孟珂

近年來，中國城市化進(jìn)程明顯加快。在中心城市建設(shè)日益突進(jìn)的情況下，我國不少城市都開始重視開放型經(jīng)濟(jì)改革。從某種角度來說，城市要想實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，就必須將其處于對外開放的環(huán)境中。在我國諸多城市中，鄭州市無論是營商環(huán)境指數(shù)還是制造業(yè)城市發(fā)展指數(shù)，排名都比較靠后。作為河南對外開放的門戶，鄭州市在未來“雙循環(huán)”背景下，需要抓住對外開放的機遇，進(jìn)一步深化對外開放平臺起到的輻射性效應(yīng)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量水平?；诖耍恼略谘芯恐惺紫汝U述“雙循環(huán)”提出背景、開放型經(jīng)濟(jì)及改革;其次，分析影響鄭州市開放型經(jīng)濟(jì)改革的因素;再次，總結(jié)國內(nèi)高水平開放地區(qū)對鄭州市經(jīng)濟(jì)改革的啟示;最后，研究“雙循環(huán)”背景下鄭州市開放型經(jīng)濟(jì)改革的相關(guān)措施。

一、“雙循環(huán)”提出背景、開放型經(jīng)濟(jì)及改革

（一）“雙循環(huán)”的提出背景

在現(xiàn)代化國家建設(shè)中，形成“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，是比較重要的戰(zhàn)略決策?！半p循環(huán)”是以國內(nèi)大循環(huán)作為主體，國內(nèi)與國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，從某種角度來說，“雙循環(huán)”與我國深層次性變革有密切關(guān)系，且時代背景比較深刻。在黨的十九大報告中，針對全面建成小康社會的主題，需要對接兩步走，充分重視現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略。從2010年至今，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)階段。具體來講，經(jīng)濟(jì)逐漸從高速發(fā)展，調(diào)整為中高速發(fā)展，期望通過此種轉(zhuǎn)換，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量。而從2018年以后，中美貿(mào)易戰(zhàn)出現(xiàn)，2019年末，出現(xiàn)新冠肺炎疫情。在多種因素的影響下，在一定程度上增加了我國對外開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的不確定性因素。此背景下，調(diào)整好國際關(guān)系，對我國發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，使戰(zhàn)略服務(wù)經(jīng)濟(jì)與社會時代發(fā)展目標(biāo)，是極為必要的。

（二）開放型經(jīng)濟(jì)

開放型經(jīng)濟(jì)，是相對于封閉型經(jīng)濟(jì)來說的。從本質(zhì)上來看，開放型經(jīng)濟(jì)屬于經(jīng)濟(jì)體制模式。在開放型經(jīng)濟(jì)中，無論是商品、要素，還是服務(wù)，都能夠參與到跨國界流動中，且具有一定的自由性，通過此種方式，可提高資源的配置水平，取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，開放型經(jīng)濟(jì)突出強調(diào)的是結(jié)合國際市場，調(diào)動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，促使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)盡可能地參與到國際分工中，與此同時，在國際分工中，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。通常來說，國家經(jīng)濟(jì)水平的高低，會影響市場化程度，二者具有明顯的正相關(guān)關(guān)系。也就是說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，市場化程度就隨之上升，與開放型經(jīng)濟(jì)越接近。受經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢的影響，不少國家和地區(qū)都選擇開放型經(jīng)濟(jì)，與外向型經(jīng)濟(jì)相比，開放型經(jīng)濟(jì)突出對關(guān)稅壁壘的降低，注重對資本自由流動程度的提升。通過對開放型經(jīng)濟(jì)的分析，出口、進(jìn)口都包括其中，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在對外投資的同時，積極吸引外資。要圍繞我國國情，加快對外開放的步伐，構(gòu)建“引進(jìn)來、走出去”的體制，加快國際間的合作，完成開放性經(jīng)濟(jì)新體制構(gòu)建目標(biāo)。

（三）經(jīng)濟(jì)改革

經(jīng)濟(jì)改革，實際上就是經(jīng)濟(jì)體制改革。經(jīng)濟(jì)體制改革，實際上就是改革重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，對政府與市場的關(guān)系進(jìn)行處理，對社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系進(jìn)行處理。同時，要積極破除體制機制在科學(xué)發(fā)展中的障礙，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，借助先進(jìn)的發(fā)展理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。在十八屆三中全會中，從戰(zhàn)略角度上對深化改革內(nèi)容做出部署。在全面深化改革中，重點內(nèi)容就是改革經(jīng)濟(jì)體制。而其核心問題，是積極發(fā)揮市場配置資源的作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要立足于我國基本國情，結(jié)合實際發(fā)展現(xiàn)狀，堅持社會主義特色，深刻理解經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)涵、要求，做好各項與經(jīng)濟(jì)改革相關(guān)的工作，協(xié)同促進(jìn)多領(lǐng)域共同改革，形成強烈的改革合力，為經(jīng)濟(jì)改革奠定堅實的基礎(chǔ)。在開放型經(jīng)濟(jì)改革中，要堅持以人民為主，確保改革使人民受益。在全面深化改革過程中，要結(jié)合中國特色社會主義本質(zhì)，促進(jìn)公平與正義。沒有使人民獲得利益的改革，沒有任何意義，也不會受到人民的歡迎。除此之外，在經(jīng)濟(jì)改革期間，政府相關(guān)部門要積極轉(zhuǎn)變和發(fā)揮職能作用，促進(jìn)改革的推動。各職能機構(gòu)作為改革的推動者，不能安于現(xiàn)狀，要主動轉(zhuǎn)變職能，對相關(guān)管理體制、運行機制加以完善，不斷理順政府與社會、市場之間的關(guān)系。通過以上方式，進(jìn)一步為政府履行職能提供保障。

二、影響鄭州市開放型經(jīng)濟(jì)改革的因素分析

（一）鄭州市營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

在開放型經(jīng)濟(jì)改革中，營商環(huán)境對于城市的經(jīng)濟(jì)改革水平有重要的影響。營商環(huán)境涉及市場經(jīng)濟(jì)體系中的法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境等，能夠體現(xiàn)地區(qū)的軟實力。營商環(huán)境良好，可激活區(qū)域市場活力，提高招商引資水平。通過調(diào)查來看，鄭州市開放型經(jīng)濟(jì)改革中，營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。如表1所示，2020年我國部分城市營商環(huán)境指數(shù)的排名。

結(jié)合上表中相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，能夠了解到上海是營商環(huán)境指數(shù)最高的城市，營商環(huán)境指數(shù)達(dá)到87.24。而鄭州市的營商指數(shù)為70.39，位居21名。以上數(shù)據(jù)表明，鄭州市的營商環(huán)境指數(shù)不高，其營商環(huán)境需要優(yōu)化。

（二）鄭州市招商引資質(zhì)量有待提高

現(xiàn)階段，影響鄭州市開放型經(jīng)濟(jì)改革的因素，也有招商引資質(zhì)量問題。目前來看，雖然鄭州市招商引資項目不斷增多，但是招商引資項目的質(zhì)量不高，且招商項目的規(guī)模偏小，對于鄭州市經(jīng)濟(jì)的帶動作用不明顯。在招商時，簽約的項目總額與實際到位的資金存在差異。資金到位的有效率不足，與上海、北京等發(fā)達(dá)城市相比，明顯偏低。而且，鄭州市各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)，招商引資質(zhì)量存在差異，發(fā)展失衡。因而，鄭州市的招商引資質(zhì)量需要提高。

（三）鄭州市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展比較薄弱

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展十分必要。就當(dāng)前鄭州市制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，無論是制造業(yè)的創(chuàng)新能力，還是制造業(yè)的整體實力，都需要轉(zhuǎn)型升級。據(jù)不完全統(tǒng)計顯示，2020年鄭州市工業(yè)增加值達(dá)為4054.3億元，同比增長5.9%。該數(shù)值與上海市的9856.4億元相比，明顯偏低。因而，鄭州市開放性經(jīng)濟(jì)改革中，需要加強對先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重視。

（四）“四路”與“五區(qū)”相關(guān)機制不完善