石朝陽 張偉

摘要：冬奧會張家口賽區(qū)森林覆蓋率高、政治敏感性高、火災(zāi)撲救工作難度系數(shù)高。筆者立足國家綜合性消防救援隊伍改革轉(zhuǎn)型，就消防救援和森林消防兩支隊伍如何通過“聯(lián)防、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)指、聯(lián)戰(zhàn)、聯(lián)保”，實(shí)現(xiàn)力量整合、協(xié)同配合、深度融合，對全力做好冬奧會張家口賽區(qū)森林火災(zāi)撲救工作進(jìn)行深入思考。

關(guān)鍵詞：森林火災(zāi);冬奧會;張家口;消防救援;森林消防

森林火災(zāi)是指失去人為控制，在林地內(nèi)自由蔓延和擴(kuò)展，對森林、森林生態(tài)系統(tǒng)和人類帶來一定危害和損失的林火行為，是一種突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、處置救助較為困難的自然災(zāi)害。2021年1月，習(xí)近平總書記在北京、河北考察并主持召開北京2022年冬奧會和冬殘奧會籌辦工作匯報會時強(qiáng)調(diào)“安全是重大體育賽事必須堅守的底線”“要強(qiáng)化各方面安全保障，抓好管理團(tuán)隊、救護(hù)力量和設(shè)施維護(hù)隊伍建設(shè)，完善防疫、防火、防事故等風(fēng)險防范措施，加強(qiáng)應(yīng)急演練，確保萬無一失”。

張家口地區(qū)作為2022年冬奧會三大賽場之一，也作為首都重要水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，一旦發(fā)生有影響的森林火災(zāi)，政治上、經(jīng)濟(jì)上、時間上都輸不起。這就要求各方力量，特別是作為中國特色應(yīng)急救援主力軍、國家隊的消防救援和森林消防兩支隊伍，要比以往任何時候都密切協(xié)同，實(shí)現(xiàn)力量整合、協(xié)同配合、深度融合，全力以赴做好冬奧會張家口賽區(qū)森林火災(zāi)的防范和撲救工作。

一、冬奧會張家口賽區(qū)森林概況及森林火災(zāi)處置難點(diǎn)

（一）張家口市森林概況。張家口市是河北省森林資源第二大市，全市森林覆蓋率51.33%，擁有自然保護(hù)地47處，其中，國家級自然保護(hù)區(qū)3個（小五臺、大海陀、泥河灣）、省級自然保護(hù)區(qū)1個（黃羊?yàn)?、國家級森林公園5個（赤城縣黑龍山、涿鹿縣黃羊山、尚義縣大青山、懷來縣國家級森林公園、沽源壩上國家級森林公園）、省級森林公園16個、國有林場18個、全市森林火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)縣（區(qū)）13個。

（二）冬奧會張家口賽區(qū)概況。2022年冬奧會張家口賽區(qū)位于崇禮區(qū)太子城及周邊區(qū)域，面積66平方千米，距離崇禮區(qū)主城區(qū)22公里。76個冬奧會場館及相關(guān)配套設(shè)施項(xiàng)目全部完成建設(shè)任務(wù)，其中涉奧場館10個，包括云頂滑雪公園、國家跳臺滑雪中心、國家越野滑雪中心、國家冬季兩項(xiàng)中心競賽場館4個和非競賽場館6個，承擔(dān)冬季兩項(xiàng)、越野滑雪、跳臺滑雪、北歐兩項(xiàng)、自由式滑雪和單板滑雪等賽事，共產(chǎn)生99枚金牌。據(jù)統(tǒng)計，自冬奧籌辦5年來，崇禮區(qū)堅持“綠色辦奧”理念，累計投資近28億元，新增造林72.3萬畝，森林覆蓋率從2015年的52%提高到目前的67%，冬奧核心區(qū)森林覆蓋率超過80%，主要樹種為落葉松、油松、白樺、山楊、五角楓、云杉等。

（三）冬奧會張家口賽區(qū)森林火災(zāi)處置難點(diǎn)。一是政治和社會影響大。冬奧會張家口賽區(qū)76個冬奧會場館及相關(guān)配套設(shè)施絕大多數(shù)分布在崇禮核心區(qū)且點(diǎn)多面廣，周邊多白樺、油松、云杉等林木屬于易燃樹，一旦發(fā)生森林火災(zāi)將嚴(yán)重威脅涉奧場館安全，并將產(chǎn)生重大政治影響。二是作戰(zhàn)環(huán)境危險系數(shù)大。森林火災(zāi)火勢蔓延速度快，并受地形、地貌、天氣、氣溫影響大，火場情況瞬息萬變，一旦遇到火勢突變，極易造成滅火人員傷亡。三是車輛裝備開進(jìn)難。崇禮區(qū)海拔813—2174米，境內(nèi)多為中低山脈，坡度多在5—35度之間，最大高差為1361米，地貌特征是“山連山、溝套溝”，消防車輛往往不能駛抵有效位置。四是后勤保障難度大。森林火災(zāi)燃燒面積大，持續(xù)時間長，無水、無電、無路、無信號，林區(qū)交通、通信條件差，人力、物力投送難，消防勤務(wù)保障難度大。

二、冬奧會張家口賽區(qū)兩支隊伍力量配屬及其優(yōu)點(diǎn)與不足

（一）消防救援隊伍。張家口市消防救援支隊下轄17個區(qū)縣消防大隊，1個戰(zhàn)勤保障基地，2個特勤中隊，26個消防救援站;有國家消防救援人員382人，政府專職消防隊員637人;有各型消防車輛197部（總載水量850噸、A類泡沫25噸、B類泡沫90噸），器材裝備4.2萬件（套）。

優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)：第一，具有消防救援隊伍性質(zhì)和任務(wù)優(yōu)勢。消防救援隊始終堅持人民至上、生命至上，實(shí)行24小時晝夜值班，時刻保持枕戈待旦、快速反應(yīng)的備戰(zhàn)狀態(tài)，有警必出、聞警即動，是應(yīng)急救援的主力軍和國家隊。第二，具有專業(yè)智力和技術(shù)優(yōu)勢。消防指戰(zhàn)員長期經(jīng)受滅火戰(zhàn)斗、搶險救援實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)，頻繁參與各類災(zāi)害事故處置，積累了豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)成了頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗作風(fēng)，具備科學(xué)應(yīng)對各類事故的知識和技術(shù)優(yōu)勢。第三，具有專業(yè)消防車輛裝備優(yōu)勢。冬奧會籌辦以來，全市新購各類消防車91輛，大批“高精尖”進(jìn)口車輛（渦噴消防車、遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)、烏尼莫克抗震消防車、全地形消防車、重型水罐消防車、排煙消防車、雪地摩托）列裝冬奧安保一線。

不足主要體現(xiàn)：第一，指戰(zhàn)員森林火災(zāi)撲救經(jīng)驗(yàn)不足。消防救援指戰(zhàn)員長期在城市作戰(zhàn)，森林火災(zāi)撲救是全新課題。指戰(zhàn)員對森林火災(zāi)撲救業(yè)務(wù)接觸不多、準(zhǔn)備不足，缺乏森林火災(zāi)撲救和緊急避險的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。第二，現(xiàn)有車輛裝備在山地林區(qū)作戰(zhàn)受限。消防救援隊伍缺乏處置森林火災(zāi)的特殊車輛裝備，現(xiàn)有的城市消防車輛裝備還很不適應(yīng)復(fù)雜崎嶇山路行駛，同時，未配備直升機(jī)等空中投送作戰(zhàn)裝備。第三，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施有差距。目前，崇禮區(qū)冬奧核心區(qū)消防站、裝備、通信、水源四項(xiàng)建設(shè)全部完成并投入使用。但其他縣區(qū)仍存在消防站數(shù)量不足布局不合理、農(nóng)村地區(qū)消防水源不足、有限的天然水源大多未建立消防取水設(shè)施等問題。

（二）森林消防隊伍。目前，內(nèi)蒙古森林消防總隊派出311名指戰(zhàn)員分別采取摩托化和航空鐵路輸送方式入駐崇禮、赤城兩縣實(shí)施靠前駐防，共攜帶指揮車、運(yùn)兵車、裝備車、山貓全地形車及特種車輛共59臺，綜合救援裝備及通信裝備1430余件（套）。大慶航空救援支隊1架直-8大型直升機(jī)及25名指戰(zhàn)員攜帶250余件（套）應(yīng)急救援裝備入駐張家口市航空應(yīng)急救援基地，主要擔(dān)負(fù)冬奧應(yīng)急保障、森林滅火等航空救援任務(wù)。

優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)：第一，森林火災(zāi)撲救經(jīng)驗(yàn)豐富。駐守張家口地森林消防隊伍的大興安嶺、呼倫貝爾支隊均為內(nèi)蒙古森林消防總隊主戰(zhàn)方向的主戰(zhàn)力量，具有豐富的滅火實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，同時大慶航空救援支隊是全國航空救援的領(lǐng)軍力量。第二，處置森林火災(zāi)專用裝備優(yōu)良。森林消防隊伍已實(shí)現(xiàn)指揮、偵察、輸送、作戰(zhàn)、保障五大類裝備體系，有風(fēng)力滅火、以水滅火、化學(xué)滅火、航空滅火四類裝備。駐防隊伍還配備有輪式指揮方倉、大型特種車、輕型全地形車、炊事車以及無人機(jī)、夜視儀等新技術(shù)裝備。第三，隊伍行動迅速增援快。張家口北鄰內(nèi)蒙古、南鄰北京（后備森林消防增援力量較多），在張駐防森林消防隊伍分別位于張家口市、崇禮區(qū)、赤城縣三地，互為掎角之勢，如遇火情多點(diǎn)配合能夠快速形成全覆蓋機(jī)動增援。第四，隊伍攻堅能力強(qiáng)。森林消防隊伍在森林火災(zāi)救援任務(wù)中始終承擔(dān)著主力軍、國家隊的作用，具有很強(qiáng)的攻堅能力。轉(zhuǎn)制以來，森林消防隊伍聚焦“一主兩輔”職能定位，狠抓練兵備戰(zhàn)，加快推進(jìn)隊伍轉(zhuǎn)型強(qiáng)能。

不足主要體現(xiàn)：第一，對駐地作戰(zhàn)環(huán)境不熟悉。入駐時間短、轄區(qū)作戰(zhàn)環(huán)境不熟悉。張家口賽區(qū)地形地貌與之前東北林區(qū)作戰(zhàn)環(huán)境有較大差別，隊伍對作戰(zhàn)環(huán)境熟悉程度有待提升，以確保指揮決策科學(xué)有效。第二，大規(guī)?？焖僮鲬?zhàn)優(yōu)勢不明顯。駐防地域山高坡陡、溝壑縱橫、山路崎嶇，不利于裝甲車、運(yùn)兵車、裝備運(yùn)輸車等大型裝備機(jī)動作戰(zhàn)，隊伍大規(guī)?？焖僮鲬?zhàn)優(yōu)勢發(fā)揮受限。第三，與消防救援隊伍合作機(jī)制不健全。轉(zhuǎn)制以來，兩支消防救援隊伍因各自任務(wù)區(qū)域和任務(wù)類型不同，作戰(zhàn)方式方法有很大差異，并在合作機(jī)制上不夠健全，缺乏裝備優(yōu)勢互補(bǔ)體系，一定程度上制約遂行聯(lián)合作戰(zhàn)效能發(fā)揮。

三、關(guān)于進(jìn)一步做好冬奧會張家口賽區(qū)森林火災(zāi)撲救的工作思考

辦好北京2022年冬奧會是黨和國家的一件大事，是中國對國際社會的莊嚴(yán)承諾，使命光榮、意義重大。2021年是消防改革過渡期的收官之年，筆者立足消防救援和森林消防兩支隊伍改革轉(zhuǎn)型實(shí)際，從“聯(lián)防、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)指、聯(lián)戰(zhàn)、聯(lián)?！蔽鍌€方面，就進(jìn)一步做好冬奧會張家口賽區(qū)森林火災(zāi)撲救工作進(jìn)行深入思考。

（一）開展常態(tài)化“聯(lián)防”。防范勝于救災(zāi)，有火一起打，不如沒火一起防。一是聯(lián)合預(yù)警響應(yīng)。分別發(fā)揮各自與應(yīng)急、氣象、林業(yè)、社區(qū)等部門資源共享優(yōu)勢，互為媒介，互通有無，實(shí)現(xiàn)無縫連接。通過地面和空中巡護(hù)、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感等手段合力加強(qiáng)冬奧會賽場周邊的火情監(jiān)測，一旦發(fā)生火警，雙方第一時間互相通報，第一時間共同響應(yīng)。二是聯(lián)合宣傳教育。充分用好廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，全方位進(jìn)行防火安全教育，共同組成防火宣傳隊，劃分宣傳責(zé)任區(qū)，擴(kuò)大宣傳實(shí)效性，進(jìn)一步強(qiáng)化民眾防火意識。三是聯(lián)合防火執(zhí)勤。統(tǒng)一制定方案，聯(lián)合組織行動，構(gòu)建設(shè)卡抓“點(diǎn)”、巡護(hù)查“線”、清山搜“面”、瞭望管“片”的“大聯(lián)防”格局，對冬奧會賽場區(qū)域及重點(diǎn)火險區(qū)域?qū)嵤┚W(wǎng)狀覆蓋，合力抓好林區(qū)防火隔離帶、防火公路、瞭望塔、機(jī)降點(diǎn)、蓄水池、通信基站、裝備預(yù)儲庫、靠前駐防點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共同規(guī)劃、共同使用、共同管理，為高效撲救火災(zāi)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

（二）開展專業(yè)化“聯(lián)訓(xùn)”。只有教育一起抓，訓(xùn)練一起搞，任務(wù)時才能一起上。一是共同培養(yǎng)專業(yè)人才。要相互開展專業(yè)培訓(xùn)，相互了解彼此裝備、人員以及作戰(zhàn)方法手段等。結(jié)合冬奧會賽場周邊的作戰(zhàn)環(huán)境、地域條件開展協(xié)同演練，從人員編配、裝備性能上形成優(yōu)勢互補(bǔ)，盡快讓兩支隊伍之間形成合力。二是共同提升滅火能力。建立聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演架構(gòu)，規(guī)范演訓(xùn)時機(jī)、課題、規(guī)模、形式，逐步形成長效機(jī)制。統(tǒng)一制定訓(xùn)練計劃，定期對冬奧會賽場及周邊環(huán)境開展戰(zhàn)場勘察和實(shí)戰(zhàn)演練，開展戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)和戰(zhàn)法研討、戰(zhàn)例剖析、機(jī)具維護(hù)保養(yǎng)等交流活動，不斷提升整體合力。三是共同使用訓(xùn)練條件。相互之間共享訓(xùn)練資源，采取聯(lián)合設(shè)計、共建共享、功能嵌入、優(yōu)化組合等方式，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、友鄰互通的實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練條件。全面開放各自訓(xùn)練場地，為組織培訓(xùn)、開展演練等提供保障。

（三）開展一體化“聯(lián)指”。指揮上一體化，任務(wù)中才能一盤棋。一是實(shí)施協(xié)同指揮。建立撲火前線聯(lián)合指揮部，參戰(zhàn)兩支隊伍主要首長為總前指決策提供主要作戰(zhàn)方案。各自力量統(tǒng)一受撲火總前指指揮，參戰(zhàn)隊伍內(nèi)部建立垂直指揮體系，前指對隊伍指揮應(yīng)遵循組織指揮程序，防止出現(xiàn)多頭指揮、越級指揮問題。二是加強(qiáng)聯(lián)合響應(yīng)。建立聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn)值班，遇有重大火情及時啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，兩支隊伍依案聯(lián)動，同步展開消防救援隊伍應(yīng)急響應(yīng)措施和森林消防隊伍戰(zhàn)備等級轉(zhuǎn)換。充分發(fā)揮各自通信指揮系統(tǒng)和戰(zhàn)地保障優(yōu)勢，提供便捷高效的指揮通信、地理信息和戰(zhàn)地服務(wù)等保障。三是暢通火場通聯(lián)。建立森林滅火聯(lián)合應(yīng)急指揮平臺，引進(jìn)接入氣象預(yù)報、地理信息、指揮決策等系統(tǒng)，實(shí)時掌握賽場周邊水文氣象、道路交通、遙感測繪、火場態(tài)勢、輿情動態(tài)等作戰(zhàn)要素信息。撲火作戰(zhàn)時，將森林消防隊伍前指和消防救援隊伍前指同步共享撲火力量分布情況和火場態(tài)勢，統(tǒng)一通信頻段、呼號和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)通信互聯(lián)互通。

（四）開展合成化“聯(lián)戰(zhàn)”。只有你中有我，我中有你，相互配合，互相支援，才能實(shí)現(xiàn)最大合力。一是構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合的力量體系。落實(shí)《國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，因地制宜加強(qiáng)撲火力量體系建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)使用專業(yè)森林消防隊伍和消防救援隊伍的主力軍作用、同時也要聯(lián)合駐地軍警和當(dāng)?shù)厝罕姷攘α?，形成作?zhàn)、支援、應(yīng)急和儲備四種類型隊伍梯次配置、相互銜接的力量體系。二是構(gòu)建科學(xué)高效的協(xié)同模式。撲火總前指有效整合各參戰(zhàn)力量，優(yōu)化協(xié)同方式，建立“偵、通、打、燒、隔、清、守、供”責(zé)任清晰、分工明確的聯(lián)合作戰(zhàn)體系。一般情況下，森林消防隊伍主要負(fù)責(zé)打火頭、攻險段，并配合消防救援隊伍做好冬奧會賽場內(nèi)的重要場地、設(shè)施保護(hù)工作。三是構(gòu)建機(jī)動靈活的力量布局。統(tǒng)籌考慮國家和地區(qū)森林防火力量配置，打破屬地限制，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，按照重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)部署、重要時段靠前部署、立足全國機(jī)動部署的思路，優(yōu)化森林消防隊伍兵力部署與消防救援隊伍合理編成，以駐地力量為一線、周邊力量為二線、跨區(qū)增援力量為三線，形成固守要點(diǎn)、輻射周邊的布局。

（五）開展集約化“聯(lián)?！?。只有合理配置保障資源，才能推動兩支隊伍實(shí)現(xiàn)平時聯(lián)合建、戰(zhàn)時協(xié)同保，使各方優(yōu)質(zhì)資源得到最充分的共享、最有效的應(yīng)用。一是全域機(jī)動立體投送。森林消防隊伍主要靠大集體摩托化運(yùn)輸方式或者空中直升機(jī)裝載輸送人員，消防救援隊伍主要以轄區(qū)消防站、臨近增援力量、跨區(qū)域增援力量進(jìn)行公路運(yùn)輸，兩支隊伍可以建立健全應(yīng)急投送響應(yīng)機(jī)制，相互利用對方的運(yùn)輸裝備，建立完善運(yùn)力保障體系，確保撲火人員和物資遠(yuǎn)程投送、快速到位。二是強(qiáng)化裝備協(xié)作互補(bǔ)。建立滅火裝備信息共享和維修保障平臺，兩支隊伍之間相互通報裝備建設(shè)的配備情況，積極開展裝備的性能合作，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，充分發(fā)揮專業(yè)裝備之間的協(xié)同救援作用，加快提高滅火裝備現(xiàn)代化水平。三是統(tǒng)一組織應(yīng)急保障。滅火行動依托前指統(tǒng)一組織合理調(diào)配資源，圍繞“衣、食、住、行、醫(yī)、修”等方面，完善兩支隊伍自供自保、區(qū)域統(tǒng)供統(tǒng)保、廠家承供承保相結(jié)合的綜合保障體系，拓寬保障渠道，為完成滅火任務(wù)提供有力支撐。

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