景獻(xiàn)明

[摘 要]在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府如何更好地發(fā)揮好作用是一個(gè)難以回答且恒久的問題。我國(guó)政府在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行過程中不能對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展聽之任之，而應(yīng)該較好的發(fā)揮保障、導(dǎo)向、服務(wù)和規(guī)范四種職能，才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)朝著利國(guó)利民的方向高效率的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì); 政府職能;資源配置

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.26.020

1 引言

無論是在何種經(jīng)濟(jì)體制中，政府和市場(chǎng)的關(guān)系都是起至關(guān)重要作用的[1]，兩者各自占據(jù)何種地位，發(fā)揮何種作用，在很大程度上決定著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面[2-3]。前人對(duì)此關(guān)系往往持兩種態(tài)度：一方持“大市場(chǎng)小政府”主張，即市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)占據(jù)主導(dǎo)地位，而另一方持“小市場(chǎng)大政府”主張，即政府應(yīng)當(dāng)占據(jù)主導(dǎo)地位。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段是我國(guó)現(xiàn)階段最大的國(guó)情。在這種環(huán)境下，如何發(fā)揮好制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)展好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建立健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是一個(gè)亟須解答好的問題[4-5]。在其中，如何界定好在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府的職能是重要的一個(gè)方面。

對(duì)該問題前人進(jìn)行了比較深入的研究，整體說來主要有以下觀點(diǎn)得到了較為普遍的認(rèn)可：①應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)政府的服務(wù)功能;②應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)政府在宏觀調(diào)控方面的作用，弱化在微觀調(diào)控方面的作用;③應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)法制建設(shè)，在規(guī)范市場(chǎng)的同時(shí)還要以健全的法制系統(tǒng)規(guī)范政府發(fā)揮效用的方式、方法和程度等。

筆者認(rèn)為，在一個(gè)健全的經(jīng)濟(jì)體制中市場(chǎng)和政府都應(yīng)該發(fā)揮自己應(yīng)有的作用，既不能讓市場(chǎng)占有絕對(duì)的支配一切的能力，也不能讓政府占據(jù)絕對(duì)的支配一切的能力。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下兩者的科學(xué)、合理及明確的定位。這個(gè)定位不能夠被片面的歪曲，特別是“起決定性作用”這個(gè)表述，它并不意味著市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)的所有方面都起決定作用，而只是在“資源配置”方面起決定作用。因此，市場(chǎng)的重要性并不是至高無上的，政府要發(fā)揮的作用也是非常重要的。

2 缺少政府參與的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可取

部分學(xué)者對(duì)政府向市場(chǎng)采取的干預(yù)持否定態(tài)度，這種認(rèn)識(shí)主要起源于亞當(dāng)·斯密的經(jīng)典著作——《國(guó)富論》。在這本著作中具有較為清晰的經(jīng)濟(jì)自由主義的表述，并且亞當(dāng)·斯密明確地提出了政府應(yīng)當(dāng)充當(dāng)“守夜人”的角色。亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》之后再也沒有提出更為具體的政府應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到何種作用的闡述，因而后世學(xué)者一般將其作為“小政府”主義的創(chuàng)始人。

但是后來發(fā)生的許多典型事件，證明單純地依靠市場(chǎng)是不行的，市場(chǎng)這只手在某些時(shí)刻會(huì)失靈，乃至產(chǎn)生很多其他重大的問題，這些問題不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，也會(huì)引申到政治、軍事等重大問題上。比如在20世紀(jì)20年代至30年代出現(xiàn)的世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)大蕭條，就是任由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展而政府不加以干預(yù)所產(chǎn)生的。有學(xué)者將第二次世界大戰(zhàn)的產(chǎn)生聯(lián)系起來，將不同國(guó)家應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的方式進(jìn)行了總結(jié)，并深刻認(rèn)識(shí)到政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中是不能對(duì)其置之不理的。在新中國(guó)成立初期，我國(guó)也發(fā)生過不法商人妄圖通過經(jīng)濟(jì)手段對(duì)新生的共和國(guó)進(jìn)行破壞的事件，最典型的就是發(fā)生在上海的“兩白一黑保衛(wèi)戰(zhàn)”。由此可以看出，如果政府對(duì)市場(chǎng)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，所產(chǎn)生的后果可能會(huì)是極其嚴(yán)重的。

3 政府應(yīng)該發(fā)揮的職能

當(dāng)市場(chǎng)的手失靈的時(shí)候，并不代表著政府可以包辦一切。畢竟市場(chǎng)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)是明顯而巨大的。政府應(yīng)該找準(zhǔn)自己的位置，發(fā)揮自己應(yīng)有的作用，才能對(duì)經(jīng)濟(jì)有促進(jìn)作用，保障經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。筆者認(rèn)為，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下應(yīng)該發(fā)揮以下的職能。

3.1 保障職能

政府要保障經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更要保障社會(huì)的穩(wěn)定，保障基本的公平正義。

第一，政府在財(cái)富分配方面不能任由市場(chǎng)說了算。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，最終要達(dá)到的是共同富裕的目標(biāo)[6]。如果政府不加以干預(yù)就可能會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)資料過度集中，導(dǎo)致像韓國(guó)一樣出現(xiàn)三星太過龐大對(duì)政治過分影響的情況，就可能會(huì)動(dòng)搖社會(huì)主義的根基。因此在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的財(cái)富分配制度方面，政府要清醒地認(rèn)識(shí)到國(guó)家的體制，絕對(duì)不允許財(cái)富的分配制度完全由市場(chǎng)來決定，必須避免兩極過度分化的情況出現(xiàn)。

第二，政府對(duì)某些重要領(lǐng)域不應(yīng)該完全拋棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)[7]。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中來，是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠帶來更大的活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但這并不代表著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一無是處，也不意味著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就應(yīng)該充斥在經(jīng)濟(jì)的各個(gè)角落。不能把糧食生產(chǎn)、物資儲(chǔ)備、醫(yī)療衛(wèi)生、國(guó)防建設(shè)、交通通信、科研攻關(guān)等國(guó)計(jì)民生的重大領(lǐng)域全部的推向市場(chǎng)，華為芯片受到美國(guó)政府限制導(dǎo)致無芯可用的事件就充分地體現(xiàn)了從來都不可能有絕對(duì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府必然要對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行一定程度的干預(yù)。如果把關(guān)鍵領(lǐng)域全部推向市場(chǎng)，那一旦國(guó)際局勢(shì)發(fā)生變化，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)必將出現(xiàn)大規(guī)模的波動(dòng)從而影響穩(wěn)定，中國(guó)兩千多年前“管仲滅魯”的故事就可以提供借鑒。因此，以這些領(lǐng)域?yàn)榇淼牟糠种匾I(lǐng)域或許可以部分進(jìn)行市場(chǎng)化，避免政府壟斷的出現(xiàn)而遭到民眾詬病，但絕不能離開政府的統(tǒng)籌安排和實(shí)施根本性的保障。

第三，政府對(duì)于某些領(lǐng)域不能任由其野蠻發(fā)展，肆意掠奪市場(chǎng)資源。利潤(rùn)較高時(shí)資源往往向某個(gè)方向集中而失去利潤(rùn)時(shí)市場(chǎng)會(huì)將其無情地拋棄。比較典型的例子就是習(xí)近平總書記的論斷：“房子是用來住的，不是用來炒的”。開發(fā)商要通過房產(chǎn)交易來獲取利益，因此將房?jī)r(jià)炒到了高位，這種情況從市場(chǎng)的角度看是沒有問題的，但是政府不能對(duì)此放任自流。因?yàn)橐苑孔訛榇淼囊恍┵Y源屬于生活的必需品，這些必需品的價(jià)格如果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般人的承受范圍，就會(huì)給社會(huì)帶來不穩(wěn)定的因素，產(chǎn)生大量的社會(huì)問題。因此，國(guó)家設(shè)立“公積金”“保障房”“農(nóng)村宅基地確權(quán)”及提高二套房首付比等相關(guān)政策來保障房地產(chǎn)業(yè)的健康運(yùn)行是非常有必要的。這種保障的職能不僅體現(xiàn)在房子這種較大額的方面，對(duì)于一些生活必需的小的方面也必須加以保障。前幾年屢有出現(xiàn)的“蒜你狠”“豆你玩”等現(xiàn)象，就是因?yàn)閲?guó)家僅僅對(duì)食品價(jià)格進(jìn)行了嚴(yán)格的監(jiān)管，防止壟斷的出現(xiàn)而忽視了對(duì)蔥姜蒜等調(diào)味品的價(jià)格監(jiān)管，從而導(dǎo)致了部分商人囤積貨物抬高價(jià)格牟取暴利的情況出現(xiàn)。