齊菊芳 馬玉梅

摘要：高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展是推動(dòng)香格里拉市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)代化必由之路。通過(guò)分析香格里拉市高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和短板，提出香格里拉市高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策;推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平和能力;從而實(shí)現(xiàn)香格里拉市經(jīng)濟(jì)科學(xué)、和諧、跨越發(fā)展，推動(dòng)了高原特色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);高原特色農(nóng)業(yè);優(yōu)勢(shì)與短板;香格里拉市

1? 基本原則

一.堅(jiān)持糧食安全不放松。嚴(yán)格落實(shí)糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，始終把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為首要任務(wù)，堅(jiān)守耕地紅線，強(qiáng)化基本農(nóng)田建設(shè)。二.堅(jiān)持綠色安全增效益。發(fā)揮高原農(nóng)業(yè)資源多樣、生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢(shì)。三.堅(jiān)持品牌引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)化。圍繞品牌打造培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。四.堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展為主導(dǎo)。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)。五.堅(jiān)持農(nóng)民主體地位不動(dòng)搖。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中尊重農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。六.堅(jiān)持改革創(chuàng)新強(qiáng)活力。全面深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

2? 目標(biāo)任務(wù)

培育一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。積極開(kāi)展青稞、馬鈴薯、中藥材、蔬菜、特色畜禽、食用菌等六個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)。重點(diǎn)解決優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中存在的科研基礎(chǔ)滯后、原料基地規(guī)模小、產(chǎn)品加工技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率低，招商引資、品牌建設(shè)、市場(chǎng)開(kāi)拓能力弱等方面的問(wèn)題。

打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中發(fā)展區(qū)。按照選定的特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批集中連片的原料基地，原料基地建設(shè)要突出規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)集約化。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，走糧經(jīng)飼結(jié)合、種養(yǎng)加一體、產(chǎn)供銷一條龍的路子，使原料基地規(guī)模不斷擴(kuò)大、組織化程度明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品科技含量和競(jìng)爭(zhēng)能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。

扶持一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加大現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)殖專業(yè)大戶等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系向集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化水平。

創(chuàng)建一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。借助“香格里拉”、“三江并流”兩大世界級(jí)品牌，依托香格里拉良好的生態(tài)環(huán)境、明顯的立體氣候，積極開(kāi)展“生態(tài)、安全、優(yōu)質(zhì)”的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建活動(dòng)，打造“香格里拉味道”的特色農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申報(bào)知名商標(biāo)、著名商標(biāo)，提升特色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)知度和影響力。

完善一套農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。健全農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣體系，提升高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技支撐水平。健全市、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)和執(zhí)法監(jiān)管體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化和專業(yè)水平。建立市場(chǎng)信息收集和發(fā)布制度，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、信息交流等平臺(tái)，及時(shí)為生產(chǎn)、銷售提供準(zhǔn)確的科技、市場(chǎng)信息服務(wù)。

3? 高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

3.1? 土地政策

立足國(guó)家級(jí)生態(tài)功能區(qū)定位，確定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

3.2? 產(chǎn)業(yè)政策

設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，每年財(cái)政統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金用于優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)扶持，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，積極扶持高原特色農(nóng)業(yè)、清潔能源與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)文化旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展。

3.3? 資政策

鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投向符合香格里拉市主體功能定位的發(fā)展方向和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以上市融資、發(fā)行債券和產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等多種方式籌集資金。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在香格里拉市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.4? 環(huán)境政策

建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防控機(jī)制，大力推廣測(cè)土配方施肥，落實(shí)化肥和有機(jī)肥相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥，強(qiáng)化耕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，控制水資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，保護(hù)好水資源和水環(huán)境。

4? 建設(shè)高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

4.1? 建基地

建設(shè)九大高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地：利用香格里拉高原壩區(qū)地處低緯度、高海拔地區(qū)，晝夜溫差大、太陽(yáng)輻射強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境良好，無(wú)環(huán)境污染的有利條件，爭(zhēng)取中央、省、州級(jí)相關(guān)項(xiàng)目資金建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

4.2? 扶龍頭

按照企業(yè)增效、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)增收的理念，積極引進(jìn)、扶持的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與香格里拉市高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，市財(cái)政每年拿出一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)參與高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展并做出成績(jī)的企業(yè)。

4.3? 創(chuàng)建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系

加強(qiáng)香格里拉市質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品為核心的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)產(chǎn)地檢測(cè)點(diǎn)和檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，全市逐步推行特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、市場(chǎng)質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管制度。做好特色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，積極發(fā)展無(wú)公害、綠色生產(chǎn)基地。

4.4? 強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固和完善現(xiàn)有水利工程的防汛、抗旱等綜合能力，加強(qiáng)水資源保護(hù)，提高水的利用效率，努力擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積。

4.5? 創(chuàng)建香格里拉農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)

香格里拉市高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家、云南省委政府、迪慶州高原特色農(nóng)業(yè)政策扶持，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，加快科技推廣力度，加大農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，重視病蟲害綠色防控，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，做到“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”，提高高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力和水平，增加老百姓收入，共赴香格里拉市小康社會(huì)。