嚴(yán)歡　金黌瑜

5月24日上午，一場(chǎng)名為羅江區(qū)公益創(chuàng)投的簽約儀式在該區(qū)萬安鎮(zhèn)奎星閣社區(qū)黨群服務(wù)中心舉行。經(jīng)過近兩個(gè)月的調(diào)研、路演、評(píng)審等環(huán)節(jié)，來自全省21家社會(huì)組織正式與該區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展支持中心簽約，標(biāo)志著該區(qū)今年首批發(fā)布的社會(huì)工作項(xiàng)目正式啟動(dòng)。

引導(dǎo)社會(huì)組織參與基層治理，是德陽市羅江區(qū)在推進(jìn)城市社區(qū)治理中的一項(xiàng)實(shí)踐。近年來，該區(qū)針對(duì)城市黨建不強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量不高、治理成效不好等問題，通過實(shí)施強(qiáng)基、提質(zhì)和壯骨“三大行動(dòng)”，推動(dòng)城市社區(qū)由“行政末端”轉(zhuǎn)為“治理樞紐”，激活城市社區(qū)治理“能量場(chǎng)”。

“強(qiáng)基行動(dòng)”，讓社區(qū)權(quán)責(zé)更明晰

“以前，社區(qū)大部分時(shí)間用于承接上級(jí)部門交辦的事項(xiàng)，現(xiàn)在，我們的主要精力放到了入戶走訪和為群眾辦實(shí)事上，群眾對(duì)我們的認(rèn)可度越來越高了?！绷_江區(qū)萬安鎮(zhèn)朝圣社區(qū)一名工作人員感慨道。

社區(qū)一頭連著政府，一頭連著群眾，如何讓社區(qū)從各類事務(wù)性工作中“解放”出來，回歸到抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的工作中，一直是羅江區(qū)思考的重點(diǎn)。該區(qū)圍繞做強(qiáng)社區(qū)“動(dòng)力主軸”，通過建立社區(qū)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，統(tǒng)一制定14項(xiàng)依法自治事項(xiàng)清單、57項(xiàng)依法協(xié)助政府事項(xiàng)清單和10項(xiàng)負(fù)面事項(xiàng)清單，進(jìn)一步厘清社區(qū)居委會(huì)與上級(jí)政府的權(quán)責(zé)邊界，確保社區(qū)有精力管事。

此外，羅江區(qū)創(chuàng)新推行“城社共治”治理模式，組建社區(qū)城管中隊(duì)，區(qū)綜合執(zhí)法局選派黨員執(zhí)法人員掛任社區(qū)黨組織副書記，社區(qū)選派干部擔(dān)任城管中隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“社區(qū)干部+城管干部”雙重身份，逐步構(gòu)建起“城管派駐、社區(qū)助力、群眾參與”的“城社共治”新格局。

曾經(jīng)，居民小區(qū)內(nèi)亂貼廣告等亂象在羅江區(qū)時(shí)有發(fā)生，盡管轄區(qū)居民經(jīng)常向社區(qū)反映情況，但苦于沒有執(zhí)法權(quán)致使一些問題長(zhǎng)期反復(fù)。“自從組建社區(qū)城管中隊(duì)后，居民小區(qū)的治理亂象在城管中隊(duì)的巡邏中就能得到處理，社區(qū)接到的問題反映也越來越少了?！闭f起“城社共治”工作，萬安鎮(zhèn)翰林社區(qū)黨委書記楊雅潔贊不絕口。

“提質(zhì)行動(dòng)”，讓社區(qū)服務(wù)更貼心

“沒想到在手機(jī)上就能查詢辦事信息?！?月21日，在羅江區(qū)金山鎮(zhèn)家和社區(qū)，居民謝樹清正查閱“羅江鄰里+”微信小程序，聽社區(qū)干部講通過該微信小程序就能查詢辦事信息，謝樹清抱著試一試的心態(tài)，在家中查詢到辦事流程和資料清單，“現(xiàn)在辦事不跑路，很方便”。

羅江區(qū)聚焦提升社區(qū)服務(wù)能力，通過優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)、健全服務(wù)機(jī)制、提升服務(wù)能力，推動(dòng)城市社區(qū)有精力、有能力服務(wù)群眾。

近年來，羅江區(qū)深入開展“滿門是牌”“滿墻是牌”專項(xiàng)整治，明確社區(qū)黨群服務(wù)中心只懸掛黨組織、居委會(huì)、監(jiān)委會(huì)3塊標(biāo)牌，大力推進(jìn)社區(qū)黨群服務(wù)中心親民化改造，高標(biāo)準(zhǔn)建成5個(gè)功能優(yōu)化、服務(wù)貼心、群眾歡迎的黨群服務(wù)之家，示范帶動(dòng)18個(gè)城市社區(qū)規(guī)范黨群服務(wù)中心空間布局。

與此同時(shí)，該區(qū)持續(xù)深化“最多跑一次改革”，編制完成19項(xiàng)社區(qū)便民服務(wù)室能直接辦理事項(xiàng)和106項(xiàng)代辦事項(xiàng)清單目錄。今年，該區(qū)被列入第二批鎮(zhèn)村便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)，計(jì)劃在社區(qū)增設(shè)自助服務(wù)終端等便民服務(wù)設(shè)施，建立區(qū)級(jí)部門下沉社區(qū)開展便民服務(wù)機(jī)制，打造“家門口”的政務(wù)服務(wù)大廳。

提升社區(qū)服務(wù)能力的關(guān)鍵，在于擁有一支高素質(zhì)的社區(qū)干部隊(duì)伍。羅江區(qū)還依托區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)的高校教育教學(xué)資源，成立城鄉(xiāng)基層治理學(xué)院，研發(fā)?《新時(shí)代社區(qū)干部讀本》?等教材，每年對(duì)社區(qū)常職干部進(jìn)行全覆蓋輪訓(xùn)。實(shí)施社工培養(yǎng)“星火計(jì)劃”，區(qū)人才發(fā)展專項(xiàng)資金每年單列資金開展社工資格證考前培訓(xùn)，充實(shí)人才力量。

“壯骨行動(dòng)”，讓治理協(xié)作更有力

“小區(qū)內(nèi)人流量、物流量大，為確保學(xué)生出行安全，建議將小區(qū)內(nèi)的道路規(guī)劃為單向行駛?！比涨?，萬安鎮(zhèn)金雁社區(qū)舉行2021年度社區(qū)第二次大黨委會(huì)，作為社區(qū)大黨委委員的四川工業(yè)科技學(xué)院黨委書記張繼華在會(huì)上就學(xué)生出行安全問題提出自己的建議。

與張繼華一道參會(huì)的還有該區(qū)綜合執(zhí)法局、萬安鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。在當(dāng)天的會(huì)上，社區(qū)大黨委會(huì)不僅就校園周邊安全問題，還就小區(qū)環(huán)境整治、志愿服務(wù)活動(dòng)等工作進(jìn)行了討論。

羅江區(qū)在推進(jìn)城市社區(qū)治理中，注重打破條塊分割、各自為戰(zhàn)的局面，加強(qiáng)各領(lǐng)域黨組織互聯(lián)互動(dòng)機(jī)制建設(shè)，整合各方力量參與城市基層治理，不斷提升城市基層治理工作整體效應(yīng)。

全面推行社區(qū)大黨委工作機(jī)制后，羅江區(qū)在中心城區(qū)8個(gè)社區(qū)建立區(qū)域綜合黨委，與45個(gè)轄區(qū)企事業(yè)單位簽訂共建協(xié)議，建立資源項(xiàng)目清單與雙向認(rèn)領(lǐng)機(jī)制，社區(qū)黨組織根據(jù)居民需求列出服務(wù)菜單，駐區(qū)單位發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)“照單配菜”，推動(dòng)區(qū)域資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

城市治理不是“一元”主導(dǎo)，需要社會(huì)多元參與，羅江區(qū)注重引導(dǎo)群眾提升自治能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理。一方面該區(qū)成立“社工總站”，以項(xiàng)目化運(yùn)作方式引進(jìn)26家社會(huì)組織近100名社工駐點(diǎn)開展兒童關(guān)愛等服務(wù)，一方面全面推行“定向議事代表會(huì)議制度”，通過定向產(chǎn)生議事代表、定向收集意見建議、定向反饋?zhàn)h事結(jié)果，引導(dǎo)社區(qū)居民提訴求、調(diào)糾紛、增共識(shí)。

在城市社區(qū)治理領(lǐng)域，羅江區(qū)成效不斷顯現(xiàn)。目前，羅江區(qū)還承擔(dān)了便民服務(wù)型社區(qū)、“三社聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新機(jī)制等省市試點(diǎn)示范項(xiàng)目近10個(gè)，有效推動(dòng)城市社區(qū)治理有效展開。（作者單位/嚴(yán)歡?德陽市羅江區(qū)民政局;金黌瑜?德陽市羅江區(qū)城鄉(xiāng)基層治理促進(jìn)中心）?（責(zé)編/蔣筱青）