羅蓮慧

我國行政事業(yè)單位的運行和發(fā)展，主要是以財政補助作為資金來源，充分發(fā)揮了為人民服務的功能，隨著現代社會的發(fā)展，行政事業(yè)單位財務成本管理也迎來了嚴峻的挑戰(zhàn)。為了更進一步強化行政事業(yè)單位的服務功能，提高行政事業(yè)單位的服務功能，有必要將財務成本管理作為關鍵的切入點，提高財務成本管理的水平和成效，推動行政事業(yè)單位經濟效益和社會效益的發(fā)展。本文對行政事業(yè)單位財務成本管理的必要性進行了探討，結合行政事業(yè)單位財務成本管理中存在的問題，分析了行政事業(yè)單位財務成本管理的優(yōu)化措施。

行政事業(yè)單位在我國政府經營公益機構體系中是重要的構成部分，行政事業(yè)單位在財務管理工作中按照傳統(tǒng)的工作理念出現了一定的不足，在市場經濟的快速發(fā)展形勢中，行政事業(yè)單位需要適應新時期的發(fā)展要求，對原有的財務管理方式方法進行革新，提高行政事業(yè)單位財務管理的工作水平。在成本管理方面加大投入力度，嚴格控制行政事業(yè)單位的財務成本工作，提高行政事業(yè)單位的財務成本管理效益，為行政事業(yè)單位的穩(wěn)定經營與發(fā)展強化競爭力。

一、行政事業(yè)單位財務成本管理的必要性

目前行政事業(yè)單位財務管理工作正在進行積極的完善和創(chuàng)新，以達到適應激烈市場競爭環(huán)境的發(fā)展目標，革新了原有的財務管理模式，行政事業(yè)單位越發(fā)重視對財務成本管理方式方法的改革，通過分析行政事業(yè)單位內部各項活動的成本，核算成本數據，為后期制定發(fā)展決策提供依據和支持，有助于提高成本控制效率。行政事業(yè)單位財務成本管理工作在行政事業(yè)單位的改革創(chuàng)新發(fā)展中，要積極適應當前的經濟市場發(fā)展需要，完善財務管理制度，強化市場競爭力，從根本上推進行政事業(yè)單位財務成本管理工作的改革，節(jié)約成本，推動行政事業(yè)單位更好地創(chuàng)新發(fā)展，強化我國的經濟發(fā)展競爭力。提高行政事業(yè)單位財務成本管理的綜合水平與效率，最大限度地節(jié)約不必要的行政事業(yè)單位開支，維護行政事業(yè)單位良好的經濟效益、社會效益，為行政事業(yè)單位未來的長足發(fā)展強化競爭力[1]。

二、行政事業(yè)單位財務成本管理中存在的問題

新時期環(huán)境下，我國行政事業(yè)單位的發(fā)展正在積極展開創(chuàng)新探索，財務工作也不斷適應時代發(fā)展的需要，結合成本管理理念，提高財務成本管理水平。但目前在財務成本管理工作中仍舊存在一些問題有待改進，比如，財務成本管理制度不完善、預算管理制度不健全、缺少有效的內控措施、財務人才隊伍的綜合素質參差不齊等。結合行政事業(yè)單位財務成本管理的現狀，應有針對性地進行改進，落實有效的財務成本管理措施，提高行政事業(yè)單位財務成本管理的效率，強化行政事業(yè)單位的競爭力[2]。

（一）財務成本管理制度不完善

財務成本管理制度不完善，對行政事業(yè)單位財務成本管理工作產生的影響是不可忽視的，制度支持對行政事業(yè)單位的管理工作起著保障作用，特別是在新時期環(huán)境下，我國行政事業(yè)單位的管理通常是以政府單位的管理者負責，以行政事業(yè)單位戰(zhàn)略管理和統(tǒng)籌管理為核心，忽視了對行政事業(yè)單位財務成本的管理和成本核算等工作的重要性，在行政事業(yè)單位財務部門的建設和內部管理、成本核算制度的建設均重視不足，形成了制度缺失。另外，行政事業(yè)單位財務成本管理工作主要核算和管理的成本是以行政事業(yè)單位行政部門、后勤部門的成本為主要內容，對其他行政事業(yè)單位內部職能部門的管理力度不足，導致其他職能部門中浪費現象嚴重，缺少制度約束，降低了行政事業(yè)單位財務成本管理工作的水平和效率。究其根本，這都是行政事業(yè)單位缺少完善的財務成本管理制度導致的，財務成本管理工作沒有貫穿和落實到行政事業(yè)單位管理的全過程，沒有實現全面覆蓋，形成了對行政事業(yè)單位財務成本管理工作有效性的負面影響[3]。

（二）預算管理制度不健全

預算管理制度的科學性不足，缺少完善的預算管理制度，是影響我國行政事業(yè)單位財務成本管理工作順利實施、落實財務成本管理目標的主要原因之一。行政事業(yè)單位忽視了預算管理工作的重要性，對預算管理的規(guī)范步驟、預算管理的目標了解和掌握不足，導致行政事業(yè)單位財務成本管理工作難以將預算管理作為重要的切入點，發(fā)揮出預算管理的積極作用，降低了行政事業(yè)單位財務成本管理工作的水平和效率。行政事業(yè)單位在對預算管理的研究中，缺少對預算管理作用的了解和掌握，立足于行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略發(fā)展目標，僅僅將預算管理工作落實在了組織和安排、行政事業(yè)單位經營戰(zhàn)略方面，導致了預算管理的積極作用難以充分發(fā)揮，預算管理的水平有限，有效性不足，對行政事業(yè)單位的長足發(fā)展產生了負面影響。行政事業(yè)單位的預算管理具有預測成本、收支等功能，必要的情況下可干預和指導行政事業(yè)單位的各項經營活動，但是在進行預算編制時，行政事業(yè)單位的預算管理工作在預算、執(zhí)行、考核、手續(xù)辦理等各個方面均存在不規(guī)范現象，流于表面，所以預算管理的職能優(yōu)勢無法發(fā)揮出來，缺少完善的預算控制制度，使目前編制和執(zhí)行財務預算過程面臨著重重阻礙，降低了行政事業(yè)單位預算管理的有效性、可行性[4]。

（三）缺少有效的內控措施

內控措施不完善，缺少健全的內部控制制度，導致我國行政事業(yè)單位財務管理工作目前仍舊存在諸多的缺陷問題有待改進，內控力度不足，形成了對行政事業(yè)單位財務管理、成本核算工作的直接影響，內部控制措施落實不到位，對行政事業(yè)單位上級部門在實施行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作上產生了負面影響。例如，行政事業(yè)單位經營管理工作中，由領導層人員負責內控工作，導致行政事業(yè)單位的財務成本管理工作在監(jiān)督和控制方面落實不到位，監(jiān)督和控制有效性不足。另外，在對行政事業(yè)單位財務成本進行監(jiān)督和管理的過程中，設置各部門和崗位員工職能分工存在界定模糊等問題，形成了混亂的財務成本管理工作狀態(tài)，給行政事業(yè)單位的財務信息增加了不確定性的風險。再受到內部審計制度缺失、內部控制措施不完善等因素的影響，行政事業(yè)單位的內部審計工作流于形式表面，難以發(fā)揮出內審工作應有的職能和價值，導致行政事業(yè)單位財務成本管理工作等內控效果不理想，形成了對財務成本管理工作的消極干擾[5]。