孫曉奕

摘 要：近年來(lái)我國(guó)城市軌道交通規(guī)模迅速增長(zhǎng)，運(yùn)營(yíng)線路隨之網(wǎng)絡(luò)化、復(fù)雜化。城市軌道交通一方面分擔(dān)著城市的交通擁堵壓力，發(fā)揮著公共交通的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，另一方面保證了市民的日常出行交通需求。正因?yàn)槌鞘熊壍澜煌ǖ闹匾?，也就?duì)現(xiàn)場(chǎng)的客運(yùn)組織與安全防控提出了更高要求，因此，提高城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的安全保障水平，強(qiáng)化安全管理成為當(dāng)務(wù)之急。本文通過(guò)分析安全管理中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出通過(guò)加強(qiáng)教育、提高管理水平、加大監(jiān)管力度、加強(qiáng)員工培訓(xùn)、開展活動(dòng)、強(qiáng)化共治理念、強(qiáng)化激勵(lì)等安全管理舉措，希望切實(shí)提升城市軌道交通的安全性。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通;運(yùn)營(yíng)安全;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F572 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0 引言

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面取得的進(jìn)步也是非常大的，與此同時(shí)，城市軌道交通也步入了快速發(fā)展階段，我國(guó)對(duì)于公共交通體系的重視程度也是非常高的，對(duì)于城市軌道交通的發(fā)展進(jìn)行的相關(guān)的規(guī)定。開始建立了一個(gè)綜合性的城市公共交通體系，以城市軌道交通為基礎(chǔ)，從而可以構(gòu)建出一個(gè)舒適、安全、可持續(xù)的城市軌道交通，使得交通擁堵問(wèn)題得以解決，使得公眾能夠獲得更好的服務(wù)體驗(yàn)。

1 城市軌道交通運(yùn)輸方式的特點(diǎn)

軌道交通逐漸具有運(yùn)輸量大、速度快、安全、準(zhǔn)時(shí)、舒適、節(jié)能等特點(diǎn)，軌道交通的出現(xiàn)不僅能有效緩解交通堵塞，還能在較大程度上改善城市交通結(jié)構(gòu)，它也因此成為公共交通的重要組成部分。但同時(shí)它也存在的環(huán)境封閉，空間狹小，人員密集，設(shè)備與人員高度集中的特點(diǎn)。若是發(fā)生安全事故，就會(huì)使得人員避難和救援變得十分的困難，不適當(dāng)?shù)奶幚頃?huì)造成巨大的人身和物質(zhì)損失，甚至還會(huì)在較大程度上對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生活造成影響。

2 我國(guó)城市軌道交通及其安全管理現(xiàn)狀

2.1 城市軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)我國(guó)城市軌道交通規(guī)模迅速增長(zhǎng)，運(yùn)營(yíng)線路隨之網(wǎng)絡(luò)化、復(fù)雜化。城市軌道交通一方面分擔(dān)著城市的交通擁堵壓力，發(fā)揮著公共交通的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，另一方面保證了市民的日常出行交通需求。正因?yàn)槌鞘熊壍澜煌ǖ闹匾裕簿蛯?duì)現(xiàn)場(chǎng)的客運(yùn)組織與安全防控提出了更高要求，提高城市軌道交通系統(tǒng)重大事故和災(zāi)害防范能力，保障城市軌道交通安全，是公共交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的重中之重。

2.2 城市軌道交通安全管理概況

對(duì)于我國(guó)城市軌道交通安全管理問(wèn)題來(lái)說(shuō)，相關(guān)部門基于安全性方面的考慮進(jìn)行了加強(qiáng)安全設(shè)施的設(shè)置與城市軌道交通空間上的工作。而由于現(xiàn)在的城市軌道交通的空間通常為封閉空間，因此安全問(wèn)題就表現(xiàn)得尤為重要了。一方面，應(yīng)該保證有關(guān)的設(shè)備設(shè)施、消防安全用具等，特別是滅火器、消火栓、微型消防工作站設(shè)施不存在質(zhì)量問(wèn)題，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行定期的檢查，不符合的用具及時(shí)更換。另一方面，利用人防、物防等措施加大安全管控力度，例如安檢員嚴(yán)防易燃易爆等違禁品進(jìn)入車站。

3 城市軌道交通安全管理存在的問(wèn)題

3.1 城市軌道交通管理體系有待進(jìn)一步理順

城市軌道交通要從前期論證、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程抓好安全管理工作。目前我國(guó)城市軌道交通在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)上相互脫節(jié)，城市軌道交通管理體系有待進(jìn)一步理順。

3.2 相關(guān)的安全管理法規(guī)有待進(jìn)一步完善

城市軌道交通安全管理法規(guī)，是實(shí)現(xiàn)城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理法制化和規(guī)范化的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)城市軌道交通安全、健康、持續(xù)發(fā)展的根本。交通運(yùn)輸部已于去年制訂頒發(fā)了《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》，但僅此是不夠的，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理法規(guī)有待進(jìn)一步完善。

3.3 相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚未形成完整的體系

對(duì)于企業(yè)安全經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化而言，制定城市軌道交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)尤為重要的。在制定城市軌道交通行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，我們還應(yīng)該將城市軌道交通行業(yè)的可能性問(wèn)題考慮進(jìn)行。所以，我們還需要解決的問(wèn)題是怎樣制定出一個(gè)統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于事故的分類進(jìn)行明確，并且劃分出事故的具體等級(jí)，從而得到一個(gè)更為完善的安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.4 沒有形成一種全民的安全意識(shí)

相關(guān)人員的人身安全與財(cái)產(chǎn)安全會(huì)受到城市軌道交通運(yùn)行安全的直接影響，群眾的切身利益也同它之間有密切的關(guān)系。所以，在加強(qiáng)職工安全教育的基礎(chǔ)上，需要對(duì)廣大乘客進(jìn)行適當(dāng)?shù)男麄鹘逃蛏鐣?huì)公開，呼吁廣大乘客積極參加。遵守城市軌道交通運(yùn)輸?shù)陌踩芾碇贫?，從而能夠提高?guó)民的安全意識(shí)。

3.5 城市軌道交通事故應(yīng)急預(yù)案不夠細(xì)化與缺乏演練

由于城市軌道交通運(yùn)行環(huán)境相對(duì)特殊，使得事故的危險(xiǎn)性和緊迫性變得很大。因此，需要事先制作不同的應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急處理的模擬訓(xùn)練。特別是新設(shè)城市軌道交通線路，在試運(yùn)行中應(yīng)該進(jìn)行各種訓(xùn)練?，F(xiàn)在很多城市軌道交通公司都制定了緊急對(duì)策，但其中的具體措施并沒有非常的詳細(xì)，同時(shí)也缺乏定期的訓(xùn)練。

4 城市軌道交通安全管理對(duì)策

4.1 改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高應(yīng)急管理工作水平

對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施等不控制因素引起的事故，若想降低其造成的損害，就需要提前制定相關(guān)措施預(yù)防，加強(qiáng)日常安全管理、檢查和維護(hù)。實(shí)施信息技術(shù)和安全設(shè)備的自動(dòng)化、智能化，優(yōu)化自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，及時(shí)識(shí)別和處理危險(xiǎn)源，從而能夠提高應(yīng)急管理能力。

4.2 完善規(guī)章制度，加大監(jiān)管力度

對(duì)于國(guó)內(nèi)外城市軌道交通安全管理而言，我們應(yīng)該將有關(guān)的經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)的總結(jié)起來(lái)，再以此為依據(jù)制定一個(gè)經(jīng)過(guò)完善同時(shí)適用于我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的法律法規(guī)。從而能夠在對(duì)乘客和工作人員的行為進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范同時(shí)，對(duì)其進(jìn)行依法管理。除此之外，還需要制定城市軌道交通和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。對(duì)于安全生產(chǎn)過(guò)程中的責(zé)任制進(jìn)行一定的完善和實(shí)行，使各環(huán)節(jié)、各員工遵守安全管理規(guī)定，降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，如此才能夠?yàn)槌鞘熊壍澜煌ǖ倪\(yùn)營(yíng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

4.3 加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提高處理突發(fā)事件能力

對(duì)于不同崗位的工作人員來(lái)說(shuō)，要求他們能夠高質(zhì)量、高效率的將其本崗位的工作內(nèi)容完成。同時(shí)，對(duì)于工作人員的道德與專業(yè)素質(zhì)方面的培養(yǎng)必須加強(qiáng)。對(duì)于站務(wù)、安檢員、乘務(wù)員以及調(diào)度員等關(guān)鍵性操作崗位，城市軌道交通的安全運(yùn)營(yíng)會(huì)受到員工專業(yè)水平高低的直接影響。所以，企業(yè)應(yīng)該定期開展各種業(yè)務(wù)強(qiáng)化培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽及業(yè)務(wù)比武等活動(dòng)，使得關(guān)鍵崗位的應(yīng)急處理經(jīng)驗(yàn)與業(yè)務(wù)能力得到較大程度的提升，同時(shí)制定完善的應(yīng)急對(duì)策，增強(qiáng)應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力，車站工作人員定期學(xué)習(xí)規(guī)章制度，實(shí)施安全知識(shí)和應(yīng)急訓(xùn)練，加強(qiáng)實(shí)踐和評(píng)價(jià)，提高業(yè)務(wù)能力。

總的來(lái)說(shuō)，對(duì)于培訓(xùn)工作的重視程度應(yīng)該加強(qiáng)，同時(shí)它也是實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)營(yíng)的條件與基礎(chǔ)，能夠在較大程度上減少出現(xiàn)事故的幾率。

4.4 開展安全推廣活動(dòng)，培育安全文化

可以定期組織開展一些安全文化活動(dòng)。通過(guò)豐富多彩的活動(dòng)，使得全員的安全意識(shí)與參與意識(shí)在一定程度上被激發(fā)出來(lái)，這樣一來(lái)，員工對(duì)于企業(yè)的運(yùn)營(yíng)安全文化的認(rèn)同感也會(huì)有所提升，使得安全能夠深入人心，此外，也可以激勵(lì)員工自覺主動(dòng)的去發(fā)現(xiàn)身邊可能存在的不安全、不合理的地方，并主動(dòng)去改善，進(jìn)而形成人人講安全、人人重視安全、人人促安全的安全文化環(huán)境。企業(yè)的整體安全意識(shí)會(huì)在這個(gè)過(guò)程中得到一個(gè)質(zhì)的飛躍，同時(shí)，企業(yè)的發(fā)展也會(huì)因此變得更好，更可持續(xù)。

4.5 強(qiáng)化共治理念，推動(dòng)完善共建共治共享的公共安全治理格局

組建乘客志愿者隊(duì)伍，將公安、城市軌道交通員工單純管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛沙丝蛷V泛參與的綜合治理，將松散的乘客組織起來(lái)，參與城市軌道交通文明環(huán)境建設(shè)，維護(hù)城市軌道交通安全穩(wěn)定，初步實(shí)現(xiàn)安全防范的全天候、全覆蓋、無(wú)盲區(qū)，逐步構(gòu)建“專群結(jié)合、以專為主、群防群治”公共安全綜合治理的工作格局。第一，乘客志愿者都是經(jīng)常性乘坐城市軌道交通的“常乘客”，在乘車過(guò)程中對(duì)發(fā)生的事情身臨其境，可以實(shí)現(xiàn)即時(shí)報(bào)告、快速反應(yīng)、及時(shí)處置，有效防范相關(guān)問(wèn)題的發(fā)生或事態(tài)擴(kuò)大。第二，城市軌道交通乘客是一個(gè)龐大的群體，若能動(dòng)員足夠多乘客成為志愿者并積極開展志愿服務(wù)，可以實(shí)現(xiàn)城市軌道交通全天候、全覆蓋、無(wú)盲區(qū)的安全防范。第三，乘客志愿者都是乘客，相互之間關(guān)系平等，其志愿服務(wù)易于被乘客理解和接受;通過(guò)常態(tài)化的志愿服務(wù)，可以示范帶動(dòng)廣大乘客自覺遵守城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全法律規(guī)定，提高文明素質(zhì)，參與城市軌道交通文明環(huán)境建設(shè)，維護(hù)城市軌道交通安全穩(wěn)定。第四，志愿者服務(wù)屬于公益服務(wù)活動(dòng)，政府和企業(yè)投入的人力物力財(cái)力可以較大幅度地減少。

4.6 做好宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制

可以組織校園和社區(qū)的“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”活動(dòng)，向公眾宣傳和說(shuō)明有關(guān)城市軌道交通的安全知識(shí)。還可以通過(guò)各種新媒體，線上線下加強(qiáng)安全知識(shí)宣傳，提高乘客的安全意識(shí)。同時(shí)，針對(duì)員工和乘客志愿者建立重大事件獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)、協(xié)助處理突發(fā)狀況和安全事故的員工、志愿者予以精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)員工在工作過(guò)程中、乘客在乘車過(guò)車中成為地鐵城市軌道交通秩序的維護(hù)者、突發(fā)事件處置的協(xié)助者、可疑情況的發(fā)現(xiàn)報(bào)告者，在城市軌道交通安全服務(wù)工作中發(fā)揮重要作用。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)城市化的腳步不斷加快，城市軌道交通的應(yīng)用也獲得了很大的發(fā)展，其規(guī)模也在不斷地?cái)U(kuò)大。因此，對(duì)于城市軌道交通而言，首先需要考慮的問(wèn)題便是對(duì)城市軌道交通的安全管理問(wèn)題進(jìn)行加強(qiáng)，使得列車正常運(yùn)行的情況之下，乘客的安全出行也能夠得到相應(yīng)的保障。所以，對(duì)于可能會(huì)發(fā)生的安全事故，應(yīng)該提前做好相應(yīng)的預(yù)備措施，這樣一來(lái)，在出現(xiàn)安全事故時(shí)，能夠有足夠的能力來(lái)應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，進(jìn)而將事故造成的損失控制在一個(gè)較小的范圍，最終使得城市軌道交通的安全性得以提升。

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