崔娟 王麗娜

摘要：文章分析了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中存在的主體思想意識(shí)缺乏、執(zhí)法監(jiān)管有待強(qiáng)化等主要阻礙問(wèn)題，并提出了加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;執(zhí)法力度;質(zhì)量安全

0? 引言

蔬菜、水果、畜禽肉等農(nóng)產(chǎn)品是現(xiàn)代人日常生活的主要食物來(lái)源，其質(zhì)量?jī)?yōu)劣與人們的飲食健康與否存在直接關(guān)聯(lián)。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷優(yōu)化，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模與產(chǎn)品市場(chǎng)空間持續(xù)擴(kuò)大，也滋生了“毒生姜”、“注水肉”、“激素魚”越發(fā)繁多的亂象問(wèn)題。這既阻礙了我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)乃至社會(huì)整體的和諧穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)展，也對(duì)廣大人民群眾的生命安全、生活質(zhì)量構(gòu)成了極大威脅。在此背景下，我們有必要對(duì)加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的對(duì)策路徑展開探索討論。

1? 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的阻礙問(wèn)題

基于風(fēng)險(xiǎn)分析的視角來(lái)看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)存在于供應(yīng)鏈全過(guò)程之中，即在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、物流運(yùn)輸、質(zhì)量檢驗(yàn)、市場(chǎng)銷售等環(huán)節(jié)均有可能出現(xiàn)事故隱患。進(jìn)一步講，這些風(fēng)險(xiǎn)隱患的形成主要與如下阻礙因素有關(guān)：

第一，思想意識(shí)方面的問(wèn)題。意識(shí)對(duì)人的行為起決定性導(dǎo)向作用，若生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、檢驗(yàn)、銷售等人員主體的思想意識(shí)存在偏誤，其實(shí)踐行為勢(shì)必也難以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全提供保障。例如，若農(nóng)民在種植作物、飼養(yǎng)畜禽時(shí)缺乏科學(xué)的農(nóng)業(yè)知識(shí)與法律知識(shí)，其將很難意識(shí)到化學(xué)藥劑的危害性，進(jìn)而盲目、大量地施用化肥、噴灑農(nóng)藥、摻拌藥劑。更有甚者，一些農(nóng)民在明知違法的情況下，還會(huì)出于縮短生產(chǎn)周期、提高作物產(chǎn)量、改善產(chǎn)品外觀等目的，開展濫用化學(xué)藥劑的種植或養(yǎng)殖活動(dòng)。這樣一來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品便會(huì)在供應(yīng)源頭上出現(xiàn)有害成分超標(biāo)的問(wèn)題，埋下嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患。再如，部分市場(chǎng)攤主為了賺取更多利益，會(huì)刻意售賣腐爛、過(guò)期、變質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，并抱有“反正吃不傷人”的僥幸心理。這種現(xiàn)象在我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)中時(shí)常發(fā)生，也是引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的主要原因之一[1]。

第二，執(zhí)法監(jiān)管方面的問(wèn)題。食藥、工商、質(zhì)監(jiān)等部門是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的關(guān)鍵保障力量，其執(zhí)法監(jiān)管對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)具有重要的規(guī)范、約束與引導(dǎo)作用。但從目前來(lái)看，在人手不足、職責(zé)交叉等問(wèn)題的影響下，相關(guān)部門的執(zhí)法能力并未達(dá)到理想水平，供應(yīng)鏈中游環(huán)節(jié)監(jiān)管缺位、執(zhí)法資源供需不對(duì)等等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，在很大程度上削弱了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全管理水平。

第三，技術(shù)條件方面的問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的技術(shù)阻礙主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與質(zhì)量檢測(cè)兩個(gè)方面。若農(nóng)民仍沿用大量應(yīng)用農(nóng)藥化肥的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，或相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備無(wú)法滿足精細(xì)化、全面化質(zhì)檢要求，都會(huì)形成相應(yīng)環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

2? 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的加強(qiáng)對(duì)策

結(jié)合上述風(fēng)險(xiǎn)隱患與阻礙問(wèn)題，主要針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理提出如下對(duì)策：

首先，要“軟硬兼施”地做好知識(shí)教育、意識(shí)培養(yǎng)與法律普及工作，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中各環(huán)節(jié)主體人員的意識(shí)轉(zhuǎn)變。一方面，應(yīng)通過(guò)基層文化宣傳的柔性手段，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、運(yùn)輸者、銷售者等形成充足的社會(huì)責(zé)任感、工作道德感、知識(shí)獲得感與法律認(rèn)同感，降低其盲目、偏誤實(shí)踐行為的發(fā)生幾率。另一方面，也要從立法、執(zhí)法等硬性角度出發(fā)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等活動(dòng)中違法行為的代價(jià)成本與懲處力度，以建立起強(qiáng)有力的威懾機(jī)制，根除相關(guān)不法企圖。

其次，在執(zhí)法監(jiān)管方面，食藥、工商、質(zhì)監(jiān)三個(gè)部門要做到通力合作、聯(lián)合執(zhí)法，以發(fā)揮出政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的宏觀管理作用，避免有毒有害、劣質(zhì)過(guò)期的農(nóng)產(chǎn)品流入消費(fèi)者手中。在此基礎(chǔ)上，一方面要在工作中建立起聯(lián)系群眾制度，積極鼓勵(lì)廣大人民群眾及社會(huì)組織對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、檢驗(yàn)、銷售進(jìn)行日常監(jiān)督與問(wèn)題舉報(bào)，并可適當(dāng)設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)群眾的參與積極性。通過(guò)這樣的方式，能有效補(bǔ)足專業(yè)部門在執(zhí)法監(jiān)管效率與范圍上的客觀局限，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理力度。另一方面，相關(guān)部門及人員應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的全過(guò)程追溯機(jī)制，將運(yùn)輸、檢驗(yàn)等中游環(huán)節(jié)納入到監(jiān)管執(zhí)法的范疇當(dāng)中，以提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的運(yùn)行透明度，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題[2]。

最后，相關(guān)部門還需要與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)、質(zhì)檢單位等建立溝通交流，深入了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、檢驗(yàn)等主體在技術(shù)條件上的缺陷與困難，并適當(dāng)加強(qiáng)資金、資源、政策等方面的扶持力度，如組織農(nóng)業(yè)專家下鄉(xiāng)指導(dǎo)、發(fā)放農(nóng)業(yè)機(jī)械化補(bǔ)貼、創(chuàng)建綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)企業(yè)與質(zhì)檢單位提供免息貸款等。在技術(shù)條件改善后，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的化學(xué)藥物利用率將明顯降低，其農(nóng)殘檢測(cè)結(jié)果也將更加精準(zhǔn)、可靠，進(jìn)而促成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升。

3? 結(jié)論

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理是嚴(yán)重關(guān)系民生保障、產(chǎn)業(yè)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的大問(wèn)題，我國(guó)社會(huì)各方力量必須要對(duì)其提起重視。從風(fēng)險(xiǎn)分析的角度來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響因素是十分多樣的，在生產(chǎn)、加工、檢驗(yàn)、銷售等任何一個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)紕漏，都可能引發(fā)高危害性的事故問(wèn)題。所以，在實(shí)踐中相關(guān)人員應(yīng)多管齊下、統(tǒng)籌兼顧，盡力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的全面消除，以確保為廣大人民群眾提供出健康積極的市場(chǎng)環(huán)境與飲食條件。

參考文獻(xiàn)

[1] 喬永紅.新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理面臨的困境及對(duì)策建議[J].農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，2020（4）：40-41.

[2] 楊玲.淺析風(fēng)險(xiǎn)分析在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的應(yīng)用[J].農(nóng)民致富之友，2018（21）：247.