王冰　王延利　王利平

摘 要：當(dāng)前的輸變電工程造價(jià)主要可以分為三大類：輸電線路造價(jià)、變電站安裝造價(jià)、變電站建筑造價(jià)。其中，輸電線路工程造價(jià)高，但項(xiàng)目相對(duì)較少，計(jì)算難度小，工程造價(jià)的難點(diǎn)在于通道協(xié)調(diào)費(fèi)用的確定;變電站安裝工程技術(shù)含量高，項(xiàng)目多，但是項(xiàng)目相對(duì)固定，只要設(shè)備選型不變，工程造價(jià)不會(huì)出現(xiàn)太大變化，其難點(diǎn)在于二次設(shè)備及電纜工程量的確認(rèn);變電站建筑工程的特點(diǎn)是項(xiàng)目繁多、精細(xì)，工程造價(jià)的難點(diǎn)在于涉及面較廣且可變因素較多。變電站建筑工程雖然在整體輸變電工程中不是造價(jià)最高的，卻是管控難度最大的。由此，本文首先分析變電站建筑工程造價(jià)現(xiàn)狀，然后探討變電站建筑工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，最后提出變電站建筑工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

關(guān)鍵詞：變電站;建筑工程;造價(jià)風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)管控

中圖分類號(hào)：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-5168（2021）11-0108-03

Risk Analysis of Substation Construction Cost

WANG Bing1 WANG Yanli2 WANG Liping3

（1.Maintenance Company of State Grid Henan Electric Power Company，Zhengzhou Henan 450000;

2.Henan Provincial Institute of Science & Technical Information，Zhengzhou Henan 450000;

3.Henan Jiuyu Boda Industrial Co.， Ltd.，Zhengzhou Henan 450000）

Abstract： The current transmission and transformation project cost can be divided into three categories： transmission line cost， substation installation cost and substation construction cost. The cost of transmission line project is high， but the project is relatively few， and the calculation is difficult. The difficulty of project cost lies in the determination of channel coordination cost; Substation installation engineering has high technical content and many projects， but the projects are relatively fixed. As long as the equipment selection remains unchanged， the project cost will not change much. The difficulty lies in the confirmation of the quantities of secondary equipment and cables; Substation construction project is characterized by many and fine projects. The difficulty of project cost lies in wide range and many variable factors. Although the substation construction project is not the highest cost in the overall power transmission and transformation project， it is the most difficult to control. Therefore， this paper first analyzed the current situation of substation construction project cost， then discussed the risk of substation construction project cost， and finally put forward the risk control measures of substation construction project cost.

Keywords： substation;construction engineering;cost risk;risk control

1 變電站建筑工程造價(jià)現(xiàn)狀

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，電力行業(yè)對(duì)其他領(lǐng)域的發(fā)展起到了非常重要的作用，人們對(duì)電力行業(yè)也越來越重視。隨著技術(shù)革新、環(huán)保要求提高，電力能源將在更多方面取代煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。在此背景下，電力建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和速度都在不斷增長(zhǎng)。當(dāng)前的輸變電工程造價(jià)主要可以分為三大類：輸電線路造價(jià)、變電站安裝造價(jià)、變電站建筑造價(jià)。這樣分類主要是因?yàn)檫@三種工程在工程造價(jià)領(lǐng)域各有各的特點(diǎn)和難點(diǎn)：輸電線路工程的特點(diǎn)是工程量大，造價(jià)高，但項(xiàng)目相對(duì)較少，計(jì)算難度小，工程造價(jià)的難點(diǎn)在于通道協(xié)調(diào)費(fèi)用的確定;變電站安裝工程技術(shù)含量高，項(xiàng)目多，但是項(xiàng)目相對(duì)固定，只要設(shè)備選型不變，工程造價(jià)不會(huì)出現(xiàn)太大變化，其難點(diǎn)在于二次設(shè)備及電纜工程量的確認(rèn);變電站建筑工程的特點(diǎn)是項(xiàng)目繁多、精細(xì)，工程造價(jià)的難點(diǎn)在于涉及面較廣且可變因素較多。變電站建筑工程雖然在整體輸變電工程中不是造價(jià)最高的，卻是風(fēng)險(xiǎn)管控難度最大的。

2 變電站建筑工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分析

變電站建筑工程與民用建筑工程有一定的相似性，也存在一定的差別，造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)主要由以下幾個(gè)因素造成：設(shè)計(jì)因素[1]、市場(chǎng)因素、外部環(huán)境。

2.1 設(shè)計(jì)因素

在國(guó)內(nèi)變電站建筑工程中，設(shè)計(jì)因素貫穿整個(gè)工程造價(jià)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，從立項(xiàng)、初設(shè)，到施工過程變更，再到施工圖結(jié)算，處處都能體現(xiàn)出設(shè)計(jì)因素的影響，工程造價(jià)變化大小與初設(shè)深度有著直接關(guān)系。但目前，輸變電建設(shè)項(xiàng)目的初設(shè)往往達(dá)不到足夠的深度，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工程結(jié)算超概的情況，主要原因有以下幾方面：第一，目前，用電需求與日俱增，國(guó)家也在有意加快電力建設(shè)的步伐，這就造成同期開工的輸變電工程較多，工期緊，業(yè)主沒有給設(shè)計(jì)單位預(yù)留充足的時(shí)間進(jìn)行前期勘查，以驗(yàn)證設(shè)計(jì)方案的正確性，很多初設(shè)都是根據(jù)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)得來的，與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的契合程度不高;第二，變電站建筑工程設(shè)計(jì)易受到技術(shù)因素以外的因素影響，如地質(zhì)水文條件、地方關(guān)系協(xié)調(diào)、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、地方保護(hù)主義、政府政策調(diào)整、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等;第三，目前，大部分電力設(shè)計(jì)院都是電力系統(tǒng)內(nèi)部的設(shè)計(jì)院，與業(yè)主之間既有合作關(guān)系又有上下級(jí)關(guān)系，業(yè)主的主觀意向?qū)υO(shè)計(jì)單位的影響要大于普通的設(shè)計(jì)院;第四，各個(gè)設(shè)計(jì)院的實(shí)力水平參差不齊，部分設(shè)計(jì)院專業(yè)人才相對(duì)匱乏，編制招標(biāo)清單及限價(jià)的能力有限。

2.2 市場(chǎng)因素

近年來，直接工程費(fèi)中的人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)變化不是太大，但材料費(fèi)上漲速度驚人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年前三季度河南省的材料價(jià)格整體上漲幅度在30%～40%。

近年來，國(guó)內(nèi)空氣污染嚴(yán)重，PM2.5連續(xù)爆表，患呼吸病的人數(shù)逐年上升，嚴(yán)重影響了人民群眾生命健康及國(guó)家的發(fā)展穩(wěn)定。國(guó)家為了治理環(huán)境甚至還開始征收環(huán)境保護(hù)稅。除此之外，政府還從多個(gè)方面下大力氣整治環(huán)境污染，很多水泥廠、采石場(chǎng)、煤炭企業(yè)因此受到影響，地質(zhì)材料價(jià)格隨之水漲船高。地質(zhì)材料價(jià)格的上漲也引起了一系列連鎖反應(yīng)，帶動(dòng)了整個(gè)材料市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)。其中，混凝土的價(jià)格漲幅最為明顯，2018年，混凝土價(jià)格較2016年幾乎翻倍。近兩年，我國(guó)與美國(guó)之間的貿(mào)易戰(zhàn)也嚴(yán)重影響市場(chǎng)的價(jià)格走向。

建筑材料是保證建筑施工正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。由于建筑材料市場(chǎng)價(jià)格處于不穩(wěn)定狀態(tài)，材料價(jià)格一旦產(chǎn)生波動(dòng)，將直接影響工程造價(jià)預(yù)算變化。建筑工程的施工材料種類多、數(shù)量大，甚至跨領(lǐng)域，因此，對(duì)我國(guó)建筑材料價(jià)格進(jìn)行科學(xué)有效的宏觀調(diào)控至關(guān)重要。但在實(shí)際調(diào)控過程中，受國(guó)際市場(chǎng)與對(duì)外開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，無法準(zhǔn)確估算建筑材料價(jià)格，從而導(dǎo)致工程造價(jià)超預(yù)算。

2.3 外部環(huán)境

影響變電站建筑工程造價(jià)的外部因素主要有政策調(diào)整、地方關(guān)系等。

近年來，對(duì)造價(jià)影響較大的政策調(diào)整主要有營(yíng)業(yè)稅改增值稅（以下簡(jiǎn)稱“營(yíng)改增”）和環(huán)保政策?！盃I(yíng)改增”政策中，建筑工程稅率從3.477%調(diào)整到11%，近來又調(diào)整為10%。電力系統(tǒng)“營(yíng)改增”文件正式出臺(tái)是在2016年，也就是說稅率連續(xù)變化是在近幾年發(fā)生的。政策的來回變動(dòng)加大了初設(shè)限價(jià)的編制難度，尤其是跨年度的工程。近年來，環(huán)保政策越收越緊，尤其是每年進(jìn)入10月份之后，北方個(gè)別地區(qū)甚至下了封土令，造成施工單位在每年的最后三個(gè)月無活可干。來年開春政策放寬后業(yè)主又會(huì)催著施工單位趕工期，施工單位只能在短期內(nèi)大量增加施工人員投入，施工成本因此大大增加。

近幾年，變電站建筑工程在施工過程中遇到的地方協(xié)調(diào)問題越來越嚴(yán)重。隨著改革開放，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，政府及企業(yè)征地的次數(shù)明顯增多，頻率加快，大量欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人們通過征地和工程嘗到了甜頭。這使得少數(shù)愛貪小便宜的人盯上了國(guó)有企業(yè)的工程，通過各種方式找各種理由阻撓施工，巧取豪奪，大大增加了工程協(xié)調(diào)成本。

3 變電站建筑工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管控

3.1 設(shè)計(jì)因素的解決建議

首先，提高設(shè)計(jì)人員技術(shù)水平，強(qiáng)化設(shè)計(jì)單位的整體實(shí)力，避免因人為失誤出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)院可以組織相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，提升本單位人員的能力，也可以加強(qiáng)與外部人員的交流，使其共同進(jìn)步。

其次，為設(shè)計(jì)單位預(yù)留充足的時(shí)間制訂初步設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)是整個(gè)工程的根源，是整個(gè)工程的起點(diǎn)。在工程設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)給予設(shè)計(jì)人員充足的時(shí)間進(jìn)行實(shí)地考察，預(yù)測(cè)工程中可能出現(xiàn)的問題，完善解決方案，以有效解決后期因設(shè)計(jì)變更造成的工程造價(jià)調(diào)整問題。

再次，筆者認(rèn)為，工程招標(biāo)應(yīng)在完成施工預(yù)算的情況下進(jìn)行，按照施工圖預(yù)算招標(biāo)。出具施工圖預(yù)算前，設(shè)計(jì)院應(yīng)該已經(jīng)完成了水文地質(zhì)勘探、初步設(shè)計(jì)等工作，設(shè)備選型、施工工藝也基本確定。按照施工圖預(yù)算招標(biāo)，可以避免大額設(shè)計(jì)變更的出現(xiàn)，有效避免工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 市場(chǎng)因素的解決建議

市場(chǎng)因素對(duì)變電站建筑工程造價(jià)的影響主要體現(xiàn)在對(duì)材料價(jià)格的影響上，因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)材料價(jià)格變化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，合力對(duì)建筑工程造價(jià)超預(yù)算進(jìn)行控制，以降低材料價(jià)格波動(dòng)對(duì)工程造價(jià)的影響，具體來說，應(yīng)從以下幾點(diǎn)入手：①加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)材料價(jià)格的掌控，并做好相關(guān)預(yù)算工作，使預(yù)算結(jié)果具有一定的彈性，保證工程造價(jià)預(yù)算的準(zhǔn)確性，避免工程造價(jià)超預(yù)算情況的出現(xiàn);②專業(yè)人員要做好對(duì)市場(chǎng)材料的調(diào)研工作，調(diào)研內(nèi)容主要包括市場(chǎng)建筑材料的價(jià)格、建筑商情況、建筑人才等，同時(shí)保證相關(guān)調(diào)研資料的準(zhǔn)確性。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)材料價(jià)格變化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，能有效對(duì)建筑造價(jià)超預(yù)算進(jìn)行約束，提升造價(jià)預(yù)算的精確性，從而保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 外部環(huán)境因素的解決建議

對(duì)于政策環(huán)境的調(diào)整，工作人員只能接受并盡快適應(yīng)。參與工程建設(shè)的各個(gè)單位都應(yīng)該積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)國(guó)家政府的相關(guān)文件精神，系統(tǒng)內(nèi)的上級(jí)主管部門應(yīng)盡早根據(jù)國(guó)家政策調(diào)整文件出臺(tái)使用性強(qiáng)的配套措施，各級(jí)業(yè)主、監(jiān)理、施工、咨詢、設(shè)計(jì)單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)文件及配套措施。

近年來，環(huán)保等級(jí)提高，施工單位因此增加的直接或間接成本都是顯而易見的。地方協(xié)調(diào)難度越來越大，尤其是屬地公司負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)之后，施工單位對(duì)工期的掌握能力大打折扣，由此所增加的成本也是存在的。這些情況在今后一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)繼續(xù)存在，不會(huì)好轉(zhuǎn)，因此，業(yè)主、設(shè)計(jì)、咨詢單位在編制初步設(shè)計(jì)、施工圖預(yù)算、招標(biāo)限價(jià)時(shí)應(yīng)該充分考慮。筆者建議，在以后的工程造價(jià)中補(bǔ)充環(huán)保增加費(fèi)與地方協(xié)調(diào)補(bǔ)助費(fèi)：在編制初設(shè)文件及招標(biāo)限價(jià)時(shí)，這兩項(xiàng)費(fèi)用由設(shè)計(jì)院或者造價(jià)咨詢單位按照以往同地區(qū)、同等級(jí)、同規(guī)模的變電站結(jié)算經(jīng)驗(yàn)單獨(dú)列項(xiàng)計(jì)列;招投標(biāo)時(shí)，在工程量清單的其他費(fèi)用中列項(xiàng)總價(jià)包干。只有前期把困難和問題都考慮清楚，才能有效控制造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)語(yǔ)

變電站建筑工程作為整個(gè)輸變電工程造價(jià)中變數(shù)最多的一部分，值得引起大家的注意。尤其是近幾年出現(xiàn)的新形勢(shì)、新環(huán)境對(duì)建筑業(yè)的影響十分突出，有效地控制變電站建筑工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)有效管控整體工程造價(jià)大有裨益。

參考文獻(xiàn)：

[1]李帆.建筑工程造價(jià)超預(yù)算的致因[EB/OL].（2018-01-18）[2021-02-01].http：//www.21ks.net/lunwen/gongchengzaojialun

we/96762.html.