魏麗君

摘要：農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的變遷，對農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模與農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了相應(yīng)的影響，不僅農(nóng)地使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)相應(yīng)增加，而且對農(nóng)業(yè)環(huán)境效率也產(chǎn)生了間接的推動與促進(jìn)作用。本文簡要分析了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的功能與基本特征，并針對農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)提出了具體優(yōu)化對策，以期為合理利用農(nóng)地資源，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展奠定一定的理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地產(chǎn)權(quán);農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu);可持續(xù)發(fā)展;優(yōu)化對策

0? 引言

當(dāng)前，隨著我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的改革與推動，國家對資源優(yōu)化配置、農(nóng)地利用率等方面提出了指導(dǎo)性思想，既完善了傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度下主體不明確、權(quán)屬不清晰等不良現(xiàn)象，又從根本上提出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)安排及相應(yīng)配套措施，以積極發(fā)揮對農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)地投資的影響與作用，為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和和國家穩(wěn)定提供一定的科學(xué)指導(dǎo)依據(jù)。

1? 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安全性對農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模的影響

1.1? 對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響

與西方國家不同，我國農(nóng)村土地授權(quán)歸村集體所有，不同農(nóng)戶憑借成員身份獲得人口相同比例的土地承包經(jīng)營權(quán)，一方面農(nóng)戶所使用的土地是集體決策所限制，另一方面由于國家政策的不定時(shí)調(diào)整也會在一定程度上影響農(nóng)戶土地控制權(quán)與使用權(quán)。因此，就當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀而言，增加農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安全性不僅可以降低農(nóng)民種植風(fēng)險(xiǎn)和投入成本，還可以保證農(nóng)地種植結(jié)構(gòu)不受產(chǎn)權(quán)狀態(tài)的影響，保證了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。

1.2? 對農(nóng)地投資方面的影響

傳統(tǒng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)由村鎮(zhèn)集體掌握，個(gè)體農(nóng)戶對農(nóng)地經(jīng)營沒有穩(wěn)定的長期權(quán)利，因此農(nóng)戶一旦投資，可能在不久的將來會隨著土地產(chǎn)權(quán)或承包主體的改變而造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。因此，提高農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安全性，一方面可以鼓勵(lì)農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)，另一方面也可以降低其在投資后無謂的經(jīng)濟(jì)損失，保證農(nóng)地種植結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定化、高效化。

1.3? 對勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移的影響

當(dāng)前，我國部分農(nóng)村地區(qū)受不完善的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制制約，不僅存在農(nóng)地經(jīng)營規(guī)?？傮w縮小的不良局面，而且也會抑制農(nóng)村勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移，增加其外出就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)與損失。比如，農(nóng)地是農(nóng)村勞動力主要經(jīng)濟(jì)來源，如果進(jìn)城就業(yè)就會面對農(nóng)地被集體收回的風(fēng)險(xiǎn)，二者只選其一部分，村民會選擇繼續(xù)承包經(jīng)營土地，久而久之會增加農(nóng)村勞動力釋放的難度，增加了農(nóng)村勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移的難度。

2? 加強(qiáng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安全性的具體對策

近年來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動與深入，針對新疆農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安全性問題重視度逐步提升，土地利用結(jié)構(gòu)的不合理不僅直接關(guān)系到新疆地區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，而且還制約了新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。本文針對以上問題提出了具體優(yōu)化對策：

2.1? 明確集體土地所有權(quán)

近年來，我國新疆地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)呈遞增趨勢，不僅在一定程度上增加了農(nóng)地人均面積，而且也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，傳統(tǒng)管理體制下農(nóng)地所有權(quán)歸農(nóng)業(yè)集體所有，村民農(nóng)地使用權(quán)受限;其次，傳統(tǒng)體制下農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織全縣范圍較大，與少數(shù)成員的整體和長遠(yuǎn)利益相背離，無法實(shí)現(xiàn)獨(dú)立完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，在超出使用期限后村民對土地失去了經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)，影響了整體村民的利益與土地資源的合理規(guī)劃。因此，國家和政府應(yīng)當(dāng)出臺政策明確集體土地所有權(quán)主體代表，以強(qiáng)化授權(quán)職能，降低傳統(tǒng)體制下農(nóng)民在承包、受讓等方式獲得土地使用權(quán)后的風(fēng)險(xiǎn)，以保證農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，最大限度的提高土地產(chǎn)權(quán)的安全性。

2.2? 賦予農(nóng)民具有物權(quán)意義的土地承包經(jīng)營權(quán)

新疆地區(qū)是我國農(nóng)業(yè)資源大省，其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)與我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切的關(guān)系，因此國家級政府應(yīng)出臺政策彌補(bǔ)現(xiàn)有農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷，以為土地隱形市場以及農(nóng)地種植結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著新一輪土地承包改革制度的實(shí)施與推進(jìn)，在土地承包使用權(quán)長期不變的前提下，農(nóng)民應(yīng)正確運(yùn)用手中的承包經(jīng)營權(quán)，以實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和農(nóng)戶耕地種植的穩(wěn)定性。首先，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)自身的土壤特性、氣候條件、地理位置等整改農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，創(chuàng)新農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，以通過產(chǎn)權(quán)的安全性促進(jìn)其增加耕地種植面積。其次，當(dāng)?shù)卣獜?qiáng)化拓展和穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)益，并以法律的形式予以確認(rèn)，以將傳統(tǒng)的單一土地承包經(jīng)營拓展為占有、使用、收益和處分等權(quán)益，以保證土地承包權(quán)享有等價(jià)交換的價(jià)值與資本，有利于確立農(nóng)戶的市場主體地位與農(nóng)地結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。

2.3? 配套措施建立與完善

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安全性不僅承載了較多的社會穩(wěn)定功能，而且還在一定程度上為青少年提供了穩(wěn)定的就業(yè)保障，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮與推動。首先，當(dāng)?shù)卣膭?lì)農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè);其次，當(dāng)?shù)卣晟婆涮状胧槭Ｓ噢r(nóng)村勞動力提供更多的就業(yè)機(jī)會，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不足，消除其在生產(chǎn)中的各種風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)戶獲得更高的利益提供穩(wěn)定的保障，以促使其加大土地的長期投入與使用，為產(chǎn)地安全性提供積極的保障。

3? 結(jié)語

隨著國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安全性問題逐漸受到了國民的關(guān)注，不僅在一定程度上促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還鼓勵(lì)了本地農(nóng)戶增加耕地投入，擴(kuò)大耕作面積，完善灌溉條件等。另外農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安全性的提高也為我國農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的長期穩(wěn)定提供了理論基礎(chǔ)，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營規(guī)模，提高了我國糧食作物的種植比例，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的理論保障。

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