王金柱

改革開放以來，我們黨始終堅持對民營經(jīng)濟的堅強領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展。我國民營經(jīng)濟之所以從無到有、從小到大、從弱到強，一步一步發(fā)展起來，是堅持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級黨組織對民營經(jīng)濟卓有成效開展工作的結(jié)果，是民營經(jīng)濟不斷加強黨建工作的結(jié)果。在這個過程中積累了許多寶貴經(jīng)驗，必須在總結(jié)提煉經(jīng)驗的基礎(chǔ)上認真遵循發(fā)展規(guī)律，并在繼承中實現(xiàn)創(chuàng)新和發(fā)展。

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和實踐推動相結(jié)合是民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的根本保證

回顧改革開放以來我國民營經(jīng)濟發(fā)展的歷程可以看出，民營經(jīng)濟始終是在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展壯大起來的。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，集中體現(xiàn)在黨對民營經(jīng)濟正確的理論指導(dǎo)和實踐推動上，體現(xiàn)在不斷探索推進民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作和黨建工作上。

1. 改革開放的不斷深化成就了民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大。伴隨改革開放的深化發(fā)展，我們黨不斷破除所有制問題上的傳統(tǒng)觀念束縛，始終如一地重視和支持民營經(jīng)濟，為民營經(jīng)濟發(fā)展打開了大門。黨的十一屆三中全會后，在農(nóng)村突破傳統(tǒng)的集體所有制模式，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，開啟了民營經(jīng)濟發(fā)展的序幕。黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來若干歷史問題的決議》提出：“國營經(jīng)濟和集體經(jīng)濟是我國基本的經(jīng)濟形式，一定范圍的勞動者個體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的必要補充?！彪S后，在1982年修訂的《中華人民共和國憲法》，首次以憲法形式確立了個體經(jīng)濟的法律地位。隨著實踐的發(fā)展和個體私營經(jīng)濟的逐漸壯大，黨的十三大報告中把作為公有制“必要補充”的經(jīng)濟成分，由個體經(jīng)濟拓展到包括私營經(jīng)濟、“三資” 企業(yè)等在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟。 1992年初，鄧小平在南方談話中指出，市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場，計劃和市場都是經(jīng)濟手段。顯而易見，搞市場經(jīng)濟必須打破單一所有制結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種所有制成分。黨的十四大確立了以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的方針。黨的十五大首次確立我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，而且強調(diào)這是在社會主義初級階段長期堅持的基本經(jīng)濟制度。黨的十五大之后，民營經(jīng)濟進入一個新的發(fā)展階段。黨的十六大報告中明確提出“兩個毫不動搖”和一個“統(tǒng)一”，即“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”“堅持公有制為主體，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，不能把這兩者對立起來”。黨的十七大報告中提出，“堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局”，堅持“兩個平等”，即法律上的平等保護和經(jīng)濟上的平等競爭。

從上述回顧中可以看出，隨著改革開放的逐漸深入，在黨的理論和政策一步一步鼓勵、支持、引導(dǎo)下，民營經(jīng)濟逐步發(fā)展壯大，成為今天我國創(chuàng)業(yè)就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新和稅收貢獻的重要主體，成為推動經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)造中國奇跡不可或缺的力量，成為黨長期執(zhí)政、團結(jié)帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)中國夢的重要力量。民營企業(yè)因改革開放而生，見證了改革、受益于改革、也推動著改革，是黨實行改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要成果。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是民營經(jīng)濟“安身立命之本”和不可動搖的政治原則，也是民營經(jīng)濟健康發(fā)展的關(guān)鍵因素和根本保證。

2.進入新時代民營經(jīng)濟迎來新的發(fā)展階段。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，采取一系列重大舉措，指導(dǎo)民營經(jīng)濟加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)戰(zhàn)工作取得顯著成績。習(xí)近平總書記作出“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”的新論斷，提出構(gòu)建親清政商關(guān)系、教育培養(yǎng)年輕一代非公有制經(jīng)濟人士、支持民營企業(yè)改革發(fā)展等一系列新課題，為做好新時代民營經(jīng)濟工作提供了強有力的指導(dǎo)。黨的十八大報告進一步豐富了“兩個毫不動搖”的內(nèi)涵。黨的十八屆三中全會首次提出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式?！睆娬{(diào)“必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力”。要完善產(chǎn)權(quán)保護制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。黨的十九大報告把促進“兩個健康”作為鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項重大任務(wù)，并提出一系列新要求。黨的十九屆四中全會對我國基本經(jīng)濟制度作了新的概括，指出，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造”。

以上事實充分證明，堅持黨對民營經(jīng)濟的正確領(lǐng)導(dǎo)，是民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的成功經(jīng)驗，是中國特色社會主義的鮮明特征，是堅持黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。黨對民營經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)，首先要從政治和全局高度謀劃和推進，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成各方面既明確分工又高效協(xié)同的工作格局，進一步增強黨對民營經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力;關(guān)鍵要構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進形成良好政治生態(tài)，堅持信任、團結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育方針，不斷增進民營經(jīng)濟人士在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走中國特色社會主義道路的政治共識;重點要夯實黨領(lǐng)導(dǎo)民營經(jīng)濟的基礎(chǔ)，不斷加強民營企業(yè)黨建工作，促進黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

二、堅持解放思想、實事求是、與時俱進是民營經(jīng)濟健康發(fā)展的基本前提

改革開放40多年來，我們黨始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，對民營經(jīng)濟的認識越來越深化、越來越符合客觀實際，由此推動了民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，成為社會主義市場經(jīng)濟不可或缺的重要組成部分，成為中國特色社會主義經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素。

1.堅持解放思想、實事求是、與時俱進，開辟了民營經(jīng)濟發(fā)展的廣闊空間。改革開放以來，我們黨對民營經(jīng)濟的認識并非一步到位，而是經(jīng)歷了從排斥民營經(jīng)濟，到允許民營經(jīng)濟在一定范圍內(nèi)作為公有制的“補充”存在，再到把民營經(jīng)濟看作社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分;經(jīng)歷了從否定民營經(jīng)濟在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟，到限制性發(fā)展非公有制經(jīng)濟，再到平等看待公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟;經(jīng)歷了從堅持“兩個毫不動搖”，到明確“三個沒有變”，再到強調(diào)“兩個始終是”。由于我們黨始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不為各種傳統(tǒng)觀念的條條框框所束縛，始終堅持在實踐中檢驗和發(fā)展關(guān)于民營經(jīng)濟的理論。因此，既深化了對民營經(jīng)濟以及非公有制經(jīng)濟的認識，也開辟了民營經(jīng)濟發(fā)展的廣闊空間。實踐證明，民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果?？梢哉f，沒有民營經(jīng)濟，就沒有社會主義市場經(jīng)濟;沒有民營經(jīng)濟的發(fā)展，就沒有中國特色社會主義的發(fā)展和完善。

民營經(jīng)濟的存在和發(fā)展已經(jīng)成為我國生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，也必將貫穿于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的全過程。改革開放以來，伴隨民營經(jīng)濟的發(fā)展，我們黨對民營經(jīng)濟以及非公有制經(jīng)濟認識的深化，在理論和實踐兩個層面都對推動我國所有制改革和完善中國特色社會主義制度發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。在這方面的主要突破與創(chuàng)新，一是在理論上不斷豐富非公有制經(jīng)濟的內(nèi)涵，不斷提升非公有制經(jīng)濟的地位，不斷突出非公有制經(jīng)濟的作用。二是在實踐上實現(xiàn)了我國從單一的公有制結(jié)構(gòu)，到以公有制為主體、多種所有制結(jié)構(gòu)共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變。三是在所有制的實現(xiàn)形式上，針對公有制實現(xiàn)形式單一、封閉的不足，提出了實現(xiàn)形式多元化和開放化，以股份制、公司制為主要形式的混合所有制得到全面發(fā)展，成為公有制的重要實現(xiàn)形式。

2.堅持解放思想、實事求是、與時俱進，破除了民營經(jīng)濟發(fā)展的理論桎梏。公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟，過去一直被認為存在著無法逾越的鴻溝。馬克思、恩格斯認為未來的社會是單一的所有制，即沒有任何私有經(jīng)濟成分的公有制。俄國十月革命后，列寧根據(jù)本國的國情特點，提出過利用多種非公有制經(jīng)濟成分的問題，但只是把利用非公有制經(jīng)濟看作向社會主義過渡的政策措施，對未來社會實行單一所有制結(jié)構(gòu)的認識并未改變。斯大林在1936年宣布蘇聯(lián)已建成社會主義，明確提出社會主義有兩種所有制形式，但最終的認識還是停留在社會主義就等于公有制（特別是國有制）的單一結(jié)構(gòu)的誤區(qū)。新中國成立后，我們黨在對社會主義所有制理論的探索過程中，曾經(jīng)也一度認為非公有制經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的對立物，與公有制經(jīng)濟水火不相容，甚至超越階段地追求“一大二公三純”的所有制結(jié)構(gòu)。黨的十一屆三中全會以來，我們黨堅持解放思想、實事求是、與時俱進，對社會主義所有制結(jié)構(gòu)進行了新的探索，取得了一系列突破，形成了以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，并且將這一所有制結(jié)構(gòu)確立為一項基本經(jīng)濟制度。正是我們黨長期不懈的探索，不僅破解了難題、化解了矛盾、跨越了鴻溝，而且也豐富和發(fā)展了馬克思主義所有制理論，大大解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力。如今，民營經(jīng)濟貢獻了全國50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，以及90%以上的企業(yè)數(shù)量和新增就業(yè)。事實表明，關(guān)于公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟“都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”的論斷，是完全符合實際的。

發(fā)展包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟絕非是一些人宣稱的“權(quán)宜之計”。民營經(jīng)濟以及非公有制經(jīng)濟也不是社會主義發(fā)展進程中的“萍水過客”。近年來社會上所謂“民營經(jīng)濟離場論”“新公私合營論”“企業(yè)黨建和工會工作是對民營企業(yè)進行控制”等說法都是錯誤的，有悖于黨的大政方針。即使我國社會主義發(fā)展從初級階段進入比較發(fā)達的階段，民營經(jīng)濟也絕不會“離場”，而且將會進一步發(fā)展壯大，有的還會發(fā)展成為新型的公有制形式;民營經(jīng)濟也不會和國有經(jīng)濟對立起來，而是相互融合、相輔相成、優(yōu)勢互補，共同發(fā)展，并不斷促進我國基本經(jīng)濟制度的發(fā)展和完善。2020年中央出臺的《關(guān)于加強新時代民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》，重申了民營經(jīng)濟和民營經(jīng)濟人士在黨治國理政和發(fā)展社會主義事業(yè)中的重要地位和作用，闡明了黨對民營經(jīng)濟和民營經(jīng)濟人士的鮮明立場，有力地回應(yīng)了把堅持“兩個毫不動搖”看作權(quán)宜之計的錯誤認識，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展掃除了認識上的障礙，也為民營經(jīng)濟人士在新時代建功立業(yè)開辟了道路。

三、堅持“放活”和“規(guī)范”相結(jié)合是民營經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的重要途徑

改革開放以來黨領(lǐng)導(dǎo)民營經(jīng)濟的實踐證明，對民營經(jīng)濟發(fā)展既要“放活”，充分激發(fā)企業(yè)家精神和民營經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力;又要“規(guī)范”，堅持鼓勵支持和教育引導(dǎo)兩手并重，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展不走偏，確保民營經(jīng)濟人士健康成長不迷失。

1.“放活”是激發(fā)民營經(jīng)濟快速發(fā)展的重要法寶?？v觀新中國成立以來民營經(jīng)濟發(fā)展和所有制結(jié)構(gòu)的演變，可以發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政70多年來國民經(jīng)濟發(fā)展有兩個最好時期，一是“一五”時期，二是改革開放時期。而這兩個時期都是大力“放活”和發(fā)展民營經(jīng)濟的時期，是充分激發(fā)企業(yè)家精神和民營經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的時期，是在所有制結(jié)構(gòu)上堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的時期。所不同的是，前一個時期的推動力是由私有制向以公有制為主體的多種所有制轉(zhuǎn)變;而后一個時期的推動力是由單一公有制結(jié)構(gòu)向以公有制為主體的多種所有制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。從理論和實踐兩方面看，都可以得出這樣一個直觀的結(jié)論：在社會主義初級階段乃至整個中國特色社會主義建設(shè)過程中，什么時候大力發(fā)展民營經(jīng)濟，堅持以公有制為主體的多種所有制結(jié)構(gòu)，什么時候就能調(diào)動各個方面積極性，經(jīng)濟就能得到較快的發(fā)展;什么時候?qū)嵭袉我坏乃兄平Y(jié)構(gòu)，不管是單一私有制，還是單一公有制，都不利于調(diào)動各方面的積極性，不利于中國經(jīng)濟的發(fā)展。這是現(xiàn)階段中國的國情特點所決定的，是生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平這一客觀規(guī)律所決定的。

2.堅持鼓勵支持和教育引導(dǎo)相結(jié)合是黨對民營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。堅持鼓勵支持和教育引導(dǎo)兩手并重是民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本方式，也是實現(xiàn)黨對民營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。從改革開放初期至今，我們黨始終堅持對民營經(jīng)濟加以規(guī)范和引導(dǎo)，堅持鼓勵支持和教育引導(dǎo)兩手并重，促進民營經(jīng)濟發(fā)展沿著正確的道路前進;始終堅持民營經(jīng)濟發(fā)展必須有利于鞏固和完善我國的社會主義制度、有利于鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位、有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力和提高人民群眾的福祉。與此同時，民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作和黨建工作不斷加強和完善，在服務(wù)黨和國家中心工作中發(fā)揮了重要作用。通過加大政治引領(lǐng)和思想引導(dǎo)力度，不斷筑牢民營經(jīng)濟人士思想政治工作基礎(chǔ);通過落實黨管人才原則，著力建設(shè)一支高素質(zhì)、有擔(dān)當?shù)拿駹I經(jīng)濟代表人士隊伍;通過貫徹圍繞中心、服務(wù)大局，推動構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展;通過依托統(tǒng)一戰(zhàn)線開展政企溝通協(xié)商，發(fā)揮工商聯(lián)等在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的組織作用，培育發(fā)展中國特色商會組織，不斷提升民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的質(zhì)量和水平。

進入新時代，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，當前，我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，黨對民營經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)面臨新的形勢和任務(wù)。為此，要在繼承中創(chuàng)新發(fā)展黨領(lǐng)導(dǎo)民營經(jīng)濟的歷史經(jīng)驗，不斷開創(chuàng)黨領(lǐng)導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展的新局面，充分凝聚民營經(jīng)濟人士的智慧和力量，引導(dǎo)民營企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和事業(yè)接力傳承，多管齊下推動民營經(jīng)濟發(fā)展邁向更高水平。

作者系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部原理室主任、教授，博士生導(dǎo)師

責(zé)任編輯：張 莙