海潮

對於澳門人才缺乏問題，我覺得可以從時間和空間兩個維度來理解。

首先從時間維度看，澳門人才短缺問題主要是著眼澳門未來發(fā)展所需而凸顯出來的一個問題。如果不考慮未來的轉(zhuǎn)型發(fā)展，單純靜止地從當(dāng)下澳門現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)所需看，現(xiàn)行關(guān)於人才資源配置的政策儘管有這樣那樣不足，總體上尚可應(yīng)付。但是，如果展望未來，用前瞻性發(fā)展的眼光來看，這個問題就顯得日益嚴(yán)重緊迫。

澳門未來要實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展並保持長期繁榮穩(wěn)定，既要確保旅遊博彩業(yè)繼續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，又要在此基礎(chǔ)上大力推進(jìn)其他適合澳門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)適度多元方向邁進(jìn)。與此相適應(yīng)，一方面，隨著疫情後旅遊博彩業(yè)的恢復(fù)，特別是在博彩合約續(xù)期後，博彩及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，可能進(jìn)一步增加對人力資源和人才的需求。另一方面，澳門推動今後產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，足夠人才資源的支撐成為一個必不可少的條件。但新興產(chǎn)業(yè)從無到有與新興產(chǎn)業(yè)所需的人才資源從無到有，二者是一個雞生蛋蛋生雞的問題。也就是說，新產(chǎn)業(yè)需要較為充沛的人才資源支撐才有可能興起發(fā)展，而人才資源的彙聚卻需要有相關(guān)產(chǎn)業(yè)的存在和發(fā)展作為承載，沒有產(chǎn)業(yè)人才的需求就很難吸引彙聚人才。這是一個需要破解的難題。

其次，從空間維度看，澳門地少人多，是個微型經(jīng)濟(jì)體，人才配置在總體上處於半封閉內(nèi)循環(huán)狀態(tài)，難以通過跨區(qū)域人才要素高效便捷流動的方式予以優(yōu)化配置。

人才需求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互為前提

如上所說，澳門的人才問題是一個與澳門未來發(fā)展緊密相聯(lián)的問題。澳門缺乏什麼樣的人才主要應(yīng)從澳門未來的發(fā)展定位和發(fā)展所需來看。國家在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和“十四五”規(guī)劃中已經(jīng)賦予澳門“一中心、一平臺、一基地”的發(fā)展定位，即建設(shè)世界旅遊休閒中心，中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。行政長官賀一誠也明確指出，澳門作為微型經(jīng)濟(jì)體，必須要定好發(fā)展產(chǎn)業(yè)定位。目前，澳門著力於四大產(chǎn)業(yè)，即大健康產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)及文化基地。其中，大健康產(chǎn)業(yè)以中醫(yī)藥發(fā)展為抓手;金融產(chǎn)業(yè)以證券和保險業(yè)為切入點;科技產(chǎn)業(yè)以四個國家重點實驗室為依託;文化基地方面則將落實建設(shè)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出的“以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地”。因此，澳門未來發(fā)展亟需的主要人才類別也就比較明顯了，那就是在發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)以及文化基地建設(shè)等方面直接所需和間接所需的優(yōu)秀人才。

這些人才需求一方面可以通過引進(jìn)，更重要的是通過本地培養(yǎng)持續(xù)產(chǎn)生。因此，培養(yǎng)人才的人才也是澳門所亟需的。高等教育是人才培養(yǎng)的主路徑，而且行政長官在近兩年的施政報告中指出，要“推動高等院校逐步朝著市場化的方向發(fā)展”，“推動公立高等院校逐步提高財務(wù)自我保障能力;穩(wěn)步調(diào)整高等教育的發(fā)展方向，建構(gòu)與澳門社會發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)適度多元相適應(yīng)的教育體系和人才培養(yǎng)模式?！币樌麑崿F(xiàn)這些目標(biāo)要求，澳門本地高校發(fā)展所需的高素質(zhì)教學(xué)科研人才顯然也是澳門人才需求中的重要類別。

應(yīng)當(dāng)注意的是，以上人才需求的看法是從推論中得出的，要更加全面準(zhǔn)確把握，最好能由政府開展關(guān)於澳門未來人才發(fā)展需求的廣泛深入的調(diào)查研究，以其作為科學(xué)決策的依據(jù)。另外，人才需求的領(lǐng)域和類別不是孤立的靜止不變的，而是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不斷動態(tài)變化，因此有關(guān)政策制定應(yīng)儘量體現(xiàn)政府調(diào)控與市場配置的良好結(jié)合，做到穩(wěn)定性與靈活性的有機(jī)結(jié)合。

引進(jìn)人才是增就業(yè)添飯碗

對於近些年在引進(jìn)人才問題上，總有本澳社會一些人以“搶飯碗”爭就業(yè)為由加以排斥和抵制的問題，我認(rèn)為，維護(hù)本地居民就業(yè)利益是任何社會的正常反應(yīng)，無可厚非。對此，應(yīng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。首先應(yīng)讓社會認(rèn)識到，引進(jìn)人才不是“搶飯碗”，而是“造飯碗”。世界很多國家和地區(qū)為什麼要在全球範(fàn)圍搶人才，因為“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”，只有彙聚優(yōu)秀人才，才能有力促進(jìn)一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會良性可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，市場主體的數(shù)量和規(guī)模也必定隨之增加，就業(yè)崗位即“飯碗”亦必定隨之不斷增多，從而形成良性的就業(yè)生態(tài)，持續(xù)保障本地就業(yè)。進(jìn)一步從微觀上看，一個企業(yè)引進(jìn)一些緊缺人才，這些人才使得這個企業(yè)業(yè)務(wù)不斷增加，既可以增加該企業(yè)本身的用人需求，也可以帶動企業(yè)外部業(yè)務(wù)鏈上相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，這些相關(guān)行業(yè)也會增加用人需求。而且要看到，政府引進(jìn)人才政策所針對的大多是本地難以提供的人才短缺崗位，不會與本地人才形成競爭。

為了更好更直接發(fā)揮人才引進(jìn)創(chuàng)造就業(yè)崗位的功效，建議政府可在積極引進(jìn)澳門發(fā)展所急需的“受僱類”人才的同時，研究開闢引進(jìn)“僱主類”人才的新路徑，即改造原投資類人才引進(jìn)辦法，確定澳門鼓勵投資和創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)名錄，對於來澳門開辦鼓勵投資和創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)名錄內(nèi)的企業(yè)、而且每年僱用澳門本地居民達(dá)到一定數(shù)量、以及每年在澳門納稅達(dá)到一定額度的非澳門居民僱主，可以申辦澳門臨時居留許可。

為粵澳深度合作區(qū)

做好人才配置

由於澳門空間狹小，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化及本地市場基本飽和，只有通過融入國家發(fā)展大局，參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，特別是以橫琴粵澳深度合作區(qū)為平臺和腹地，才有可能實現(xiàn)適度多元發(fā)展。

目前橫琴粵澳深度合作區(qū)的方案尚待正式公佈。但從有關(guān)新聞報導(dǎo)看，未來橫琴粵澳深度合作區(qū)很可能採用由澳門與廣東共商共建共管的體制機(jī)制，澳門將在合作區(qū)的開發(fā)建設(shè)和管理運(yùn)營等方面發(fā)揮重要角色。因此，從澳門的角度看，未來橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)首要的人才需求是片區(qū)開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營管理人才，以及與此緊密相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略策略、公共政策及法律研究等領(lǐng)域人才。這些人才需求的用人主體是未來參與合作區(qū)共管的特區(qū)政府。要解決這一首要的人才需求，特區(qū)政府可以從三方面著力。一是在澳門公共部門及社會進(jìn)行廣泛選拔，支援屆時澳門特區(qū)政府參與橫琴管理建設(shè)的機(jī)構(gòu);二是對一些特殊需要的高端人才，可以全球招聘;三是在發(fā)展規(guī)劃、政策制定等方面充分利用各地智庫、研究機(jī)構(gòu)及專家學(xué)者的智慧，使他們成為為特區(qū)政府提供源源不斷優(yōu)質(zhì)智力支援的“外腦”。

除了合作區(qū)本身的開發(fā)管理運(yùn)營外，合作區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重點，因此還需要各類與所鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)相配套的人才。這些人才需求的用人主體主要是企業(yè)。合作區(qū)位於橫琴，相對於澳門本土，更有條件解決產(chǎn)業(yè)人才問題。橫琴的人才市場與整個內(nèi)地的人才市場貫通一體，可以在整個國家通過人才要素自由流動來優(yōu)化配置相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才。在此基礎(chǔ)上，視野可以放的更開闊一些，從全球人才市場著眼，努力將合作區(qū)打造成為面向世界的國際人才聚集高地，這樣才能夠為合作區(qū)發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)的比較優(yōu)勢，促進(jìn)其飛躍性發(fā)展。為此，要解放思想，勇於探索，認(rèn)真做好合作區(qū)的人才戰(zhàn)略規(guī)劃、研究制定系統(tǒng)科學(xué)的人才政策，並建設(shè)優(yōu)質(zhì)完善的配套生活環(huán)境等，吸引全國乃至全球人才湧入彙聚。

人才培養(yǎng)需內(nèi)外結(jié)合

循序發(fā)展

提及澳門自身對所需人才的培養(yǎng)問題，實際上就是澳門的高等教育發(fā)展問題，因為高等教育是現(xiàn)代社會培養(yǎng)人才的最主要途徑。應(yīng)當(dāng)說，30多年來澳門現(xiàn)代高等教育蓬勃發(fā)展，法治化水準(zhǔn)逐漸提高，治理體系日趨完善，招生規(guī)模逐步擴(kuò)大，專業(yè)設(shè)置日益豐富，教學(xué)品質(zhì)與日俱增，高等教育已在澳門實現(xiàn)普及化，為澳門本地人才培養(yǎng)作出了積極努力，發(fā)揮了重要作用，取得了很大成就。

目前，六十多萬人口的澳門擁有10所高等院校，既有教學(xué)研究雙結(jié)合的綜合性大學(xué)，又有以應(yīng)用教學(xué)為主的多專業(yè)學(xué)院，還有致力培養(yǎng)旅遊會展人才、博彩業(yè)專才、專業(yè)護(hù)理人員及高級管理人才等的?？茖W(xué)院。隨著澳門社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，高等院校因應(yīng)社會及學(xué)術(shù)發(fā)展，開辦更多不同專業(yè)的高教課程，已有博士學(xué)位、碩士學(xué)位、學(xué)士學(xué)位、學(xué)位後文憑及高等教育文憑（包括副學(xué)士文憑）等300個高等教育課程在運(yùn)作，為社會培養(yǎng)所需人才。2019/2020學(xué)年，澳門高中畢業(yè)生修讀高等專科學(xué)位或?qū)W士學(xué)位課程有 3，740人，升大率為93.0%，其中選擇在澳門本地升學(xué)的人數(shù)為1871人，占48.2%。2019/2020學(xué)年，各高等院校教學(xué)人員共2，598人，高等教育課程註冊學(xué)生36，107人，其中澳門本地學(xué)生15，969人。2018/2019學(xué)年澳門本地畢業(yè)生為3，808人。這些數(shù)據(jù)從一個側(cè)面表明澳門高校在本地人才培養(yǎng)中所發(fā)揮的主力軍作用及取得的巨大成就。

但值得注意的是，澳門高校對本地人才的培養(yǎng)目前主要是滿足澳門現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求，還有些滯後於澳門未來經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求。2019/2020 學(xué)年正規(guī)教育高中畢業(yè)生選擇修讀高等?？茖W(xué)位或?qū)W士學(xué)位的首五個學(xué)科分佈，依次為衞生與福利（18.5%）、商業(yè)與經(jīng)濟(jì)（18.3%）、旅遊、運(yùn)輸和其他服務(wù)（11.2%）、人文、社會科學(xué)和新聞學(xué)（10.9%）、教育（10.8%）。原高等教育局“2019年澳門大專應(yīng)屆畢業(yè)生升學(xué)與就業(yè)意向調(diào)查”顯示，澳門高校畢業(yè)生有意投身的行業(yè)前五位依次為公共行政、旅遊會展、教育、銀行金融、社會服務(wù)。這些資料表明，澳門高校本地人才培養(yǎng)是以本地就業(yè)的現(xiàn)實需求為基礎(chǔ)的。

儘管澳門未來發(fā)展需要大量新型人才作為保障，但在這些新產(chǎn)業(yè)尚未出現(xiàn)及尚未形成比較成規(guī)模和較為穩(wěn)定的人才需求之前，高校是難以超前地為本地學(xué)生開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，即使開設(shè)，因為就業(yè)前景尚不明朗，本地學(xué)生報讀的也不會很多。這也是一個雞生蛋蛋生雞的問題，需要創(chuàng)造性的予以破解。其中一個可以探索的辦法是，澳門高?？上冉Y(jié)合澳門未來重點發(fā)展領(lǐng)域所需人才類別設(shè)置一些專業(yè)課程，這些課程如果本地學(xué)生報讀不積極，可以先主要針對外地學(xué)生招生。這些培養(yǎng)出來的外地學(xué)生可以作為澳門發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的儲備人才，同時輔以人才引進(jìn)等方式，在這些人才的支撐下，相關(guān)產(chǎn)業(yè)在澳門先發(fā)展起來，待形成較為穩(wěn)定和成規(guī)模的人才需求後，澳門本地學(xué)生自然就會增加報讀這些專業(yè)課程的積極性，這些專業(yè)課程隨之逐步轉(zhuǎn)為以培養(yǎng)本地人才為重點，為已經(jīng)發(fā)展起來的新產(chǎn)業(yè)提供比較穩(wěn)定的本地人才保障。在這些重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期所需人才，主要通過引進(jìn)外地人才解決。這進(jìn)一步說明引進(jìn)人才不是“搶飯碗”，而是為澳門未來本地人才的培養(yǎng)和就業(yè)造生態(tài)、“造飯碗”的必要之舉。

除了引進(jìn)，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本地人才培養(yǎng)亦可通過短期培訓(xùn)的方式予以部分滿足。澳門本地的社會團(tuán)體、專業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等組織，可以根據(jù)市場需求，有針對性的開辦一些專業(yè)人才培訓(xùn)班，緩解企業(yè)的人才急需。

此外，澳門高校在做好專業(yè)人才培養(yǎng)的同時，應(yīng)重視通才型人才培養(yǎng)，加強(qiáng)博雅教育。歐美一些高校本科教育雖有專業(yè)劃分，但極為重視不同專業(yè)學(xué)生的通識教育。歐美企業(yè)招錄應(yīng)屆畢業(yè)生，很多崗位也對專業(yè)要求不嚴(yán)格，所有專業(yè)畢業(yè)生都可以應(yīng)聘。企業(yè)主要考核這些畢業(yè)生的綜合素質(zhì)，綜合素質(zhì)過關(guān)錄用後，企業(yè)再根據(jù)不同崗位予以有針對性的培訓(xùn)。這樣的人才培養(yǎng)方式和企業(yè)用人方式，可以提高人才培養(yǎng)的效用，使人才更具適應(yīng)性，就業(yè)空間更大，在滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化方面更具靈活性。對此在確保專業(yè)人才培養(yǎng)品質(zhì)的基礎(chǔ)上，澳門可以適當(dāng)借鑒。

本地人才要主動提升自我競爭力。畢業(yè)生可在內(nèi)地特別是大灣區(qū)就業(yè)，通過若干年在內(nèi)地實際工作鍛煉，不斷提升自身能力，成為回流澳門支持澳門未來發(fā)展的合格人才庫。

解決人才資源不足六建議

在澳門特區(qū)政府現(xiàn)有人才政策的基礎(chǔ)上，著眼澳門參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)及未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需，在前述分析的基礎(chǔ)上，就澳門解決人才資源不足的問題提出以下粗淺建議：

第一，加強(qiáng)社會引導(dǎo)，凝聚社會共識。提升對人才重要性的思想認(rèn)識，凝聚有利於改進(jìn)人才政策的社會共識。要使整個社會切實認(rèn)識到，人才短缺是實現(xiàn)澳門未來轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一瓶頸。作為小微經(jīng)濟(jì)體的澳門，物理空間和要素資源極為有限，本地市場狹小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，要在推進(jìn)具有澳門特色的“一國兩制”新實踐中獲得更大發(fā)展、承擔(dān)更大使命，更好融入國家發(fā)展大局，發(fā)揮人才作為第一資源的保障作用和促進(jìn)作用尤為重要。特別是澳門參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，如果沒有與之相適應(yīng)的足夠人才資源支撐，將無以為繼，難以成事。人才是實現(xiàn)澳門經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要條件，有了人才，可以保障現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健增長，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，帶動各領(lǐng)域良性發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期繁榮，從而既增進(jìn)整體社會福祉，又創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，符合廣大市民的切身利益。

第二，制定科學(xué)的人才發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃。緊密結(jié)合澳門發(fā)展的戰(zhàn)略定位和任務(wù)使命，明晰界定未來澳門發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和重要行業(yè)，扎實跟蹤調(diào)研有關(guān)領(lǐng)域的人才現(xiàn)狀、缺口和需求趨勢，在此基礎(chǔ)上，從培養(yǎng)、引進(jìn)和回流等方面全方位系統(tǒng)化前瞻性擬定澳門人才發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，並以規(guī)劃為指引，積極扎實推進(jìn)特區(qū)政府的人才工作。

第三，加大本地人才培養(yǎng)和吸引人才回流力度。進(jìn)一步辦好澳門高校，因應(yīng)澳門未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，與時俱進(jìn)，科學(xué)設(shè)置專業(yè)和課程，切實提升教學(xué)品質(zhì)和國際影響力，不斷增強(qiáng)對澳門本地生的吸引力。加大澳門在職人才業(yè)餘教育，提升其多樣化的綜合職業(yè)技能，適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的需求。繼續(xù)大力吸引在海外和內(nèi)地留學(xué)的澳門學(xué)生畢業(yè)後回流澳門工作。

第四，優(yōu)化人才引進(jìn)制度和機(jī)制。根據(jù)實際，積極穩(wěn)妥研究制定緊缺人才需求目錄和引進(jìn)計畫，設(shè)定公平透明的人才引進(jìn)評分制度，從實際需要出發(fā)，分階段、按領(lǐng)域積極穩(wěn)妥引入境外高端緊缺人才。完善貿(mào)易投資促進(jìn)局、勞工事務(wù)局、治安警察局出入境事務(wù)廳等部門在人才引進(jìn)有關(guān)事項審批方面的職責(zé)關(guān)係，優(yōu)化審批手續(xù)和流程，使部門之間運(yùn)作更為順暢高效，形成良好的人才工作體制合力。

第五，適時解決歷史積壓問題。2018年以來，澳門已經(jīng)積累了不少引進(jìn)人才的居留權(quán)申請，對此應(yīng)當(dāng)引起足夠重視。可以考慮成立專項工作組，集中力量適時解決這個歷史問題。這些人才大多已經(jīng)在澳門工作生活多年，為澳門的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。適時解決這一問題，可以彰顯政府依法施政、高效施政的決心和能力，有利於這批人才更加全心全意地長期服務(wù)澳門發(fā)展，有利於增進(jìn)社會整體的團(tuán)結(jié)和諧，有利於卸下包袱輕裝上陣，為開創(chuàng)人才工作新局面創(chuàng)造條件。

第六，構(gòu)建大灣區(qū)人才共用機(jī)制。在大灣區(qū)合作框架下，推動廣州、深圳等內(nèi)地中心城市與澳門建立人才聯(lián)盟，形成區(qū)域人才共用機(jī)制，創(chuàng)新人才供給方式，為澳門持續(xù)繁榮發(fā)展提供充足穩(wěn)定、機(jī)制化的人才保障。消除澳門本土居民對高端人才引入澳門發(fā)展的疑慮，率先打通高端人才在廣州、深圳與澳門中資企業(yè)間的商務(wù)流動。以橫琴粵澳深度合作區(qū)內(nèi)的企業(yè)為載體，打造澳門產(chǎn)業(yè)人才“蓄水池”。支持澳門高校加強(qiáng)並創(chuàng)新與廣東高校之間的人才培養(yǎng)合作，探索雙方聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生和共同建設(shè)博士後工作站，為澳門培養(yǎng)高層次人才。

總之，要因應(yīng)新形勢新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，在澳門特區(qū)政府已做努力的基礎(chǔ)上，繼續(xù)採取切實有效舉措，主要通過內(nèi)生培養(yǎng)和外部引入兩個方面的積極穩(wěn)妥作為，致力縮小澳門人才數(shù)量、品質(zhì)和結(jié)構(gòu)與澳門未來發(fā)展定位及目標(biāo)之間的差距，為澳門長期繁榮穩(wěn)定和居民切身福祉奠定人才基礎(chǔ)。