安蓓 劉文昕

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》31日公布，為指導(dǎo)今后5年我國(guó)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)明確了行動(dòng)指南。

為什么要實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)？高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的內(nèi)涵是什么？如何推動(dòng)落地見效？記者專訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

一、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大實(shí)施舉措

問：“十四五”開局之年，出臺(tái)實(shí)施《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》有什么重要意義？

答：黨的十九屆四中全會(huì)提出建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，黨的十九屆五中全會(huì)明確實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)。這是中央從發(fā)展改革全局出發(fā)做出的重大決策部署。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐。破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，暢通市場(chǎng)循環(huán)，疏通政策堵點(diǎn)，打通流通大動(dòng)脈，才能充分發(fā)揮大國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)與集聚效應(yīng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力的制度支撐。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α８哔|(zhì)量發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)制度、運(yùn)行效率、開放程度、監(jiān)管體制等都要與之相匹配。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，堅(jiān)持平等保護(hù)各類所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，有利于形成市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。改革開放以來，我國(guó)市場(chǎng)體系建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。但也要看到，市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)制度仍不健全，要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不夠完善，市場(chǎng)內(nèi)外開放廣度和深度仍需拓展，市場(chǎng)監(jiān)管還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。以更高標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)市場(chǎng)體系，是構(gòu)建更加成熟、更加定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是一項(xiàng)基礎(chǔ)性改革。行動(dòng)方案的出臺(tái)，是落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神的一項(xiàng)重大改革部署，也是新時(shí)代構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制又一具有標(biāo)志性意義的重要成果，將對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局起到重要支撐作用。

二、推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合

問：如何理解把握高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的內(nèi)涵和要求？

答：黨的十八大以來，市場(chǎng)體系建設(shè)一直擺在突出位置。行動(dòng)方案首次提出“通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”，更加強(qiáng)調(diào)制度的完備性、更加強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)、更加強(qiáng)調(diào)政府維護(hù)市場(chǎng)秩序彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的重要性。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系不僅要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，還要更好發(fā)揮政府作用，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義充分結(jié)合，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，強(qiáng)化市場(chǎng)立規(guī)建制能力，積極對(duì)接和影響國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，全面提升市場(chǎng)規(guī)則的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

三、“高標(biāo)準(zhǔn)”從六方面理解

一是高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度。這是市場(chǎng)體系有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力的基礎(chǔ)動(dòng)力。實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，發(fā)揮超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)的前提條件。公平競(jìng)爭(zhēng)是有效的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，可促進(jìn)市場(chǎng)主體充分競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

二是高標(biāo)準(zhǔn)的要素市場(chǎng)體系。這是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重點(diǎn)和難點(diǎn)。土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)發(fā)育不足是高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的短板。推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置，推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，發(fā)展知識(shí)、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)的機(jī)制，任務(wù)緊迫。

三是高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量。這是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要任務(wù)。要全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，大幅降低消費(fèi)者權(quán)益受侵害后的維權(quán)難度和維權(quán)成本，使各類市場(chǎng)主體獲得感更強(qiáng)。

四是高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。這是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要支撐。高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，既是擴(kuò)大內(nèi)需、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要抓手，又是我國(guó)提升競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)則影響力的重要舉措。要強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)互通，與虛擬市場(chǎng)崛起為代表的市場(chǎng)形態(tài)變化相適應(yīng)，建設(shè)智能市場(chǎng)，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)健康發(fā)展。

五是高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)開放。這是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的內(nèi)在要求。高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)開放不僅體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外開放領(lǐng)域的持續(xù)擴(kuò)大，更體現(xiàn)在開放深度的持續(xù)拓展。要深化市場(chǎng)化改革，深化競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則領(lǐng)域開放合作，推動(dòng)制度型開放。

六是高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。這是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要前提。必須將該放的權(quán)放足放到位，該管的事管好管到位，維護(hù)市場(chǎng)安全和穩(wěn)定，提高市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。

四、五年一個(gè)行動(dòng)周期壓茬推進(jìn)

問：怎樣確保行動(dòng)方案落到實(shí)處、見到實(shí)效？

答：行動(dòng)方案是指導(dǎo)今后五年推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的行動(dòng)指南。以行動(dòng)方案的形式推進(jìn)，就是為了把中央決策部署轉(zhuǎn)化為可實(shí)施的具體行動(dòng)，明確責(zé)任分工、行動(dòng)路徑、推進(jìn)方式，以五年為一個(gè)行動(dòng)周期，壓茬動(dòng)態(tài)調(diào)整，努力做到行動(dòng)方案有行動(dòng)、可行動(dòng)、能行動(dòng)，行動(dòng)能落地、能見效。

一是完善工作機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面建立推進(jìn)落實(shí)的工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)情況的跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制建設(shè)，重大問題及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。

二是推進(jìn)制度建設(shè)。一方面加強(qiáng)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度建設(shè)，包括產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等基礎(chǔ)性制度；另一方面，加強(qiáng)能促進(jìn)市場(chǎng)體系有效運(yùn)行的現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，以及能提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)則吸引力和影響力的其他制度建設(shè)。

三是強(qiáng)化示范引領(lǐng)。鼓勵(lì)一些具有較好市場(chǎng)體系基礎(chǔ)的地區(qū)，率先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，及時(shí)總結(jié)、復(fù)制、推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

四是凝聚各方合力。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要推動(dòng)各地區(qū)、各部門圍繞重點(diǎn)任務(wù)，上下聯(lián)動(dòng)、通力合作，形成齊抓共推任務(wù)落實(shí)的良好局面。