馬榮軍 李玲

本文結(jié)合巴黎氣候變化協(xié)議的簽署，介紹了加拿大溫哥華市2011年提出的《溫哥華建設(shè)最綠色城市行動(dòng)計(jì)劃（2020）（the Greenest City 2020 Action Plan（GCAP） for Vancouver）》。剖析了計(jì)劃的目標(biāo)體系，進(jìn)而由此分析了該計(jì)劃對(duì)溫哥華城市發(fā)展模式的影響，并總結(jié)了計(jì)劃實(shí)施的評(píng)估結(jié)果，旨在對(duì)我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)城市的生態(tài)治理與宜居環(huán)境建設(shè)提供啟示。

研究背景：加拿大碳排放總量居全世界第七位、人均碳排放量第二位，對(duì)人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展承擔(dān)著義不容辭的責(zé)任。2016年加拿大簽署了巴黎氣候變化協(xié)議，承諾在2030年以前把溫室氣體排放量比2005年的水平降低30%，2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放，即相對(duì)2000年基準(zhǔn)減少溫室氣體總量排放80%以上，從而標(biāo)志著加拿大地區(qū)全面邁向“后碳”時(shí)代。按照目前北美及加拿大的人口發(fā)展趨勢(shì)，2010至2050年的人口增幅將是1500萬(wàn)，40年間將增加1/3，迫切需要找到從根本上解決碳排放問(wèn)題的有效途徑。

溫哥華最綠色城市行動(dòng)計(jì)劃（the Greenest City 2020 Action Plan（GCAP） for Vancouver）就是在以上背景下的行動(dòng)綱領(lǐng)，通過(guò)對(duì)它的解讀，讓我們看到溫哥華在綠色城市建設(shè)中的全方位思考，希望對(duì)于我國(guó)城市建設(shè)有所啟示。

一、溫哥華“最綠色城市行動(dòng)計(jì)劃” 體系構(gòu)成（見(jiàn)表1）

表1 溫哥華“最綠色城市行動(dòng)計(jì)劃 ”體系構(gòu)成

二、溫哥華后碳模式城市空間的要點(diǎn)歸納

溫哥華踐行著小地塊、高密度、步行友好、公交服務(wù)的社區(qū)發(fā)展模式，即城市發(fā)展的“后碳”模式。同時(shí)，溫哥華多年來(lái)在全球城市宜居指數(shù)計(jì)算排名中位于前列，——進(jìn)入后碳時(shí)代的溫哥華并沒(méi)有因?yàn)樘寂欧诺臏p少而造成生活品質(zhì)的下降。

1.恢復(fù)軌道城市傳統(tǒng)

1995年溫哥華實(shí)施的可居住地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃（LRSP: Livable Region Strategic Plan），考慮了城市軌道交通系統(tǒng)，但卻因?yàn)檫^(guò)度強(qiáng)調(diào)了城市節(jié)點(diǎn)的聚集效應(yīng)，對(duì)聯(lián)系城市節(jié)點(diǎn)的廊道空間發(fā)展重視不夠，因此在這一點(diǎn)上也被認(rèn)為是失策之舉，2010年后也在逐漸采取補(bǔ)救措施。

需要強(qiáng)調(diào)的是，軌道城市需要在密度、土地利用、連通性、公交系統(tǒng)和公共領(lǐng)域等方面達(dá)到一種平衡，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和環(huán)境效益的共贏。

2.建立相互連通的街道網(wǎng)絡(luò)

相互連通的街道網(wǎng)絡(luò)能夠盡可能地縮短通勤距離，同時(shí)也會(huì)分散擁堵幾率。而且這類(lèi)街道空間有助于同步行、自行車(chē)和公共交通相互協(xié)調(diào)?；ネㄊ浇值谰W(wǎng)絡(luò)較之曲折的樹(shù)狀結(jié)構(gòu)更為高效，對(duì)行人也更為安全。在寬闊的、曲折的樹(shù)狀結(jié)構(gòu)的道路系統(tǒng)中行人受傷的幾率是在更為狹窄的互通式道路系統(tǒng)中的四倍。

街道的模式和溫室氣體的排放具有緊密的相關(guān)性。互通式道路本身縮減流線(xiàn)的特點(diǎn)當(dāng)和適當(dāng)提高居住密度、五分鐘步行圈內(nèi)的合理商業(yè)用地、高頻度使用的公交站點(diǎn)以及軌道交通要素結(jié)合起來(lái)時(shí)，溫室氣體排放量將至少縮減40%。

3.五分鐘步行圈內(nèi)的商業(yè)服務(wù)設(shè)施、公交站點(diǎn)、學(xué)校的規(guī)劃布局

相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，在較高密度的服務(wù)片區(qū)，居民更多地傾向于使用公交系統(tǒng)。在重新回歸軌道交通城市的前提下，可持續(xù)發(fā)展面臨著一個(gè)難得的機(jī)遇——沿著軌道交通布置商業(yè)廊道，以此為契機(jī)，逐漸完善商業(yè)服務(wù)帶，從而進(jìn)一步減少對(duì)小汽車(chē)的依賴(lài)。

4.其他

削減溫室氣體排放目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須處理好工作和居住的關(guān)系，減少日常通勤需求，同時(shí)，住宅類(lèi)型多樣化并適度提高居住密度、建立可聯(lián)通的自然公園綠道系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)建設(shè)更輕、更綠、更經(jīng)濟(jì)、更智能的基礎(chǔ)設(shè)施體系，都是實(shí)現(xiàn)“最綠色城市行動(dòng)計(jì)劃”高效便捷的手段。

三、“最綠色城市行動(dòng)計(jì)劃”的效果評(píng)估和對(duì)我國(guó)的啟示

中國(guó)也在積極地邁向綠色的發(fā)展之路。2016年全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)我國(guó)加入《巴黎氣候變化協(xié)定》，該協(xié)定為應(yīng)對(duì)氣候變化作出部署。中國(guó)政府把推進(jìn)綠色低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇，在減緩氣候變化、完善體制機(jī)制、加強(qiáng)能力建設(shè)、鼓勵(lì)地方行動(dòng)、提升公眾意識(shí)等方面取得了積極進(jìn)展。

溫哥華作為一個(gè)宜居城市樣本，對(duì)于我國(guó)特別是一些較為發(fā)達(dá)的城市治理參考意義明顯。今后的綠色城市的發(fā)展，更應(yīng)著重在調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)和市民的生活方式上做出更大的努力。溫哥華“最綠色城市行動(dòng)計(jì)劃”中的價(jià)值判定以及由此引發(fā)的城市向著“后碳城市”的變革值得城市管理者和城市規(guī)劃相關(guān)工作人員借鑒。