黨婉寧

(陜西省渭河生態(tài)區(qū)保護(hù)中心，陜西 西安 710004)

渭河為黃河第一大支流，是八百里秦川的生命線、陜西人民的母親河。陜西渭河流域涉及寶雞、楊凌示范區(qū)、咸陽(yáng)、西咸新區(qū)、西安、銅川、渭南、延安、榆林7市2區(qū)，總面積6.71萬(wàn)km2，占全省的32.6%。流域地處干旱半干旱區(qū)，多年平均徑流量103.7億m3，其中陜西境內(nèi)62.66億m3[1]。流域北部為黃土高原多泥沙粗沙區(qū)，是黃河沙量主要來(lái)源區(qū)；流域南部為秦嶺山區(qū)，是我國(guó)重要生態(tài)安全屏障，具有調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、維護(hù)生物多樣性等諸多功能。陜西省渭河流域范圍見圖1。

圖1 陜西省渭河流域范圍示意圖

自2011年開展渭河全線綜合整治以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了渭河“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)，流域水質(zhì)持續(xù)向好。2016年初，省委省政府設(shè)立渭河生態(tài)區(qū)，同年啟動(dòng)渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)，干流治理取得明顯成效。但流域自然條件復(fù)雜、河情特殊，當(dāng)前仍面臨水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、洪水風(fēng)險(xiǎn)較大、系統(tǒng)治理能力不足等突出問題，給流域保護(hù)及治理工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。對(duì)標(biāo)新時(shí)期渭河流域高質(zhì)量發(fā)展要求，需要以系統(tǒng)治理的思想對(duì)流域水生態(tài)進(jìn)行完善和提升。

1 流域涉“水”問題識(shí)別

(1)流域水資源短缺，節(jié)約集約利用程度低

渭河流域?qū)贅O度缺水地區(qū)，水資源分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不匹配，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。流域內(nèi)高效節(jié)水灌溉面積占比小，居民生活節(jié)水器具普及率較低，工業(yè)水重復(fù)利用率有待提高。

(2)水生態(tài)環(huán)境脆弱，水環(huán)境亟需保護(hù)

2006年實(shí)施水量統(tǒng)一調(diào)度以來(lái)，渭河下游生態(tài)流量基本得到保證，但中游保障程度偏低。涇河、北洛河等主要支流生態(tài)流量保障程度低，河流生態(tài)系統(tǒng)退化，水環(huán)境問題突出，沿渭(河)城市污水排放量大，水污染治理難度大。渭河流域黃土高原丘陵溝壑區(qū)溝深坡陡，生態(tài)環(huán)境極度脆弱，水土流失強(qiáng)度仍然較高。

經(jīng)過連續(xù)多年地下水超采治理，超采區(qū)地下水位整體呈現(xiàn)穩(wěn)定上升趨勢(shì)，但因開采歷史較長(zhǎng)、超采量較大，地下水位恢復(fù)速度較為緩慢，局部超采問題依然存在。

(3)防洪工程體系仍不完善，澇區(qū)治理有待加強(qiáng)

渭河干流防洪工程體系較完整，但河防工程仍然存在短板，現(xiàn)狀堤防局部段存在防洪薄弱環(huán)節(jié)，支流防洪體系有待完善，重點(diǎn)城鎮(zhèn)段新增防護(hù)對(duì)象的防洪安全仍得不到保障。

渭河流域澇區(qū)多、面積大，長(zhǎng)久以來(lái)重灌輕排的理念深入人心，排澇設(shè)施缺少系統(tǒng)規(guī)劃、工程建設(shè)嚴(yán)重滯后、監(jiān)管力度不足，田間雨水無(wú)法正常排出，造成一定程度的澇漬災(zāi)害，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(4)水利信息化程度不高，智慧渭河尚待實(shí)現(xiàn)

近年來(lái)，流域監(jiān)管能力顯著提高，但水利信息化建設(shè)仍顯滯后，技術(shù)力量薄弱、專業(yè)技術(shù)人員儲(chǔ)備不足，傳統(tǒng)管理手段已難以適應(yīng)渭河治理體系和治理能力現(xiàn)代化[5]的要求，距實(shí)現(xiàn)“智能渭河”綜合管理目標(biāo)仍有一定差距。

2 面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想為渭河流域保護(hù)與治理提出了更新更高要求。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)、中央財(cái)經(jīng)委第六次會(huì)議、陜西考察的系列講話精神和關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的重要論述，以及《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，體現(xiàn)出總書記對(duì)渭河流域生態(tài)保護(hù)工作的高度重視。全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃、關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃等重大規(guī)劃，為陜西省渭河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等提供了強(qiáng)大動(dòng)力和有效支撐。《陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：建立健全全省“四級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系，進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃與生態(tài)空間規(guī)劃的有機(jī)銜接，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用和生態(tài)空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用[6]。

渭河流域作為黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，對(duì)標(biāo)國(guó)家層面生態(tài)文明建設(shè)[2]及統(tǒng)一規(guī)劃體系[3][4]的具體要求、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略布局，按照新時(shí)期治水思路及生態(tài)文明建設(shè)新要求，建立水生態(tài)空間管控指標(biāo)體系，科學(xué)合理提出水生態(tài)空間管控要求，以打造流域“持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境”為目標(biāo)，提高標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)升級(jí)。

3 水生態(tài)空間指標(biāo)管控體系

(1)水生態(tài)空間內(nèi)涵

水生態(tài)空間是指為生態(tài)-水文過程提供場(chǎng)所、維持水生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定、保障水安全的各類空間，包括河流湖泊水域(水源涵養(yǎng)區(qū)、集中式飲用水源地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū))、岸線、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、蓄滯洪區(qū)等涉及水功能的區(qū)域范圍。

(2)渭河流域水生態(tài)空間

渭河流域共劃分一級(jí)水功能區(qū)68個(gè)、二級(jí)功能區(qū)113個(gè)，其中保護(hù)區(qū)24個(gè)；涉及水源涵養(yǎng)型重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)7個(gè)，總面積約3萬(wàn)km2；涉及縣級(jí)以上重要飲用水源地90處，劃定保護(hù)區(qū)68處；涉及國(guó)家級(jí)省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、治理區(qū)10處，總面積約7萬(wàn)km2。

(3)管控指標(biāo)體系

對(duì)標(biāo)新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)要求，結(jié)合流域?qū)嶋H并考慮具體措施的可行性，本文提出了渭河流域水生態(tài)空間主要管控指標(biāo)體系，包括水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水監(jiān)測(cè)5大類，共計(jì)16項(xiàng)指標(biāo)，具體見表1。

表1 陜西省渭河流域水生態(tài)空間管控主要指標(biāo)表

4 管控要求及實(shí)現(xiàn)途徑

4.1 管控要求

(1)嚴(yán)格水資源總量和強(qiáng)度控制

加快制定陜西省渭河流域主要河流水量分配方案，嚴(yán)格用水總量指標(biāo)管理，建立市縣行政區(qū)域和主要河流用水總量控制指標(biāo)體系。

(2)強(qiáng)化河湖生態(tài)需水保障

將生態(tài)用水納入流域和區(qū)域水資源配置統(tǒng)一管理，嚴(yán)控不合理河道外用水，重點(diǎn)保障河流枯水期生態(tài)基流。

(3)強(qiáng)化水功能區(qū)限制納污紅線管理

根據(jù)水功能區(qū)劃確定的水域納污能力和限制排污總量，落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放要求。強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理、入河排污總量管理，加快推進(jìn)飲用水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。

(4)加強(qiáng)涉水生態(tài)空間管控

涉水生態(tài)空間與生態(tài)紅線空間重疊部分，要符合紅線空間管控要求。紅線區(qū)原則上按照禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，依法嚴(yán)格保護(hù)。紅線空間以外的涉水生態(tài)空間，在保障生態(tài)功能不降低的前提下，允許開展水生態(tài)修復(fù)、適度的生態(tài)旅游以及國(guó)家確定的能源、交通、水利、國(guó)防等建設(shè)活動(dòng)。

4.2 實(shí)現(xiàn)途徑

(1)加快推進(jìn)渭河流域主要河流確權(quán)劃界，開展流域水生態(tài)空間前期研究

陜西省已基本完成了包括渭河在內(nèi)的50 km2以上河流劃界工作，應(yīng)在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)確權(quán)工作進(jìn)度。加快開展渭河流域水生態(tài)空間前期研究工作，將相關(guān)成果盡快納入國(guó)土空間規(guī)劃體系“一張圖”，確保河流健康所需生態(tài)空間。

(2)提升流域水資源節(jié)約集約利用水平，推進(jìn)省內(nèi)外跨流域調(diào)水工程建設(shè)

加大力度開展水資源節(jié)約集約綜合研究，全面提升利用水平。加快推進(jìn)引漢濟(jì)渭、白龍江引水、南水北調(diào)中線后續(xù)水源等重大跨流域調(diào)水工程，呼吁推進(jìn)南水北調(diào)西線工程，緩解流域水資源短缺，全面提升水資源保障能力。

(3)加強(qiáng)沿渭(河)主要城市地下水超采區(qū)治理，開展流域干支流生態(tài)基流保障研究

加快推進(jìn)沿渭(河)城市地下水超采區(qū)治理工作，通過水源置換、田間工程改造、節(jié)水灌溉等措施壓采地下水。按照系統(tǒng)治理思路，研究基于全流域水資源條件、開發(fā)利用狀況的干、支流主要斷面生態(tài)流量保障問題，推進(jìn)通關(guān)河、銀洞峽生態(tài)水庫(kù)與引干入支調(diào)蓄工程建設(shè)，改善生態(tài)流量不足的現(xiàn)狀。

(4)進(jìn)一步完善渭河流域干支洪水防御體系

加快東莊水利樞紐、支流防洪治理工程建設(shè)，同時(shí)提高流域洪水監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、洪水調(diào)度能力，全面提升干支流洪水防御能力。

(5)全面打造“智能渭河”綜合管理平臺(tái)

利用地理信息技術(shù)、三維可視化技術(shù)等科技手段，構(gòu)建一個(gè)以數(shù)據(jù)、圖像、視頻形式提供渭河流域水文氣象、工程安全、引水工況、環(huán)境生態(tài)、行政管理等各方面信息的“智能渭河”綜合管理平臺(tái)，推動(dòng)水利綜合業(yè)務(wù)精細(xì)化管理，提升科學(xué)化調(diào)度管理水平，形成“透徹感知，萬(wàn)物互聯(lián)”。

5 結(jié)論

當(dāng)前，我國(guó)已邁入社會(huì)主義建設(shè)的新發(fā)展階段，提出了新發(fā)展理念、構(gòu)建出新發(fā)展格局，特別是總書記來(lái)陜講話進(jìn)一步明確了“兩山”理論，對(duì)生態(tài)渭河提出新的要求。對(duì)標(biāo)現(xiàn)階段生態(tài)文明建設(shè)具體要求，本文針對(duì)渭河流域?qū)嶋H，提出了流域水生態(tài)管控主要指標(biāo)，構(gòu)建了渭河流域水生態(tài)空間管控體系，明確了具體的管控要求及實(shí)現(xiàn)途徑，可為后續(xù)相關(guān)工作提供依據(jù)，為黃河流域其它河流類似工作提供參考。