朱峰 劉永鋒 馬哲 耿偉 吳樹良

摘 要：基層煙葉工作站管理工作是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要組成部分。通過分析基層煙葉工作站管理工作現(xiàn)狀及面臨的一系列問題，從加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隊伍建設(shè)、管理體制建設(shè)等方面提出了加強基層煙葉工作站管理的對策建議，為加強基層煙葉工作站的管理提供參考。

關(guān)鍵詞：煙葉工作站;管理現(xiàn)狀;對策

中圖分類號 F307.12 文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）15-0053-03

Management Status and Countermeasures of Ankang Tobacco Workstation

ZHU Feng et al.

（Ankang Branch of Shanxi Tobacco Company， Ankang 725000，China）

Abstract： Basic tobacco workstation management is an important part of modern tobacco agriculture construction. In this study， through the analysis of a series of problems faced by the management of grass-roots tobacco workstations， suggestions and countermeasures for strengthening the management of grass-roots tobacco workstations were put forward from the aspects of strengthening infrastructure construction， team construction and management system construction，to provide reference for strengthening management of basic tobacco workstation.

Key words： Tobacco workstation; Management status; Countermeasures

煙葉生產(chǎn)在煙草行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著很好的基礎(chǔ)作用，事關(guān)卷煙生產(chǎn)的前端。在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展的背景下，基層煙葉工作站是煙葉工作的基本單位，是煙葉生產(chǎn)的基層載體，是行業(yè)管理體系的“末梢神經(jīng)”，是原料保障工作的具體承擔者?；鶎訜熑~工作站不僅肩負著煙葉生產(chǎn)收購的堅實使命，更擔當著行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)保障重任，因此加強基層煙葉工作站管理刻不容緩，同時對基層煙葉工作站管理也提出了更高要求[1，2]。當前，在煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展時期，完善基層工作站基礎(chǔ)建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)等尤為重要，對加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)和促進煙區(qū)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義[3-7]。為此，筆者從安康煙葉工作站管理現(xiàn)狀出發(fā)，分析存在的問題并提出對策，以期為安康煙葉基層管理工作提供參考。

1 基層煙葉工作站基本現(xiàn)狀

1.1 工作站條件得到有效改善 安康市共設(shè)置35個煙葉收購站點，其中煙葉工作站22個、服務(wù)點13個，分布于全市9個種煙縣區(qū)、69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、375個村、977個村民小組。近年來，在行業(yè)各級高度重視下，基層煙葉工作站建設(shè)投入逐年加大，基層煙葉技術(shù)隊伍的工作和生活條件得到了明顯改善。目前，全市基層煙葉工作站煙葉收購站點基本達到了生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、煙葉收購管理、物資供應(yīng)的綜合配套以及職工生活、基礎(chǔ)設(shè)施完善的標準化要求。

1.2 技術(shù)人員隊伍素質(zhì)明顯提升 全市基層煙葉工作站技術(shù)隊伍經(jīng)過2017年轉(zhuǎn)型后，站均員工10人，其中大學(xué)本科文化僅1人（占比0.3%），大、中專文化171人（占比50.7%），高中及以下文化165人（占比49%），高學(xué)歷人員稀缺和低文化占比較高現(xiàn)象在技術(shù)推廣隊伍表現(xiàn)日益突出。具有高級工以上技能資格152人（占比45.1%），中級工技能資格141人（占比41.8%），初級工技能資格37人（占比11%）。經(jīng)過多年多批次培養(yǎng)，基層煙葉技術(shù)隊伍的整體素質(zhì)得到了有效提升，在熟練指導(dǎo)常規(guī)生產(chǎn)技術(shù)的同時，獨立解決部分疑難生產(chǎn)技術(shù)問題的能力也得到加強。

1.3 基層服務(wù)水平明顯增強 全市4000余戶煙農(nóng)，站均服務(wù)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個村、110戶煙農(nóng)，人均服務(wù)煙農(nóng)10戶、服務(wù)面積16hm2左右。近年來，按照國家煙草專賣局“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強基礎(chǔ)”的工作方針，在行業(yè)各級高度重視下，安康狠抓基層綜合服務(wù)體系建設(shè)，煙葉技術(shù)隊伍整體服務(wù)能力明顯增強。

1.4 管理水平明顯提高 現(xiàn)有煙葉工作站管理模式為“縣局分公司→煙葉工作站→收購點（生產(chǎn)服務(wù)點）→生產(chǎn)網(wǎng)格”，技術(shù)員隊伍管理模式為“縣局分公司→煙葉工作站站長→煙葉生產(chǎn)技術(shù)員”?？h公司考核煙葉工作站，煙葉工作站考核技術(shù)員。采用“過程考核+結(jié)果考核”的考核機制和“上不封頂，下不保底”重獎重罰的考核辦法，每月制定工作計劃，崗位工資作為員工基本生活保障，依據(jù)每月工作任務(wù)完成情況進行月度過程考核。在行業(yè)各級的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市基層煙葉工作站管理水平逐步提高，目前已形成了一套較為完整的基層煙葉工作站組織管理體系。

2 基層煙葉工作站存在的問題

2.1 站點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后 一是站點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后?；鶎诱军c收購、倉儲、辦公生活條件參差不齊，普遍較為簡陋，基礎(chǔ)設(shè)施不夠齊全，工作環(huán)境較差，個別站點收購煙葉露天存放。部分站點收購線不完備，設(shè)備不齊全，未采取封閉式收購。二是租賃站點、閑置站點多。目前仍有11個基層站點為租賃站點，設(shè)施設(shè)備缺乏，技術(shù)員工作生活條件無法保障，給煙葉工作站管理、收購管理帶來不利影響。目前全市有12個具備自有產(chǎn)權(quán)的煙葉工作站因優(yōu)化整合而閑置，未能及時維護，長期疏于管理，未得到充分利用，存在著較大的安全隱患。三是部分煙葉工作站收購設(shè)施設(shè)備不完善，仍有部分站點未進行專分散收改造，配備的專業(yè)化分級場地不合理，無法維持正常收購。

2.2 基層技術(shù)隊伍素質(zhì)有待提高 一是基層技術(shù)員隊伍普遍存在年齡偏大和文化知識偏低的問題，雖然工作經(jīng)驗豐富，但僅停留在傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)上，對新技術(shù)的推廣落實難以很好地執(zhí)行到位，難以適應(yīng)煙葉生產(chǎn)發(fā)展需要;二是基層煙技員工作條件和生活條件較艱苦，導(dǎo)致煙葉生產(chǎn)服務(wù)體系滯后，工作積極性不高，科技成果轉(zhuǎn)化率不高;三是基層煙葉技術(shù)隊伍缺乏創(chuàng)新意識，在生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)等方面多局限于已有的措施或方法，缺乏自覺性、主動性和自主創(chuàng)新能力。

2.3 基層煙葉工作站管理制度不夠健全 一是規(guī)章制度不完善。部分煙葉工作站生產(chǎn)布局分散，管理效率低，崗位職責不明確，規(guī)章制度不完備，內(nèi)部監(jiān)管不嚴格，管理粗放，人浮于事，工作效率低，制度流于形式。二是缺少完整、系統(tǒng)的煙葉管理體系，內(nèi)控制度不完善，基層管理模式粗放，業(yè)務(wù)流程有待進一步優(yōu)化，重點表現(xiàn)在煙葉生產(chǎn)、收購過程痕跡化檔案資料不夠完整、培訓(xùn)工作不到位、信息化管理難以落到實處、績效考核形同虛設(shè)等方面。

3 加強基層煙葉工作站管理的對策

3.1 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 利用現(xiàn)有的政策機遇，做好全市煙葉工作站規(guī)劃布局，完善好現(xiàn)有煙葉工作站場地建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套等。按照“設(shè)計合理、功能齊全、環(huán)境良好、管理科學(xué)、標識統(tǒng)一”的基本要求，做到功能分區(qū)合理、功能齊全、經(jīng)濟適用，進一步完善煙葉收購站各項基礎(chǔ)設(shè)施，收購區(qū)、倉儲區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)“四區(qū)”功能完善，改善員工工作與生活條件，以環(huán)境的進一步優(yōu)化滿足職工的基本需求，讓基層員工安心扎根在基層工作。同時，拓展煙葉工作站的職能作用，加強站點功能延伸，建設(shè)煙農(nóng)學(xué)校，提高對煙農(nóng)的服務(wù)水平，使煙葉工作站成為與煙農(nóng)溝通交流的會所。建設(shè)工商合作管理和專業(yè)化服務(wù)中心，加強與工業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，并對煙農(nóng)實施有效專業(yè)化服務(wù)，突出基層煙葉工作站的實用功能。

3.2 加強基層隊伍建設(shè) 煙葉站要強化專業(yè)技術(shù)隊伍、專業(yè)技能隊伍和煙農(nóng)隊伍建設(shè)。一是大力加強教育培訓(xùn)，推動技能鑒定、技能比武，寓創(chuàng)建活動于日常工作中，推進煙葉站技術(shù)與技能人才培訓(xùn)及資格認定，加快建設(shè)一支作風(fēng)過硬、知識面廣、指導(dǎo)能力強、素質(zhì)高的基層隊伍。站點職工的定位充分展現(xiàn)綜合性，探索“一專多能”的培訓(xùn)體系，注重基層隊伍的轉(zhuǎn)型培訓(xùn)，創(chuàng)建人力資源儲備和人才培養(yǎng)機制，培養(yǎng)多層次人才隊伍[8-11]。二是強化烤煙生產(chǎn)技術(shù)員隊伍建設(shè)，嚴把選人關(guān)、考試考評關(guān)。三是加大培育煙農(nóng)隊伍力度，以培育專業(yè)煙農(nóng)為目標，穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍。四是著力隊伍的能力提升，努力提升隊伍的管理能力、技術(shù)推廣應(yīng)用能力、經(jīng)營服務(wù)能力和生產(chǎn)組織能力，通過人性化管理，發(fā)揮技術(shù)隊伍自我管理、自我約束、自我發(fā)展的能力，展現(xiàn)團隊精神，提升精神面貌。

3.3 加強管理體制建設(shè) 健全的規(guī)章制度是規(guī)范化管理的前提和保障[12]。結(jié)合煙葉工作站內(nèi)部管理需求，進一步規(guī)范了業(yè)務(wù)流程，細化了各項工作標準，強化了管理力度，使站點管理水平更加科學(xué)、標準。按照“分類管理、科學(xué)設(shè)崗、明確職責、嚴格考核、落實報酬”的原則，結(jié)合實際，合理核定崗位編制，明確崗位標準，制訂相應(yīng)人員績效考核標準和辦法，建立健全培訓(xùn)考核制度，形成良好的聘用考核機制;將工作任務(wù)、責任分解落實到人并嚴格考核監(jiān)督，全面實行生產(chǎn)組織、技術(shù)服務(wù)、過程監(jiān)督等環(huán)節(jié)與績效管理相掛鉤的薪酬管理，力求做到“事事有流程，人人有標準”。一是以合同管理為主線。嚴格按照計劃組織安排生產(chǎn)，建立煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強合同管理，創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織形式，引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模種植，培育專業(yè)化服務(wù)體系，提升技術(shù)指導(dǎo)質(zhì)量，規(guī)范生產(chǎn)管理流程，加強信息化管理，不斷提高生產(chǎn)管理水平。二是以收購管理為重點，實行收購過程全程控制。嚴格遵守煙葉收購工作的紀律，嚴格按合同組織收購，正確處理收購環(huán)節(jié)的各種矛盾和問題，做到入戶預(yù)檢、對樣收購、站點定級、驗收入庫。突出痕跡管理，逐步實行條形碼管理，分組成包打碼標識，全面實行電子支付方式。三是以等級質(zhì)量管理為核心，建立完善煙葉質(zhì)量追溯制度。認真貫徹ISO9000質(zhì)量管理體系，加強全員、全過程質(zhì)量管理，堅持標準，保證收購煙葉的等級純度，提高等級合格率。

3.4 積極推廣應(yīng)用煙葉生產(chǎn)管理信息系統(tǒng) 強化煙葉工作站信息化建設(shè)[13]，建立基本煙田、煙農(nóng)、煙葉質(zhì)量和煙葉生產(chǎn)氣象4個電子信息管理檔案，實現(xiàn)生產(chǎn)、收購信息化的目標。通過信息化手段，整合生產(chǎn)、收購、服務(wù)等系統(tǒng)資源，將管理制度系統(tǒng)化、站點資源共享化、考核業(yè)績公開化。

3.5 加強思想文化建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展理念 不斷加強企業(yè)文化建設(shè)，積極開展豐富多彩的企業(yè)文化活動，堅持以員工為主體、以服務(wù)為核心、以責任為根本、以奉獻為理念，建立起基層煙葉工作站的精神文化、制度文化、行為文化、物質(zhì)文化，最終形成“圍繞基礎(chǔ)強規(guī)范，圍繞創(chuàng)新求業(yè)績，圍繞團隊促凝聚，圍繞作風(fēng)樹形象”的良好氛圍。一是抓好文化場地建設(shè)，建好職工閱覽室和文娛活動場地，建立煙農(nóng)、零售戶夜校和煙農(nóng)閱覽室;二是形象標識統(tǒng)一;三是制作宣傳標語，宣傳煙草服務(wù)理念;四是圍繞煙區(qū)特色煙葉開發(fā)戰(zhàn)略目標，重點宣傳學(xué)習(xí)《企業(yè)文化手冊》，辦好具有自身文化特色、展示煙草職工精神風(fēng)貌的宣傳文化櫥窗或宣傳欄;五是建好文化長廊，圍繞“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)等中心工作，設(shè)計繪制生動美觀、具有藝術(shù)性和感染力的文化長廊;六是創(chuàng)新理念建設(shè)。創(chuàng)新是基層煙葉工作站發(fā)展的強大動力?；鶎訜熑~工作站需要積極轉(zhuǎn)變管理理念和服務(wù)理念，著力基層，著眼煙農(nóng)，增強服務(wù)意識，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)機制和服務(wù)手段，提升服務(wù)水平，通過理念引領(lǐng)實踐，實踐推動創(chuàng)新。

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（責編：徐世紅）