文 | 本刊記者 陳 君

中國首張跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域負面清單的實施表明，面對持續(xù)演變的全球疫情以及嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，中國將堅定不移擴大對外開放，并致力于不斷提升貿(mào)易投資自由化水平。

2021年8月26日，《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》（下稱《海南跨境服貿(mào)負面清單》”）正式實施。作為中國首張跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域負面清單，它的實施表明面對持續(xù)演變的全球疫情以及嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，中國將堅定不移擴大對外開放，并致力于不斷提升貿(mào)易投資自由化水平。

制度型開放的重大舉措

出臺跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，是中國國家主席習近平在第三屆進博會開幕式主旨演講中作出的宣示，也是2021年政府工作報告提出的重要內(nèi)容，同時也是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中的明確要求。

商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上表示，跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單的出臺，是繼外商投資準入負面清單之后，中國開放領(lǐng)域的又一重大制度型開放舉措。

根據(jù)清單內(nèi)容，共列出針對境外服務(wù)提供者的11個門類70項特別管理措施。凡是在清單之外的領(lǐng)域，在海南自由貿(mào)易港內(nèi)，對境內(nèi)外服務(wù)提供者在跨境服務(wù)貿(mào)易方面一視同仁、平等準入。

王受文介紹，《海南跨境服貿(mào)負面清單》是國家在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域公布的首張負面清單，和過去在某一些具體行業(yè)、比較零碎地作出一些服務(wù)業(yè)的開放安排不同，它實現(xiàn)了對服務(wù)貿(mào)易管理模式的重大突破，有助于推動服務(wù)貿(mào)易自由化，提升中國整體開放水平，將會很好地服務(wù)于構(gòu)建新發(fā)展格局。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員耿楠表示，負面清單模式是國際高標準自貿(mào)協(xié)定在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域作出開放安排的一個主要模式。按照世貿(mào)組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的有關(guān)定義，服務(wù)貿(mào)易包括跨境交付、境外消費、商業(yè)存在、自然人移動等四種模式。其中，商業(yè)存在模式屬于投資，由外資準入負面清單管理。本次出臺的跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單則涵蓋了其余3種模式的管理。

“負面清單的實施，可以說是對現(xiàn)有服務(wù)貿(mào)易管理模式的一項重要改革，也是中國政府推進“放管服”改革的一項具體實踐?！惫㈤f。

此前，無論是中國加入世界貿(mào)易組織相關(guān)的減讓表，還是簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）自貿(mào)協(xié)定，在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域采取的都是正面清單方式作出承諾。

而在負面清單的開放程度上，王受文表示，跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單不僅超過中國加入世貿(mào)組織時的承諾，也高于目前中國已生效的主要自貿(mào)協(xié)定相應(yīng)領(lǐng)域的開放水平，并且開放是主動而為。

據(jù)王受文介紹，在世貿(mào)組織關(guān)于服務(wù)業(yè)的160個分部門里，跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單有120多個分部門超過中國“入世”時的承諾水平，與區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）相比，清單在110多個服務(wù)分部門開放水平更高。

“負面清單的出臺對于推動海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展，對于中國在更大范圍內(nèi)擴大開放進行壓力測試，以及建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟都有重要意義?！蓖跏芪恼f。

政策疊加釋放更大紅利

根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，2020年在新冠肺炎疫情的影響下，中國的跨境服務(wù)貿(mào)易進出口額達到了6617億美元，盡管名列全球第二，但仍有較大發(fā)展空間和潛力。而近十年來，全球跨境服務(wù)貿(mào)易年均增速是貨物貿(mào)易平均年增速的兩倍。隨著技術(shù)進步，服務(wù)貿(mào)易特別是跨境服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展?jié)摿⒌玫竭M一步激發(fā)，未來的跨境服務(wù)貿(mào)易將成為全球貿(mào)易的關(guān)鍵驅(qū)動因素。

根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，中國的跨境服務(wù)貿(mào)易進出口額達到了6617億美元

在此背景下，此番跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單的出臺，相關(guān)行業(yè)和企業(yè)最為關(guān)心將獲得哪些利好。

據(jù)海南省商務(wù)廳廳長陳希介紹，清單在專業(yè)服務(wù)、交通運輸、金融、教育等領(lǐng)域提出針對性開放舉措，并在旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等海南特色產(chǎn)業(yè)作出較高水平開放安排。

以報關(guān)為例，原來只有在中國境內(nèi)設(shè)立的法人方可從事報關(guān)業(yè)務(wù)，如今根據(jù)清單，境外報關(guān)企業(yè)不需要在海南注冊法人實體，就可直接開展報關(guān)業(yè)務(wù)。

“這既提高了境外報關(guān)企業(yè)進入海南的自由度，也能有效降低企業(yè)運營成本。同時，也有利于海南本地外貿(mào)企業(yè)更便捷利用境外優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升自身國際競爭力?！标愊Ｕf。

在人才政策方面，負面清單實行了更加開放的政策。比如取消境外個人參加注冊計量師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊消防工程師等10多項職業(yè)資格考試方面的限制。這為優(yōu)秀境外人才參與海南自貿(mào)港建設(shè)提供了便利，以前境外自然人不能在國內(nèi)從事的行業(yè)，如今在海南自貿(mào)港可以從業(yè)了。

在提升運輸自由便利化方面，負面清單取消了境外船舶檢驗機構(gòu)沒有在中國設(shè)立驗船公司，不得派員或者雇員在中國境內(nèi)開展船舶檢驗活動的限制。

“這提升了運輸往來的自由便利水平，有利于海南自貿(mào)港船舶運輸企業(yè)獲得更多更好的國際服務(wù)，同時也可以降低經(jīng)營成本，為國際航運業(yè)企業(yè)的集聚發(fā)展提供新的便利條件?！标愊Ｕf。

此外，負面清單在擴大專業(yè)服務(wù)業(yè)對外開放以及擴大金融業(yè)對外開放方面，也有一些具體舉措。

陳希表示，自2020年6月份《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布以來，已經(jīng)有140多項政策陸續(xù)出臺。負面清單將與其他已經(jīng)出臺的自貿(mào)港政策一起，形成疊加效應(yīng)，推動海南自貿(mào)港形成服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新優(yōu)勢，對行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展都將產(chǎn)生積極的推動和促進作用。

“企業(yè)會在海南尋找到更多的商業(yè)機會，海南也會有更多的機會向境內(nèi)外提供相關(guān)服務(wù)。”陳希說，“隨著清單的深入實施，海南自由貿(mào)易港的消費就業(yè)環(huán)境等會大幅度改善，跨境服務(wù)貿(mào)易也將會迎來大的發(fā)展機遇。”

在西班牙瓜達拉哈拉市的菜鳥海外倉，工作人員正在分揀商品

在耿楠看來，服務(wù)貿(mào)易的自由化、便利化是國際高水平自由貿(mào)易港的基本特征?！昂Ｄ献杂少Q(mào)易港實施跨境服貿(mào)負面清單，有利于提高國家總體服務(wù)業(yè)的對外開放水平，而且通過引進境外的高水平服務(wù)提供者來參與國內(nèi)的競爭，可以提升國內(nèi)的大循環(huán)效率。另外一方面，可以利用強大的國內(nèi)市場，聯(lián)通集聚全球的高端人才、先進技術(shù)、數(shù)據(jù)等一些優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素資源，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)的相互促進，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局?！惫㈤f。

更大范圍開放值得期待

商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，2021年前7月，全國實際使用外資6721.9億元，同比增長25.5%。其中服務(wù)業(yè)成吸收外資熱點領(lǐng)域，實際使用外資5355.7億元，同比增長29.2%，占全國實際使用外資的79.7%。

業(yè)內(nèi)專家認為，在全球范圍內(nèi)，由于中國較好地控制住了新冠肺炎疫情，外資對中國的信心進一步增強。中國之所以持續(xù)成為國際投資熱土，根本原因在于中國堅持對外開放的基本國策。

因此，如何將海南自貿(mào)港跨境服貿(mào)負面清單向更大范圍推廣，值得關(guān)注。

“這需要把握好節(jié)奏和進度，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，穩(wěn)扎穩(wěn)打、分步推進?！鄙虅?wù)部自貿(mào)區(qū)港司司長唐文弘說。

此前，中國外商投資準入負面清單就是首先于2013年在上海自貿(mào)區(qū)率先試點，之后逐步擴大到廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)，待模式運行較成熟之后，于2017年出臺首張全國版外商投資準入負面清單。

“下一步，我們將積極發(fā)揮海南自由貿(mào)易港先行先試作用，及時總結(jié)評估清單運行情況基礎(chǔ)上，研究制定自貿(mào)試驗區(qū)跨境服貿(mào)負面清單，通過更大范圍試點推動更高水平制度型開放，為在全國實施跨境服貿(mào)負面清單管理制度探好路、打好基礎(chǔ)?！碧莆暮胝f。

實際上，加快推進制度型開放已經(jīng)成為中國擴大開放的重要方向?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，進一步縮減外資準入負面清單，落實準入后國民待遇，促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理制度，健全技術(shù)貿(mào)易促進體系等。

近期，商務(wù)部和國家發(fā)展改革委已共同啟動了2021年外資準入負面清單修訂工作，將進一步縮減負面清單，推動服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域擴大開放。

商務(wù)部發(fā)言人高峰表示，2017年以來，中國連續(xù)4年修訂全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單，特別管理措施條目數(shù)分別由93項、122項減至33項和30項。在金融、汽車等行業(yè)領(lǐng)域推出了一系列重大開放舉措，不斷放寬外資準入限制，推動對外開放，有力提振外商投資信心。目前，商務(wù)部正會同有關(guān)部門對征集到的意見建議進行認真研究，抓緊推進相關(guān)工作。

“外商投資負面清單不斷縮減，說明中國致力于持續(xù)完善外商投資環(huán)境，有利于穩(wěn)定外商投資預(yù)期，給予外商投資信心。”耿楠表示，縮減負面清單，不斷放寬外資準入限制，也意味著中國通過實際行動踐行開放的大門只會越開越大。

面對百年未有之大變局，加快構(gòu)建對外開放新格局，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放已經(jīng)成為中國自身發(fā)展需要的必然選擇。同時，中國也將積極打開廣闊的市場，與世界各國共享發(fā)展的紅利，促進世界經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇。