏對(duì)用人單位不接受工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定，因此在實(shí)際工作運(yùn)用中較有難度。而相關(guān)政策的規(guī)定盡管細(xì)化了職責(zé)和工作內(nèi)容，但由于未上升至立法，對(duì)企業(yè)的侵權(quán)行為難以起到強(qiáng)有力的監(jiān)督和制約作用。只有將工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織及監(jiān)督內(nèi)容、形式、政府及有關(guān)部門支持工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的職責(zé)、法律責(zé)任等以地方性法規(guī)的形式固化下來，才能實(shí)現(xiàn)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展。

充分調(diào)研論證 提高地方立法質(zhì)量

習(xí)近平總書記明確要求：“要健全黨政主導(dǎo)的維權(quán)服務(wù)機(jī)制，完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，健全勞動(dòng)法律法規(guī)體系，為維護(hù)工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)群眾合法權(quán)益提供法律和制度保障?！?/p>

中華全國總工會(huì)于1995年8月17日出臺(tái)了《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督試行辦法》，對(duì)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則和工會(huì)在進(jìn)行勞動(dòng)法律監(jiān)督方面依法享有的權(quán)利和義務(wù)等做出了詳細(xì)的規(guī)定。安徽、河北等省份出臺(tái)了工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例，這些立法的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐為我省立法提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。我省自1995年推行工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督以來，經(jīng)過20多年積極探索、實(shí)踐，工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作積累了非常豐富、成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，如“法治體檢”等，取得了比較明顯的成效。

目前，我省已成立44230個(gè)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)，培養(yǎng)專兼職法律監(jiān)督員近10萬人。2020年，工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)受理違法、違規(guī)案件7306件，出具《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書》《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書》372件，為維護(hù)職工合法權(quán)益、防范企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了巨大作用。

“新的形勢(shì)要求我們既要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決一些新情況、新問題，又要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，推廣復(fù)制實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)做法。在制定條例的過程中，吸收我省這方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，具有鮮明的地方特色。”省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員張圣中向記者介紹說。

在條例制定過程中，不僅通過山東人大信息網(wǎng)、“齊魯工惠”APP、山東工會(huì)網(wǎng)等向全社會(huì)公開征求意見，還征求了16市人大常委會(huì)、省直有關(guān)部門單位、立法聯(lián)系點(diǎn)、人大代表、立法顧問等的意見。

“省人大充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，由社會(huì)建設(shè)委員會(huì)牽頭，成立了由省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)、省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、省總工會(huì)、省人力資源社會(huì)保障廳等部門相關(guān)人員以及專家學(xué)者組成的立法小組，按照依法立法、科學(xué)立法、民主立法的要求，圍繞提高立法質(zhì)量，進(jìn)行了充分的立法調(diào)研和論證，廣泛聽取各方面的意見，集思廣益，數(shù)易其稿，形成了條例草案?！睆埵ブ姓f，“今年5月，省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)向常委會(huì)提出了立法案，該條例草案經(jīng)常委會(huì)兩次審議并表決通過?！?/p>

五大立法特色 維護(hù)職工合法權(quán)益

條例將用人單位在執(zhí)行平等就業(yè)，勞動(dòng)合同，集體協(xié)商和集體合同，工資福利，工作時(shí)間，安全生產(chǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)，女職工、未成年工和殘疾職工等特殊保護(hù)，禁止使用童工，防止和制止利用職權(quán)、從屬關(guān)系等實(shí)施性騷擾，民主管理制度，職工教育培訓(xùn)，涉及職工利益的內(nèi)部管理制度的制定修改和執(zhí)行等十四個(gè)方面作為監(jiān)督內(nèi)容，呈現(xiàn)五個(gè)方面立法特色。

明確監(jiān)督原則。注重維護(hù)職工合法權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，將依法規(guī)范、客觀公正、依靠職工、尊重權(quán)益、協(xié)調(diào)配合、注重預(yù)防作為工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督遵循的基本原則。

與上位法銜接。與最新修訂的安全生產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定有效銜接，將對(duì)生產(chǎn)安全事故處理情況納入工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督范圍。

將工作實(shí)踐上升到法律層面。將勞動(dòng)用工法治體檢工作實(shí)踐上升到法律層面，規(guī)定工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)可以通過實(shí)地檢查、網(wǎng)絡(luò)巡查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方式開展勞動(dòng)用工法治體檢活動(dòng)，排查勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)隱患。

推行“兩書”制度?？偨Y(jié)推廣工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督實(shí)踐中行之有效的《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書》《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書》制度。規(guī)定工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)對(duì)用人單位違反勞動(dòng)法律法規(guī)，侵犯職工合法權(quán)益的行為，可以進(jìn)行必要的調(diào)查，充分聽取職工和用人單位的意見，依法組織職工和用人單位協(xié)商解決。不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，向用人單位發(fā)出《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書》。用人單位拒絕接收《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書》、逾期未作出書面答復(fù)或者無正當(dāng)理由拒不整改的，地方總工會(huì)可以向同級(jí)人民政府人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門發(fā)出《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書》，由縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門依法處理。

加大保障措施。用人單位應(yīng)當(dāng)保障工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員履行職責(zé)所需要的條件和時(shí)間，不得對(duì)依法履行職責(zé)的工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，無正當(dāng)理由不得以調(diào)整工作崗位、降低職級(jí)、免除職務(wù)、扣減工資福利、解除勞動(dòng)關(guān)系等方式，減損其合法權(quán)益。對(duì)在工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

法律法規(guī)的生命力和權(quán)威在于實(shí)施?！拔覀儗褩l例的學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作來抓，將其納入工會(huì)‘八五’普法規(guī)劃，作為工會(huì)干部、職工培訓(xùn)的必備課程?！笔】偣?huì)副主席李東風(fēng)介紹說，“推動(dòng)條例納入各級(jí)黨校主體班次的培訓(xùn)，廣泛宣傳普及，使條例深入基層、深入企業(yè)、深入人心，提高社會(huì)知曉度，為依法開展工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督營造良好氛圍?！?/p>

條例正式實(shí)施之后，省總工會(huì)將適時(shí)提請(qǐng)省人大常委會(huì)對(duì)條例貫徹落實(shí)情況開展執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、深入分析條例實(shí)施過程中遇到的情況和問題，提出有針對(duì)性的解決建議?！?/p>