文雅萍，劉啟鵬，張永興，曲俊利，韓亞琴，葉 晗

(1.自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心，北京 100860；2.中國地質(zhì)科學(xué)院鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所，河南 鄭州 450006)

“放管服”是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱，深入推進(jìn)“放管服”改革是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，也是全面深化改革的重要內(nèi)容，旨在推動政府職能轉(zhuǎn)變、激發(fā)市場活力，其本質(zhì)是通過政府行政管理機(jī)制改革與創(chuàng)新，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。我國油氣資源勘查開采監(jiān)督管理(以下簡稱“油氣監(jiān)管”)職責(zé)由自然資源部承擔(dān)，近幾年自然資源部在油氣領(lǐng)域不斷落實“放管服”改革，取得了一定進(jìn)展，伴隨著自然資源領(lǐng)域全面深化生態(tài)文明建設(shè)，油氣體制改革深入推進(jìn)以及監(jiān)管領(lǐng)域全面推進(jìn)信用監(jiān)管的意見出臺，油氣監(jiān)管面臨諸多新形勢和新要求，厘清新形勢下加強(qiáng)油氣監(jiān)管的工作思路，在實踐中調(diào)整適應(yīng)新要求，對鞏固提高“放管服”改革要求下油氣監(jiān)管工作水平具有重要作用。

1 油氣領(lǐng)域“放管服”改革現(xiàn)狀

1.1 油氣領(lǐng)域“放管服”改革主要內(nèi)容

審批環(huán)節(jié)中精簡審批要件，取消開發(fā)項目計劃任務(wù)書和資金證明文件、設(shè)立石油公示批準(zhǔn)文件等要件，合并土地復(fù)墾方案和治理恢復(fù)方案核準(zhǔn)意見，針對非油氣礦業(yè)權(quán)重疊問題，除油氣、煤層氣和地下開采的非油氣礦業(yè)權(quán)需要簽署協(xié)議外，取消以往油氣探礦權(quán)人申請延續(xù)時需要提交的避讓已設(shè)非油氣礦業(yè)權(quán)的承諾書。不斷優(yōu)化審批流程，提高審批效率，建立審批系統(tǒng)形成了自然資源部政務(wù)大廳接件，支撐單位初審，信息中心完成配號的網(wǎng)上審批登記程序。

監(jiān)管環(huán)節(jié)中推行油氣信息公示制度，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《企業(yè)信息公示暫行條例》(國務(wù)院令第654號)等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，原國土資源部印發(fā)《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法(試行)》(國土資規(guī)〔2015〕6號)[1]，2017年油氣礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示工作正式啟動，開始在油氣領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，即檢查項目隨機(jī)、檢查人員隨機(jī)、檢查過程公開的監(jiān)管方式。

部分省級自然資源主管部門提供協(xié)調(diào)服務(wù)，針對油氣礦業(yè)權(quán)和生態(tài)保護(hù)紅線重疊問題，科學(xué)評估提出優(yōu)化調(diào)整思路和辦法，重點(diǎn)保障油氣增儲上產(chǎn)區(qū)域，聯(lián)合環(huán)境保護(hù)部門合理調(diào)整調(diào)出生態(tài)保護(hù)紅線面積，兼顧資源高效利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

1.2 監(jiān)管環(huán)節(jié)“放管服”改革進(jìn)展

1.2.1 “雙隨機(jī)、一公開”成為最主要的監(jiān)管方式

建立信息公示制度，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管是油氣監(jiān)管環(huán)節(jié)落實“放管服”改革的最主要舉措。信息公示之前，油氣礦業(yè)權(quán)年度報告?zhèn)浒浮⒂蜌舛讲焓亲钪饕谋O(jiān)管方式，年度報告?zhèn)浒甘加?000年，油氣礦業(yè)權(quán)人每年通過離線報盤方式向原國土資源部提交年度勘查開采報告，油氣督察在2001年油氣督察員制度建立后開始實施，由原國土資源部組織油氣督察員，對礦業(yè)權(quán)人勘查開采過程中履行法定義務(wù)的情況進(jìn)行檢查。2017年之后信息公示成為最主要的油氣監(jiān)管方式，油氣信息公示主要環(huán)節(jié)包括：油氣礦業(yè)權(quán)人每年在規(guī)定時間內(nèi)，在信息公示系統(tǒng)填報年度油氣勘查開采信息并對社會公示，自然資源部通過隨機(jī)方式和專項抽查結(jié)合的方式抽取礦業(yè)權(quán)項目并委托礦業(yè)權(quán)所在省級自然資源主管部門隨機(jī)選取檢查人員開展實地核查，核查結(jié)果向社會公示，符合列入異常名錄條件的礦業(yè)權(quán)人將被列入異常名錄，并向社會公示。2017年隨機(jī)抽取加專項抽查油氣礦業(yè)權(quán)87個，26個省(區(qū)、市)參與實地核查，有32個油氣礦業(yè)權(quán)被列入異常名錄[2]。2018年隨機(jī)抽取加專項抽查項目合計100個，24個省(區(qū)、市)參與實地核查。2019年隨機(jī)抽取加專項抽查項目合計247個，24個省(區(qū)、市)參與實地核查，2019年在自然資源部抽查基礎(chǔ)上，山西省、福建省、江西省、湖北省、貴州省、新疆維吾爾自治區(qū)等六個煤層氣礦權(quán)審批試點(diǎn)委托省、自治區(qū)增加煤層氣抽查項目。

1.2.2 油氣信息公示監(jiān)管內(nèi)容以法定義務(wù)履行情況為主

信息公示實地核查是核對油氣礦業(yè)權(quán)人公示的勘查開采年度信息的真實性和準(zhǔn)確性，公示信息以油氣礦業(yè)權(quán)人勘查開采過程中法定義務(wù)履行信息為主，包括：應(yīng)持有合法有效許可證實施作業(yè)，在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)進(jìn)行勘查和開采，按規(guī)定報告開工情況，繳納相關(guān)費(fèi)用，按要求完成最低勘查投入要求，按勘查和開采方案實施作業(yè)，按要求匯交資料，辦理相關(guān)許可、登記、備案手續(xù)，合理開發(fā)油氣資源、土地復(fù)墾和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等。

1.2.3 監(jiān)管主體由部一級向部省兩級聯(lián)動轉(zhuǎn)變

監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變帶來監(jiān)管主體的變化，在油氣信息公示開展之前，油氣勘查開采上游主要采取自然資源部一級審批和一級監(jiān)管的管理模式，自然資源部是主要的油氣監(jiān)管主體，油氣信息公示實施后，省級自然資源主管部門開始參與油氣監(jiān)管，監(jiān)管主體逐步從自然資源部一級向部省兩級轉(zhuǎn)變，部省間通過分工協(xié)作，自然資源部在油氣信息公示工作中負(fù)責(zé)確定抽查名單和發(fā)布全國油氣信息公示工作啟動通知，省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織本省行政區(qū)內(nèi)實地核查工作，具體內(nèi)容包括：制定工作方案，選派核查人員，現(xiàn)場核查，通過公示系統(tǒng)上報核查情況，提出異常名錄建議等，部省兩級聯(lián)動為推動油氣信息公示工作順利實施奠定了重要基礎(chǔ)。

1.2.4 保障措施逐步完善

自然資源部在信息化、培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)和工作機(jī)制等方面為部省兩級監(jiān)管提供相關(guān)保障，通過建設(shè)信息公示系統(tǒng)[3]為部省聯(lián)動監(jiān)管搭建工作平臺，系統(tǒng)向部省兩級管理機(jī)關(guān)、油氣礦業(yè)權(quán)人同時開放，實現(xiàn)年度勘查開采數(shù)據(jù)、抽查、實地核查和異常名錄等工作信息的共享；組織培訓(xùn)班定期向省級油氣監(jiān)管工作人員介紹油氣監(jiān)管法規(guī)政策和做法，為部省監(jiān)管人員提供學(xué)習(xí)工作方法、交流基層經(jīng)驗的平臺；轉(zhuǎn)撥工作經(jīng)費(fèi)并委托自然資源廳財務(wù)部門統(tǒng)一管理使用，用于油氣監(jiān)管和組織工作差旅、勞務(wù)等支出；組建工作交流群，實時發(fā)布相關(guān)法規(guī)制度、工作通知，保證各項監(jiān)管業(yè)務(wù)工作的執(zhí)行效率。

1.3 監(jiān)管環(huán)節(jié)“放管服”改革效果

1) 監(jiān)管過程更加公開。年檢方式下監(jiān)管過程相對封閉，信息公示下油氣礦業(yè)權(quán)人年度勘查開采信息填報、隨機(jī)抽查和專項抽查名單、實地核查情況、異常名錄等監(jiān)管過程都通過公示系統(tǒng)對社會公開，管理機(jī)關(guān)、礦業(yè)權(quán)人、社會公眾都可以查詢監(jiān)管過程信息，監(jiān)管過程更加公開透明，提高了監(jiān)管的公正性，更有利于營造公開競爭的市場環(huán)境。

2) 油氣礦業(yè)權(quán)人誠信自律程度加強(qiáng)。年檢方式對油氣礦業(yè)權(quán)人提交時間和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性上約束不夠，油氣信息公示下公示系統(tǒng)對提交時間和數(shù)據(jù)格式自動記錄和校對，提高了礦業(yè)權(quán)人按期填報數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率。年檢結(jié)果一般不對外公開，企業(yè)履行法定義務(wù)信息只有管理機(jī)關(guān)掌握，而每年公示信息和異常名錄都對外公示，加大了監(jiān)管的嚴(yán)肅性，促進(jìn)了油氣礦業(yè)權(quán)人主動自律。

3) 政府監(jiān)管效能得以提高。監(jiān)管過程對外公開是對主管部門和油氣礦業(yè)權(quán)人的雙重約束，通過隨機(jī)方式確定檢查項目和檢查人員，有效避免了管理機(jī)關(guān)檢查的隨意性，杜絕了任性檢查，同時公民、法人或其他組織可通過公示系統(tǒng)提供舉報線索，被舉報礦業(yè)權(quán)及明顯存在問題的礦業(yè)權(quán)是專項抽查的重點(diǎn)，隨機(jī)加專項的監(jiān)管布局更加規(guī)范，有效提高了監(jiān)管效能。

1.4 存在的問題

油氣信息公示有效解決了以往油氣監(jiān)管方式相對封閉、約束性不夠的問題，但仍有其他問題未得到解決。 首先，一級監(jiān)管方式下省級主管部門積累的油氣監(jiān)管力量較少，作為主要技術(shù)力量的油氣督察員分到每個省份的數(shù)量有限，尤其對于油氣礦業(yè)權(quán)集中的省份，每年的實地核查任務(wù)多集中在7月至9月，完全選派檢查組成員難度較大，只能采取隨機(jī)兼顧直接指派方式組建檢查組。其次，油氣探礦權(quán)以考核勘查投入為主，未完成法定最低勘查投入不足情況比較突出，單純以年度勘查投入考核的局面沒有改變，由于中國石油天然氣股份有限公司、中國石油化工股份有限公司、中國海洋石油有限公司(以下簡稱“三大石油公司”)油氣礦業(yè)權(quán)數(shù)量基數(shù)較大，并且石油公司所有的礦業(yè)權(quán)都登記在集團(tuán)總部而非下級勘查單位，這造成在任何一個勘查單位由于履行義務(wù)不到位時，所屬集團(tuán)總部都將被列為異常名錄，因而造成目前油氣異常名錄礦業(yè)權(quán)人相對集中分布在三大石油公司。此外，信息公示系統(tǒng)與礦業(yè)權(quán)審批、費(fèi)用繳納和資料匯交等自然資源部內(nèi)部管理信息共享不夠，影響了檢查人員獲取管理信息的效率。

2 油氣監(jiān)管面臨的新形勢與新要求

2.1 生態(tài)文明建設(shè)下油氣綠色勘查開采納入事中事后監(jiān)管事項

組建自然資源部并賦予“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”的“兩統(tǒng)一”職責(zé)定位，是中央進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主[4]的方針要求油氣礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)注重油氣資源保護(hù)和合理開發(fā)和節(jié)約集約利用，在物探、鉆探作業(yè)后按要求完成環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾，油氣資源綜合開發(fā)利用和恢復(fù)環(huán)境成為重要監(jiān)管指標(biāo)。

2.2 油氣上游有序放開帶來監(jiān)管對象多元化

《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》針對油氣上游勘探開發(fā)提出要“完善并有序放開油氣勘查開采體制”，自然資源部有序推進(jìn)探礦權(quán)勘查區(qū)塊競爭出讓，山西省先后完成了10個煤層氣探礦權(quán)區(qū)塊的全國公開出讓，其中2個區(qū)塊采取了招標(biāo)方式競爭性出讓，貴州省完成了正安頁巖氣探礦權(quán)區(qū)塊公開拍賣，新疆維吾爾自治區(qū)完成一輪和二輪分別4個和5個油氣探礦權(quán)區(qū)塊競爭出讓，更多獲得資質(zhì)并且符合準(zhǔn)入條件的市場主體參與到油氣上游勘探開發(fā)，油氣監(jiān)管對象面臨從原有的高度集中向以大型國有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分主體共存轉(zhuǎn)變。

2.3 油氣礦業(yè)權(quán)探采合一制度要求注重油氣勘探開發(fā)過程監(jiān)管

2019年12月31日自然資源部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(試行)》[5]，規(guī)定了“油氣探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開采的油氣資源，在報告有登記權(quán)限的自然資源主管部門后即可進(jìn)行開采”，油氣探采合一啟動實施，減少了以往探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的審批環(huán)節(jié)，油氣礦業(yè)權(quán)人只需報告?zhèn)浒负蠹纯砷_采生產(chǎn)，并在5年內(nèi)依法辦理采礦權(quán)登記。探采合一有助于企業(yè)實施勘探開發(fā)一體化，更加符合生產(chǎn)實際，但隨之而來對監(jiān)管環(huán)節(jié)如何規(guī)避和鑒別“以采代探”情況，督促及時轉(zhuǎn)采，且有效監(jiān)督油氣礦業(yè)權(quán)人按方案開展勘查開采活動帶來更高要求。

2.4 國務(wù)院不斷深化“放管服”加快推進(jìn)信用監(jiān)管的要求

2019年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》，圍繞信用監(jiān)管，進(jìn)一步提出信用監(jiān)管相關(guān)要求，明確了各級部門制定信用監(jiān)管的政策措施方向，要求按照事前以信用準(zhǔn)入和承諾，事中以建立信用檔案和注冊機(jī)制，事后以加強(qiáng)懲戒和督促整改的思路，建立全流程的信用監(jiān)管機(jī)制，這對管理和使用信息公示成果、建立礦業(yè)權(quán)人信用檔案提出新的要求。

3 油氣監(jiān)管問題和差距分析

油氣監(jiān)管落實“放管服”改革推行信息公示制度后，油氣監(jiān)管仍存在問題，監(jiān)管現(xiàn)狀與新要求間還有差距，問題和差距主要體現(xiàn)在三方面(圖1)。

圖1 問題和差距分析Fig.1 Problems and gap analysis

3.1 法規(guī)制度層面

油氣綠色勘查開采納入事中事后監(jiān)管要求將油氣資源綜合開發(fā)利用和恢復(fù)環(huán)境納入重點(diǎn)監(jiān)管，現(xiàn)有公示信息中包含“資源合理利用、土地復(fù)墾和地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)”履行義務(wù)情況，但在實地核查中由于缺乏國家油氣勘查開采作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，資源保護(hù)和合理利用指標(biāo)等在法律法規(guī)層面的依據(jù)不足，礦業(yè)權(quán)人一般以公司內(nèi)部開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)，資源合理利用多以行業(yè)自律為主，土地復(fù)墾和環(huán)境恢復(fù)情況一般以當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門驗收報告為評價標(biāo)準(zhǔn)，缺乏諸如油氣壓裂液和地下水等油氣勘探開發(fā)專業(yè)領(lǐng)域環(huán)保監(jiān)管指標(biāo)。油氣上游放開多主體進(jìn)入，這對監(jiān)管部門引導(dǎo)新進(jìn)入主體按規(guī)范實施勘查開采作業(yè)提出了要求，也對建立國家油氣勘查開采作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提出了要求。探采合一管理要求加強(qiáng)勘探開發(fā)過程監(jiān)管，現(xiàn)有監(jiān)管程序仍以探采兩證分立為基礎(chǔ)，針對勘查開采方案變更是否及時備案、開采前是否備案、是否及時轉(zhuǎn)采等過程監(jiān)管的程序和規(guī)范仍有待建立。現(xiàn)有單純以勘查投入考核探礦權(quán)人較為片面，異常名錄列入移出細(xì)則有待完善。

3.2 監(jiān)管力量

油氣資源合理利用監(jiān)管和油氣勘探開采過程監(jiān)管專業(yè)性較以往更強(qiáng)，目前除行政管理人員之外，承擔(dān)油氣監(jiān)管技術(shù)支撐的一是自然資源部系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)單位，多以管理支撐為主，技術(shù)支撐力度有限，油氣監(jiān)管人員專業(yè)性整體不高；二是全國油氣督察員，督察員中油氣專業(yè)人員雖然占比高，但近年來多以兼職形式參與信息公示實地核查，監(jiān)管人員數(shù)量也存在差距，導(dǎo)致部分省份在密集檢查工作期無法實現(xiàn)人員隨機(jī)。

3.3 監(jiān)管成果使用

構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見出臺對油氣信息公示成果使用提出了要求，2017年油氣信息公示開展至今積累了豐富的油氣礦業(yè)權(quán)人勘查開采年度信息數(shù)據(jù)庫和檢查記錄，為信用監(jiān)管奠定了良好基礎(chǔ)，但目前尚未建立礦業(yè)權(quán)人信用檔案，核查結(jié)果和異常名錄等監(jiān)管結(jié)果還未納入市場主體的社會信用記錄，信息公示成果使用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。多主體進(jìn)入也對監(jiān)管部門根據(jù)信用等級高低采取差異化和分類監(jiān)管提出了要求，目前信息公示中信用機(jī)制尚未建立，所有礦業(yè)權(quán)人均采用常規(guī)比例和頻次抽查。

3.4 信息化支撐

油氣信息公示系統(tǒng)還需進(jìn)一步完善，現(xiàn)有系統(tǒng)中主要包括礦業(yè)權(quán)人年度信息、隨機(jī)抽查和專項檢查結(jié)果、異常名錄等監(jiān)管數(shù)據(jù)，但是自然資源部系統(tǒng)內(nèi)其他部門管理信息還未實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，這造成實地核查中管理機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握的信息需要礦業(yè)權(quán)人重復(fù)提交證明材料。

4 加強(qiáng)油氣監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

4.1 完善油氣監(jiān)管制度體系頂層設(shè)計

整合現(xiàn)有監(jiān)管規(guī)范性文件，建立科學(xué)合理的工作制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善監(jiān)管體系頂層設(shè)計，建立適應(yīng)油氣探采一證式管理的監(jiān)管框架(圖2)，加強(qiáng)對新進(jìn)入油氣上游主體的引導(dǎo)和監(jiān)管，明確油氣監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)、監(jiān)管主體及職責(zé)、監(jiān)管依據(jù)、手段措施、保障條件等；研究制定油氣資源勘查開采作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是油氣綜合利用和保護(hù)開發(fā)指標(biāo)、明確破壞性開采油氣資源的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，注重油氣開采地下水和泥漿處理等專業(yè)領(lǐng)域環(huán)保監(jiān)管，厘清與環(huán)保部門在環(huán)保監(jiān)管的邊界與職責(zé)；修訂信息公示辦法，制定抽查、實地核查、異常名錄管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作細(xì)則；制定監(jiān)管信息化和裝備配置要求，以鼓勵科技監(jiān)管和數(shù)字監(jiān)管為目的，推動管理機(jī)關(guān)與油氣企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享；建立油氣督察員工作考核評價指標(biāo)、經(jīng)費(fèi)使用等保障措施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

圖2 監(jiān)管框架Fig.2 Regulatory framework

4.2 加強(qiáng)探采合一制度下勘查開采過程和重要節(jié)點(diǎn)的監(jiān)管

制定適應(yīng)探采合一管理的監(jiān)管程序和規(guī)范，重視勘探開發(fā)過程監(jiān)管(圖3)，通過報告和備案等手段對油氣勘查開采方案執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管，包括鉆井開工報告、壓裂備案、鉆井和壓裂過程中的廢棄物處理、排放等環(huán)節(jié)備案[6]，在報告和備案方式不增加礦業(yè)權(quán)人審批負(fù)擔(dān)的前提下，管理機(jī)關(guān)能夠收集更多的勘探開發(fā)過程數(shù)據(jù)；通過開采報告、階段產(chǎn)量報告、儲量評審和備案等加強(qiáng)勘探開發(fā)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的監(jiān)管(圖3)，杜絕以采代探和未及時轉(zhuǎn)采現(xiàn)象。

圖3 節(jié)點(diǎn)和過程監(jiān)管Fig.3 Nodes and processes regulation

4.3 培育專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加大科技手段使用

除油氣督察員之外，嘗試通過購買服務(wù)的方式，由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)管，能夠有利補(bǔ)充油氣監(jiān)管專業(yè)技術(shù)力量，提高油氣實地核查的科學(xué)性、公正性和客觀性。購買服務(wù)可有效促進(jìn)政府職能向組織、監(jiān)督和評估角色轉(zhuǎn)變，自然資源部應(yīng)重點(diǎn)做好技術(shù)規(guī)范制定，第三方機(jī)構(gòu)遴選程序制定、監(jiān)管監(jiān)督和效果評估，確保第三方機(jī)構(gòu)遴選信息公開、監(jiān)管過程公開、監(jiān)管結(jié)果公開。加大遙感監(jiān)測、無人機(jī)、移動督察系統(tǒng)等科技手段在油氣監(jiān)管中的運(yùn)用。

4.4 推進(jìn)信用監(jiān)管與分類監(jiān)管

建立礦業(yè)權(quán)人信用等級評價標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)油氣監(jiān)管與社會信用體系相銜接，促進(jìn)企業(yè)自律。基于信息公示結(jié)果，建立礦業(yè)權(quán)人企業(yè)信用檔案，根據(jù)信用等級實施分類監(jiān)管，對信用等級高的礦業(yè)權(quán)采取免檢、減少隨機(jī)抽查、減少資料查閱、簡化檢查程序，對等級低的礦業(yè)權(quán)采取必檢、專項檢查，提高失信行為的失信成本，鼓勵守信誠信的行為。引導(dǎo)和鼓勵油氣資源保護(hù)和合理開發(fā)利用按照不同油氣田類型，遴選油氣開發(fā)利用示范區(qū)，通過審批綠色通道、分類監(jiān)管等激勵政策，鼓勵同類型油氣田企業(yè)提高開發(fā)利用水平，遏制礦業(yè)權(quán)人粗放開采，促進(jìn)資源的合理綜合利用。

4.5 構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合的新模式

持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，以維護(hù)好礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，不斷加強(qiáng)服務(wù)保障，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，積極轉(zhuǎn)變服務(wù)思路和方式，對實地核查中礦業(yè)權(quán)人反映的合法權(quán)益加以維護(hù)，為礦業(yè)權(quán)人營造良好的勘探開發(fā)工作環(huán)境。在油氣保障重點(diǎn)地區(qū)，建立自然資源部、財政部、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、水利部等多部門聯(lián)合監(jiān)管和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各個單位職責(zé)，在用地、安全、環(huán)境影響評價等方面為礦業(yè)權(quán)人提供保障。

5 結(jié) 語

自然資源領(lǐng)域“放管服”改革不斷推進(jìn)，更多事項被納入事中事后監(jiān)管，應(yīng)立足油氣資源合理利用的監(jiān)管目標(biāo)，完善現(xiàn)有信息公示制度和配套細(xì)則，鞏固油氣信息公示監(jiān)管成效，在此基礎(chǔ)上加快制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，逐步推動信用監(jiān)管、分類監(jiān)管，不斷提高政府監(jiān)管工作水平。