李維光 鄒正 肖寒撼 宋丹丹

(四川師范大學工學院 成都 610100)

0 引言

煤炭工業(yè)的健康發(fā)展對保證國家的能源供應和支撐國民經(jīng)濟的快速發(fā)展具有舉足輕重的作用[1]。近年來，隨著開采技術的迅速發(fā)展，安全管理水平的日益提高，監(jiān)督管理力度的不斷加強，我國煤礦安全生產形勢總體趨于好轉，但煤礦傷亡事故尚未得到有效控制，較重特大事故時有發(fā)生，給個人、企業(yè)和國家都造成了巨大損失。煤礦事故的發(fā)生除了在技術、管理、裝備、培訓等方面存在問題外，對事故的發(fā)生規(guī)律認識不足也是不容忽視的原因之一[2-3]。

四川省是我國煤礦事故最嚴重的省份之一。截至2019年底，四川省有各類煤礦380處，設計(核定)生產能力為7 624萬t/a；其中有生產礦井314處，設計(核定)生產能力為6 283萬t/a。本文根據(jù)2010—2019年四川煤礦傷亡事故資料[4-7]，采用數(shù)理統(tǒng)計的方法，總結了四川煤礦事故的特點，分析了四川煤礦事故的主要原因，提出了預防事故的對策措施，有助于煤礦企業(yè)確定安全專項治理目標，有效遏制重特大事故的發(fā)生；有助于政府部門嚴格執(zhí)行煤礦安全準入標準，提升煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察水平。

1 事故特點

1.1 煤礦死亡事故總量逐年持續(xù)下降

2010—2019年，四川煤礦發(fā)生死亡事故803起、死亡1 077人，平均每起事故死亡1.34人。隨著煤礦數(shù)量和原煤產量的不斷減少，四川煤礦死亡事故總量逐年持續(xù)下降，如圖1所示。

圖1 2010—2019年四川煤礦死亡事故起數(shù)與死亡人數(shù)

煤礦數(shù)量和原煤產量從2010年的1 308個、7 580.69萬t，逐年下降至2019年的380個、3 390.08萬t；煤礦死亡事故從2010年的247起，下降至2019年的24起，下降了90.28%；死亡人數(shù)從2010年的297人，下降至2019年的38人，下降了87.21%。

1.2 頂板、瓦斯、運輸事故是四川煤礦發(fā)生最多的死亡事故

2010—2019年四川煤礦死亡事故中，頂板事故446起、死亡491人，分別占四川煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)的55.54%、45.59%，平均每起事故死亡1.10人；瓦斯事故53起、死亡247人，分別占四川煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)的6.60%、22.53%，平均每起事故死亡4.66人；運輸事故158起、死亡163人，分別占四川煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)的19.68%、15.13%，平均每起事故死亡1.03人，如表1所示。

1.3 瓦斯、水害事故是發(fā)生頻率低、死亡人數(shù)最多的群死群傷事故

2010—2019年四川煤礦死亡事故中，瓦斯事故占比為6.6%，平均每起事故死亡4.66人；水害事故5起、死亡22人，分別占四川煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)的0.62%、2.04%，平均每起事故死亡4.40人，如表1所示。

表1 2010—2019年四川煤礦死亡事故類別

1.4 較大及以上事故多為瓦斯事故和頂板事故

2010—2019年四川煤礦死亡事故中，較大及以上事故36起、死亡227人，分別占四川煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)的4.48%、21.08%。其中，瓦斯事故27起、死亡181人，包括瓦斯爆炸事故15起、死亡129人，瓦斯突出事故7起、死亡34人，瓦斯窒息事故5起、死亡18人；水害事故2起、死亡17人；頂板事故5起、死亡22人；放炮事故1起、死亡4人；其他事故1起、死亡3人。特別是2012年8月29日攀枝花市肖家灣煤礦特別重大瓦斯爆炸事故，造成48人死亡、54人受傷，該事故是1957年以來四川煤礦發(fā)生的一次死亡人數(shù)最多的事故，也是2009年3月以來中國煤礦發(fā)生的一次死亡人數(shù)最多的事故。

1.5 煤礦事故主要發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦

2010—2019年，四川煤礦百萬噸死亡率為0.715～3.891，平均每年百萬噸死亡率為1.644。其中，國有重點煤礦百萬噸死亡率為0.322～1.440，平均每年百萬噸死亡率為0.891，是四川煤礦百萬噸死亡率的54.19%；國有地方煤礦百萬噸死亡率為0～2.697，平均每年百萬噸死亡率為0.903，是四川煤礦百萬噸死亡率的54.95%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦百萬噸死亡率為0.855～4.577，平均每年百萬噸死亡率為1.942，是四川煤礦百萬噸死亡率的118.11%，如表2所示。

表2 2010—2019年四川煤礦百萬噸死亡率

1.6 人的不安全行為導致的事故最多

按照海因里希因果連鎖理論，2010—2019年四川煤礦發(fā)生最多的頂板、瓦斯、運輸事故的致因如表3所示，人的不安全行為導致的事故最多，分別占84.3%、68.35%、81.13%。

表3 2010—2019年四川煤礦發(fā)生最多事故致因

2 主要原因

(1)四川煤礦事故多發(fā)的根本原因是煤層賦存條件差、地質條件復雜，自然災害嚴重。 2019年，在380處煤礦中，開采薄煤層、極薄煤層的礦井247處，占四川煤礦總數(shù)的65%；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井159處，占四川煤礦總數(shù)的41.84%；水患危險等級Ⅰ、Ⅱ級礦井53處，占四川煤礦總數(shù)的13.95%。

(2)四川煤礦數(shù)量多、單井生產規(guī)模小，機械化程度不高、裝備水平低，基礎管理薄弱，礦井抗災能力弱。2019年，四川省有生產礦井314處，設計(核定)生產能力為6 283萬t/a，平均每個礦井設計(核定)生產能力約20萬t/a；生產原煤3 390.08萬t，平均每個礦井每年生產原煤約10.80萬t；四川煤礦采煤機械化率為23.2%，掘進裝載機械化率為71.6%。

(3)煤礦主體責任落實不到位。一是煤礦企業(yè)主體責任未落實，依法辦礦意識差，現(xiàn)場管理不到位，違法違規(guī)生產行為時有發(fā)生；二是技術管理不到位，采、掘、運工藝落后，采掘部署不合理；三是教育培訓不到位，職工安全意識差。

(4)重大災害預防不到位。一是部分突出礦井未認真執(zhí)行兩個“四位一體”綜合防突措施，礦井瓦斯抽采系統(tǒng)運轉不正常；二是礦井防治水管理不到位，防治水措施未落實；三是應急管理不到位，應急預案不夠完善，無針對性和可操作性，災變時職工自救互救能力差。

(5)監(jiān)管監(jiān)察有漏洞。一是地方政府、地方煤礦安全監(jiān)管機構重生產、輕安全；二是地方煤礦安全監(jiān)管機構不健全、監(jiān)管力量不足，駐礦安監(jiān)員形同虛設；三是行政執(zhí)法不嚴，執(zhí)法力度不夠；四是對煤礦安全管理制度的落實情況和檢查前煤礦的真實生產狀況監(jiān)管監(jiān)察較少。

3 對策措施

(1)進一步落實煤礦企業(yè)安全生產主體責任[8-9]。建立煤礦企業(yè)安全生產主體責任倒逼機制，督促煤礦企業(yè)安全生產條件達到要求并穩(wěn)步提高，大力推進煤礦機械化、自動化、信息化和安全生產標準化建設，提高煤礦安全生產保障水平。加強班組安全建設，夯實煤礦安全生產基礎。嚴肅查處隱患，對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患立即整改，對不能確保安全的，一律責令停產停業(yè)。

(2)切實加強煤礦安全基礎管理工作。一是推進煤礦瓦斯綜合治理工作，切實加強煤礦瓦斯檢查、局部通風機管理和安全監(jiān)控系統(tǒng)管理，嚴格落實兩個“四位一體”綜合防突措施；二是認真開展煤礦水文地質基礎工作和煤礦水害調查分析，嚴格執(zhí)行探放水制度，完善并嚴格落實水害預防措施；三是推進礦井“四化”建設和安全生產標準化建設工作，提高礦井技術裝備水平；四是優(yōu)化煤礦生產布局，合理采掘部署，嚴格控制井下采掘工作面和入井作業(yè)人員數(shù)量；五是加強煤礦隱患排查治理工作，進一步明確隱患排查治理責任；六是加強安全培訓工作，提高作業(yè)人員安全意識，杜絕“三違”現(xiàn)象。

(3)推進小煤礦整頓關閉和煤礦企業(yè)兼并重組工作。一是調整優(yōu)化四川煤炭產業(yè)結構，堅決關閉災害嚴重、安全基礎差、不具備安全生產條件的煤礦；二是督促煤礦企業(yè)切實加大安全投入，實現(xiàn)煤礦生產規(guī)?；⒉删驒C械化、管理標準化、勞動組織信息化，不斷提升礦井安全管理水平和安全保障能力。

(4)加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，切實落實政府監(jiān)管監(jiān)察責任。

4 結論

(1)頂板、瓦斯、運輸事故是四川煤礦發(fā)生的主要事故，瓦斯、水害事故是發(fā)生頻率低、一次死亡人數(shù)最多的群死群傷事故；四川煤礦事故主要發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，主要致因是人的不安全行為。

(2)煤礦事故預防是一項復雜的系統(tǒng)工程，先進的技術和裝備應有科學的管理或約束機制作為保障，才能實現(xiàn)安全、高效生產。提高煤礦技術裝備和管理水平，進一步落實煤礦企業(yè)安全生產主體責任，加大安全生產監(jiān)管監(jiān)察力度，加強教育培訓和嚴懲違反安全生產行為，在煤礦事故預防保障體系中具有十分重要的作用。